留守兒童問(wèn)題的變與不變

閔云霄

春節(jié)長(zhǎng)假剛結(jié)束，很多打工返鄉(xiāng)過(guò)年的農(nóng)民尚未回城，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（下稱《意見》），總體布局留守兒童問(wèn)題。這是迄今中國(guó)大陸關(guān)于留守兒童問(wèn)題的規(guī)格最高的文件。意見明確了家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛和標(biāo)本兼治的基本原則，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的同時(shí)，要求“強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任”。

《意見》中“不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活”與國(guó)際接軌，但是在當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元鴻溝背景下，如何借助政府扶助，充分發(fā)揮家庭責(zé)任，是一道不小的難題。全國(guó)婦聯(lián)曾于2013年發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，估算大陸至少有6100萬(wàn)留守兒童，其中單獨(dú)居住的留守兒童占3.37%，數(shù)量高達(dá)205.7萬(wàn)。此次《意見》強(qiáng)調(diào)了家庭責(zé)任，尤其是父母的監(jiān)護(hù)，但如果沒(méi)有其他配套措施的跟進(jìn)，能在多大程度解決留守兒童獨(dú)居問(wèn)題，仍不樂(lè)觀。

作為近年來(lái)留守兒童惡性事件頻發(fā)的貴州省，解決問(wèn)題的措施在不斷增加，力度也不斷加強(qiáng)，但相關(guān)部門工作人員向《鳳凰周刊》介紹，目前貴州省共有0-14歲的留守兒童約105.7萬(wàn)人，要想完全解決他們的問(wèn)題，可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。

山村今昔

2月，貴州畢節(jié)市的空氣陰冷潮濕。環(huán)東路上，車來(lái)人往，無(wú)論菜場(chǎng)的菜販、烤豆腐的阿姨，還是修理店的老板，對(duì)于三年多前發(fā)生的那場(chǎng)悲劇，似乎都成了遙遠(yuǎn)的過(guò)去。

2012年11月，5個(gè)從七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)擦槍巖村流浪到市區(qū)的留守兒童，在環(huán)東路附近的一個(gè)垃圾箱內(nèi)燒火取暖，最終一氧化碳中毒身亡。據(jù)稱，這些孩子家庭貧困，以稀飯和鹽巴為食，曾經(jīng)多次逃學(xué)外出流浪。

2015年6月，同樣是畢節(jié)市，遠(yuǎn)郊的天坎鄉(xiāng)茨竹村有4名留守兒童在家服毒身亡，則進(jìn)一步暴露出，留守兒童需要解決的不僅僅是物質(zhì)生活以及學(xué)習(xí)方面問(wèn)題，還有心理問(wèn)題。

“（留守兒童）逃學(xué)現(xiàn)象曾經(jīng)比較嚴(yán)重?！币晃辉诋吂?jié)城里找他的孩子多次的家長(zhǎng)告訴《鳳凰周刊》，五年前他讀初中的孩子經(jīng)常逃課，有時(shí)候直接爬山去玩幾天，有時(shí)候從畢節(jié)直接打車去親戚家，最多的一次在網(wǎng)吧連續(xù)上網(wǎng)一周。大酒店的大臺(tái)階上、路邊的客車車廂、公路下面的橋洞經(jīng)常睡著孩子，天氣冷了，就從垃圾箱里翻出破爛生火取暖。

不過(guò)，這一情形如今已不復(fù)存在。《鳳凰周刊》記者多次前往畢節(jié)人民公園東面的橋洞——這里曾是一個(gè)流浪兒童據(jù)點(diǎn)，如今已經(jīng)看不到一個(gè)孩子，街上巡邏隊(duì)員的任務(wù)之一，便是發(fā)現(xiàn)并救助流浪兒童，把他們送回家。

一系列的悲劇確實(shí)給畢節(jié)帶來(lái)了變化。比如多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還啟動(dòng)上千畝的果園規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，希望留住外出打工的農(nóng)民，徹底解決留守兒童的問(wèn)題。

一位農(nóng)村小學(xué)的校長(zhǎng)告訴《鳳凰周刊》，如今農(nóng)村學(xué)校多了一件任務(wù)，即開展老師的心理教育培訓(xùn)，專為留守兒童做好心理疏導(dǎo)工作。一個(gè)創(chuàng)新性的舉措是，一些村子已經(jīng)試行“在敬老院附近建幼兒園”，形成老少共管互管。

丙申春節(jié)，大量外出打工的青年回家過(guò)年，一兩周后，他們又返回浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，很多長(zhǎng)途客車運(yùn)營(yíng)老板都在鄉(xiāng)里設(shè)置售票聯(lián)系點(diǎn)，車費(fèi)比平常要漲百分之二十到三十。掙錢是村民外出打工的目的，貴州大山里，石頭縫里的莊稼收成不理想，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很難找到一個(gè)可容納五十人以上的企業(yè)。欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，年輕人只能走出鄉(xiāng)村打工賺錢，而且，對(duì)于沒(méi)有養(yǎng)老金的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，多生幾個(gè)孩子，就意味著年老的時(shí)候多幾分生活保障，從而也造成了更多的兒童在留守。

除了生孩子和打工，年輕夫妻的另外一個(gè)重大任務(wù)是：建房子。許多夫妻在沿海地區(qū)的工廠里倆人一個(gè)月可以掙到6000元，打工五六年時(shí)間，可以積攢10萬(wàn)元左右，然后回家修一棟100多平方米到300平方米不等的房子，卻常年只有孩子和老人在居住，很多當(dāng)?shù)厝诵稳轂椤爸挥行路繘](méi)有家”。

據(jù)悉，4個(gè)留守兒童自殺事件后，其父親從打工地返回畢節(jié)處理后事，但很長(zhǎng)時(shí)間一直沒(méi)有在村里出現(xiàn)過(guò)，直到2015年12月才回到家中，待了一個(gè)月左右于2016年1月初又返回福建在一家漁船上打工，沒(méi)有在家過(guò)年。據(jù)其親人介紹，4個(gè)孩子的母親，事發(fā)8個(gè)月至今，一直沒(méi)有在村里出現(xiàn)過(guò)。

孩子的媽媽們“跑了”在當(dāng)?shù)匾喾浅Ｆ毡?，一個(gè)村民介紹說(shuō)，“這年輕人在外面打工時(shí)好上了，生了孩子送回老家來(lái)，一看村子里這種條件就不愿意繼續(xù)過(guò)了?！?/p>

根據(jù)村委會(huì)留守兒童檔案，該村151名留守兒童中，有43名兒童的母親那一欄標(biāo)注的是“無(wú)聯(lián)系”、“失聯(lián)”、“離家出走未歸”等字樣。

基層的壓力

18歲的貴州大方縣女孩何嬌，是2015年當(dāng)?shù)匚ㄒ槐磺迦A大學(xué)錄取的學(xué)生。她出生于農(nóng)村家庭，母親在她11歲時(shí)過(guò)世，父親在貴陽(yáng)靠搬運(yùn)零散物品為生。何嬌有很多同學(xué)中途輟學(xué)，外出打工。她告訴《鳳凰周刊》，他們同學(xué)之間很少聯(lián)系，不知道生活情況如何。

《鳳凰周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，在畢節(jié)市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所初級(jí)中學(xué)，每個(gè)中學(xué)都在1000名學(xué)生左右。但是多個(gè)縣的高中學(xué)生的人數(shù)，不到初中學(xué)生一半。這意味著，很多孩子初中畢業(yè)后，開始外出打工，而其中不少未到結(jié)婚年齡就結(jié)婚生子，接下來(lái)又造成大量的留守兒童。

一名政府工作人員表示，讀書是一件辛苦的事，而不少留守兒童由于沒(méi)有父母看管，輟學(xué)情況十分嚴(yán)重?！翱剌z保學(xué)”成了當(dāng)?shù)卣块T的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一些地方政府的舉措是，對(duì)“控輟保學(xué)”實(shí)行政府線、教育線“雙線”目標(biāo)責(zé)任制和縣長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)等“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，定期對(duì)學(xué)籍變動(dòng)情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)監(jiān)控輟學(xué)現(xiàn)象。

貴州省委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》中，8次提及村（居）委會(huì)。文件規(guī)定，發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織特別是村級(jí)“兩委”干部作用，努力把工作做細(xì)做實(shí)，確保各項(xiàng)責(zé)任和政策措施到位，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會(huì)監(jiān)督責(zé)任。

據(jù)畢節(jié)市民政局統(tǒng)計(jì)，該市有0-14周歲的留守兒童330695人，其中3009人處于事實(shí)上無(wú)人監(jiān)護(hù)照料狀態(tài)。相較之下，該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事社會(huì)救助工作的國(guó)家工作人員有837人，人均服務(wù)留守兒童對(duì)象395人；在村（居）從事留守兒童工作的村干部按每個(gè)村（居）2-3名計(jì)，每名村干部人均服務(wù)留守兒童對(duì)象32人。

畢節(jié)市民政局社會(huì)救助局副局長(zhǎng)李曉玲曾公開表示，省里、市里都很重視留守兒童工作，各部門都在做相關(guān)工作，但是所有的工作最終落實(shí)還是在村里面。對(duì)于“假落實(shí)”，只有加大督查的力度。但現(xiàn)有村鎮(zhèn)力量不足，村鎮(zhèn)干部學(xué)歷不高，需要解決人手、能力素質(zhì)、待遇問(wèn)題。

5個(gè)孩子在垃圾箱內(nèi)取暖悶死后，畢節(jié)市在處理相關(guān)責(zé)任人的同時(shí)，公開承諾，每年提取市、縣（自治縣、區(qū)）行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)的8%，設(shè)立6000萬(wàn)元的留守兒童關(guān)愛專項(xiàng)資金。另?yè)?jù)畢節(jié)市財(cái)政局官網(wǎng)發(fā)布的《全市2013年-2015年留守兒童關(guān)愛專項(xiàng)資金使用情況》顯示，三年留守兒童關(guān)愛專項(xiàng)資金的資金總額共計(jì)17724萬(wàn)元。

按照當(dāng)?shù)卣恼f(shuō)法，專項(xiàng)資金安排使用的三個(gè)主要方向，包括改善學(xué)生生活條件，如學(xué)生宿舍建設(shè)、食堂建設(shè)等。這些錢花到哪里了？留守兒童的艱難困境有沒(méi)有緩解？這一連串問(wèn)號(hào)，引發(fā)了社會(huì)人士的關(guān)注與質(zhì)疑。

2016年1月12日，貴陽(yáng)市中級(jí)法院正式受理了知名網(wǎng)絡(luò)爆料人周筱赟起訴畢節(jié)市政府、貴州省政府的總計(jì)7個(gè)行政訴訟案件。周筱赟曾于去年申請(qǐng)畢節(jié)市政府公開1.77億元“畢節(jié)市留守兒童專項(xiàng)救助資金”相關(guān)信息，后認(rèn)為畢節(jié)市政府的答復(fù)內(nèi)容答非所問(wèn)，向貴州省政府提請(qǐng)行政復(fù)議卻遭駁回，周筱赟因此向貴陽(yáng)中院起訴畢節(jié)市政府及貴州省政府。

解決的思路

留守兒童連續(xù)出事后，貴州官方在不能徹底解決孩子留守問(wèn)題情況下，曾希望用“寄宿制”來(lái)解決問(wèn)題。

貴州官方提出，“十三五”時(shí)期，完成農(nóng)村幼兒園、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全部免除（補(bǔ)助）農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就讀高中、大學(xué)的學(xué)雜費(fèi)，讓寒門學(xué)子求學(xué)無(wú)憂。貴州的目標(biāo)是：計(jì)劃到2017年底每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成至少1所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校，配套建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家和學(xué)校少年宮，實(shí)現(xiàn)有寄宿需求的農(nóng)村留守兒童學(xué)生小學(xué)80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。

貴州省教育廳、省婦聯(lián)要求各地要加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作，抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作，確保在校留守兒童困境兒童關(guān)愛幫扶精準(zhǔn)化，提升留守兒童在校幸福指數(shù)。

但學(xué)校并非凈土，2015年5月5日，貴州省畢節(jié)市中院對(duì)七星關(guān)區(qū)田壩鎮(zhèn)先進(jìn)小學(xué)校長(zhǎng)楊大志性侵6名留守幼女案一審宣判，以強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪判處楊大志死刑。事件尚未平息，7月4日，畢節(jié)市納雍縣某中學(xué)八年級(jí)學(xué)生鄭雄被同學(xué)強(qiáng)行拉出學(xué)校，在校旁小巷遭圍毆喪命，鄭雄也是一名留守學(xué)生。

日前出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《意見》顯然意識(shí)到了僅靠學(xué)校和社會(huì)主導(dǎo)的不足，《意見》強(qiáng)調(diào)了家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確了加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的四條基本原則，其中首要的原則就是“要堅(jiān)持家庭盡責(zé)”。民政部副部長(zhǎng)鄒銘稱，確有個(gè)別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，很少回家看望和聯(lián)系在家留守的子女，甚至還有人“只生不養(yǎng)”，幾乎不跟留守在家的子女聯(lián)系，造成一些留守兒童身心健康發(fā)展受到嚴(yán)重的損害。

與家庭主體責(zé)任相配套，《意見》特別規(guī)定了干預(yù)機(jī)制。

不過(guò)，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才認(rèn)為，《意見》規(guī)定很好，但實(shí)施上仍無(wú)法避免“誰(shuí)來(lái)操作，如何操作，怎么處分”的難題。

畢節(jié)市委書記陳志剛認(rèn)為，做好關(guān)愛留守兒童工作，要注重“四個(gè)強(qiáng)化”，確?！八膫€(gè)到位”。一要注重強(qiáng)化建檔立卡、確保精準(zhǔn)管理到位。要建立檔案，全面掌握留守兒童的家庭狀況、學(xué)習(xí)狀況、生活狀況和監(jiān)護(hù)人狀況。二要注重強(qiáng)化監(jiān)護(hù)保護(hù)、確保責(zé)任落實(shí)到位。三要注重強(qiáng)化齊抓共管、確保關(guān)愛服務(wù)到位。四要注重強(qiáng)化兜底保障、確保救助救濟(jì)到位。

畢節(jié)市民政局社會(huì)救助局副局長(zhǎng)李曉玲提出的思路是，在無(wú)法徹底解決父母回到孩子身邊的情況下，在農(nóng)村設(shè)相關(guān)崗位關(guān)愛留守兒童，聘請(qǐng)有資質(zhì)的社工來(lái)做。根據(jù)這個(gè)設(shè)想，按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)1500元測(cè)算，全市3660個(gè)村居每村落實(shí)一個(gè)崗位，預(yù)計(jì)每年需要5490萬(wàn)元。這筆錢顯然并不算多。

春節(jié)前結(jié)束的貴州兩會(huì)，來(lái)自貴州省教育廳的數(shù)據(jù)顯示：2015年財(cái)政省級(jí)項(xiàng)目資金77.7億元用于教育；中央財(cái)政下達(dá)貴州教育項(xiàng)目資金173.5億元；省財(cái)政返回教育廳結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金1.3億元繼續(xù)用于教育。

兩會(huì)上剛從“代省長(zhǎng)”正式當(dāng)選貴州省長(zhǎng)的孫志剛表示，“十三五”時(shí)期，貴州將走出一條窮省辦大教育的圖強(qiáng)之路。