我國農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀差異分析及發(fā)展趨勢(shì)研究

劉洪超，張 楠，楊路華，石雪源

(1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院，河北 保定 071001；2.邯鄲市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河北 邯鄲 056000；3.保定市南水北調(diào)配套工程建設(shè)委員會(huì)辦公室，河北 保定 071000)

“民以食為天”，我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，人均土地占有量少，為了確保糧食的有效供給，除了不斷強(qiáng)化“18億畝可耕地不動(dòng)搖”的紅線之外，還需要確保我國糧食的穩(wěn)定高產(chǎn)，而要完成這一目標(biāo)，需要一個(gè)健全的農(nóng)村水利建設(shè)體系和節(jié)水灌溉系統(tǒng)作為基礎(chǔ)[1]。

水利是我國經(jīng)濟(jì)的命脈，農(nóng)村水利更是農(nóng)業(yè)的命脈[2]。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)是農(nóng)村水利建設(shè)，同時(shí)農(nóng)村水利建設(shè)也是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的關(guān)鍵，更是我國農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要保障條件，農(nóng)村水利在我國具有十分重要的地位。農(nóng)業(yè)的興盛或衰敗，都與我國農(nóng)村水利建設(shè)的興廢緊密聯(lián)系著[3]。國家推進(jìn)實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、技術(shù)先進(jìn)和生態(tài)環(huán)保等諸多方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而這些方面與農(nóng)村水利建設(shè)關(guān)系十分密切，這也是對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)中節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲用水工程、水土保持、水環(huán)境整治等方面提出的具體要求[4]。2011年，中共中央頒布的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定》提出了水利改革發(fā)展的目標(biāo)和要求：力爭通過5～10 a的不懈努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后發(fā)達(dá)國家的局面，到2020年我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的同時(shí)基本建成防洪減災(zāi)、水資源高效利用、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，形成一套有利于水利科學(xué)發(fā)展的完整的制度體系[5]。水利部部長陳雷在2011年舉行的全國農(nóng)村水利工作會(huì)議上提出了現(xiàn)階段農(nóng)村水利發(fā)展的目標(biāo)，要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮將城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸至農(nóng)村地區(qū)，大力發(fā)展集中供水工程，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)工作，努力爭取到2020年使得我國農(nóng)村地區(qū)集中供水受益人口比例達(dá)到85%[6]。

農(nóng)村水利是以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在農(nóng)村實(shí)施的水利工程建設(shè)、管理及其他有關(guān)方面的水利措施總和，包含了水資源開發(fā)[7]、農(nóng)田水利[8]、農(nóng)村飲水安全[9]、村鎮(zhèn)防洪[10]、農(nóng)村水環(huán)境等多個(gè)方面。我國在農(nóng)村水利建設(shè)方面明顯滯后國際上發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平。因此了解我國農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀差異是很有必要的。

我國將在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，農(nóng)村水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足小康社會(huì)的發(fā)展要求，因此應(yīng)當(dāng)在小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的過程中選取代表年。基于對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)內(nèi)容的分析，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)值遵循代表性、規(guī)范性、可比性原則進(jìn)行，采用德爾菲法經(jīng)過專家打分篩選確定。經(jīng)過篩選本文選用2009年全國31個(gè)省份萬元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)村自來水普及率和節(jié)水灌溉工程面積比例4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化分析比較，這4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)受自然、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響比較明顯，也是國家及地區(qū)評(píng)價(jià)水利建設(shè)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，可以預(yù)測(cè)各個(gè)地區(qū)在農(nóng)村水利建設(shè)水平上是否存在著明顯的差異，并進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。

1 我國農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀差異分析

農(nóng)村水利建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，會(huì)受到自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、社會(huì)發(fā)展因素等多種因素的影響。我國幅員遼闊，地域性差異顯著。各個(gè)地區(qū)在自然環(huán)境、水資源分布狀況、技術(shù)先進(jìn)水平、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多個(gè)方面均存在著較大差異。地域性差異是農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展方式不同的根本原因，因此對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行差異分析是很有必要的，可避免我國農(nóng)村水利建設(shè)差距擴(kuò)大化，為以后不同地區(qū)更好的因地制宜發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)指明方向。

為了推進(jìn)我國農(nóng)村水利建設(shè)，對(duì)各個(gè)地區(qū)按照上述4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化分析，可以更好地了解我國各地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)之間的差異。水利建設(shè)現(xiàn)狀是研究各地差異的基礎(chǔ)，現(xiàn)狀差異可以用評(píng)價(jià)指標(biāo)極差或者標(biāo)準(zhǔn)差表示，極差是最大值與最小值的差，反映農(nóng)村水利建設(shè)最優(yōu)樣本與最差樣本之間的差距；標(biāo)準(zhǔn)差表示樣本的離散程度，反映全國農(nóng)村水利建設(shè)的整體差異。各地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)性描述如表1所示。

從表1可以看出，評(píng)價(jià)指標(biāo)的全距值相對(duì)比較大，基本接近最大值；標(biāo)準(zhǔn)差相對(duì)也比較大；說明我國各地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展水平不一致，差異性較大。通過搜集各省市的萬元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、節(jié)水灌溉工程面積比例、農(nóng)村自來水普及率4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分析。

表1 全國31個(gè)省份評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)性描述

按我國行政區(qū)劃分類，對(duì)華北、東北、華東、中南、西南、西北地區(qū)的省市地區(qū)進(jìn)行計(jì)算求得項(xiàng)指標(biāo)平均值繪圖如圖1所示。

圖1 各省市地區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)平均值

從圖1可以看出，全國萬元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量西北地區(qū)最高，這與西北地區(qū)所處地理位置以及經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后有很大關(guān)系，通過技術(shù)支持會(huì)有很大的提升空間，其他5個(gè)地區(qū)的萬元工業(yè)增加值用水量均在1 000 m3以下，而在該水平下繼續(xù)大幅度降低萬元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量相對(duì)困難，因此，各地區(qū)間在該水平下的差異是相對(duì)比較明顯的；萬元工業(yè)增加值用水量均在200 m3以下，說明近些年隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)用水量已然得到控制，然而從圖中可以看出在該水平下各地區(qū)仍然有較大差距；西北地區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例接近70%，是因?yàn)閲医┠陮?duì)農(nóng)業(yè)比較重視，西北地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展比較快，而其他地區(qū)均在30%左右，表明該水平下節(jié)水灌溉面積差異明顯；農(nóng)村自來水普及率大多在70%左右且比較分散，而華東地區(qū)自來水普及率達(dá)到了90%左右，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的關(guān)系，表明我國農(nóng)村自來水普及率差異還是存在的。然而就全國來看，節(jié)水灌溉面積比例較低，所以在全國節(jié)水改造工程中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用微灌，噴灌，地下滴管等節(jié)水效果好的技術(shù)。

我國在建設(shè)農(nóng)村水利過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮各地區(qū)的自然地域情況，同時(shí)兼顧各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)村水利使得各地區(qū)的指標(biāo)值均集中在各自的較高水平，從而反映我國農(nóng)村水利建設(shè)的水平。

2 我國農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)分析

全國農(nóng)村水利建設(shè)變化趨勢(shì)決定了農(nóng)村水利建設(shè)未來的發(fā)展水平，在眾多的影響因素中，經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)鍵影響因素，主要決定了水利建設(shè)分發(fā)展方式。31個(gè)省的變化趨勢(shì)不便于比較，因此主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)因素選取7個(gè)典型省份進(jìn)行分析，進(jìn)而反映出全國變化趨勢(shì)。7個(gè)省份涵蓋了全國各個(gè)地域特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按我國行政區(qū)劃分類，分別選自華北、東北、華東、中南、西南、西北地區(qū)，然而華東地區(qū)各地間差異也比較明顯，因此選取山東和江蘇2個(gè)典型省。數(shù)據(jù)來源于《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省《水資源公報(bào)》和《農(nóng)田水利規(guī)劃》等。

4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，萬元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量是逆向指標(biāo)，數(shù)值越小越好；節(jié)水灌溉面積比例和自來水普及率是正向指標(biāo)，數(shù)值越大越好。圖2～圖5為7個(gè)典型省份的4個(gè)指標(biāo)趨勢(shì)分析圖。

圖2 萬元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量變化圖

由圖2可以得出，各地區(qū)萬元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量變化趨勢(shì)基本一致，呈遞減趨勢(shì)，在2008年之前，減少比較緩慢，在2008年之后，下降速度加快。這是因?yàn)槲覈陙砀叨戎匾曓r(nóng)村水利建設(shè)工作，提出了許多加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的政策和辦法，各級(jí)政府也積極響應(yīng)國家號(hào)召并出臺(tái)地方政策加強(qiáng)建設(shè)管理，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)工作起到了明顯的推動(dòng)作用。新疆地區(qū)的萬元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份，是由于新疆地處西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后，過度依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一所致。

圖3 萬元工業(yè)增加值用水量變化圖

從圖3可以得出，各地區(qū)工業(yè)增加值取水量的變化趨勢(shì)基本一致，呈遞減趨勢(shì)，2006年之前山東、河北、江蘇、新疆、四川、黑龍江下降速度較快，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展此階段工業(yè)發(fā)展水平得到顯著提高。2006年以后，發(fā)展趨于平緩并穩(wěn)步下降，在2008年左右，黑龍江萬元工業(yè)增加值用水量呈現(xiàn)了上升趨勢(shì)，這是因?yàn)樵谡衽d東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中，可能出現(xiàn)了不合理用水的情況；湖北省萬元工業(yè)增加值用水量一直呈快速下降趨勢(shì)，節(jié)水潛力較大。萬元工業(yè)增加值用水量趨向同一個(gè)值，變化趨勢(shì)差異不大。

圖4 節(jié)水灌溉面積比例變化圖

由圖4可以得出，各地區(qū)節(jié)水灌溉面積的變化趨勢(shì)基本一致，均呈遞增趨勢(shì)，但在現(xiàn)狀值上差異較大。新疆地區(qū)節(jié)水灌溉面積比例最高。這是因?yàn)樵?003-2009年，國家對(duì)新疆地區(qū)的投入比較大，所以新疆的節(jié)水灌溉面積增速最快且比例最高。其余6個(gè)地區(qū)的節(jié)水灌溉面積在國家的持續(xù)投入中穩(wěn)步上升。而湖北、四川和黑龍江節(jié)水灌溉面積較低，與這些地區(qū)的氣候條件以及種植水稻田有很大關(guān)系。

圖5 自來水普及率變化圖

由圖5可以看出，自來水普及率的變化趨勢(shì)基本相同，均呈遞增變化，在現(xiàn)狀值上差異較大。江蘇省自來水普及率最高，是因?yàn)榻K省位于沿海中心，長江下游，工業(yè)和技術(shù)比較發(fā)達(dá)；而新疆地區(qū)自來水普及率較低，是因?yàn)樾陆幱谖覈鞅边呞?，工業(yè)和技術(shù)比較落后，水資源分布不均。2004年新疆的自來水普及率數(shù)據(jù)偏差較大可能是在收集數(shù)據(jù)時(shí)人為因素導(dǎo)致。

3 結(jié) 語

經(jīng)過以上分析可知自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制約農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的主要因素，而農(nóng)村水利建設(shè)4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)差異比較明顯，但是其變化趨勢(shì)基本一致。地域間的水利建設(shè)指標(biāo)值的差異是客觀存在的，是由于我國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，同時(shí)也反映了全國省份間的農(nóng)村水利發(fā)展水平存在差異，但農(nóng)村水利建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)變化趨勢(shì)基本一致，說明了各省份遵循水利建設(shè)發(fā)展規(guī)律，參照了國家總體發(fā)展目標(biāo)和要求，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)。

農(nóng)村水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展之間是相互關(guān)聯(lián)的，前者不僅會(huì)受到后者的影響，而且也為它們的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)和支持。在進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的事業(yè)中，國家政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)各地區(qū)制定不同政策方針，根據(jù)各地區(qū)情況進(jìn)行資金投入。不僅要使各地區(qū)保持發(fā)展趨勢(shì)一致，而且要使得最終趨向同一個(gè)指標(biāo)值。各省份也應(yīng)當(dāng)參照國家總體發(fā)展目標(biāo)和要求，因地制宜發(fā)展水利。在今后的工作中應(yīng)當(dāng)建立起一套能夠體現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境各種關(guān)系的農(nóng)村水利建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而能及時(shí)準(zhǔn)確地了解各省份農(nóng)村水利建設(shè)情況，更好地對(duì)各省份農(nóng)村水利建設(shè)差異性進(jìn)行分析，制定相應(yīng)政策，從而保持各地區(qū)發(fā)展水平基本保持一致。

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