第三方網(wǎng)上支付中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研究

許 晶（新疆師范大學(xué)法學(xué)院，新疆　烏魯木齊　830017）

第三方網(wǎng)上支付中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研究

許 晶
（新疆師范大學(xué)法學(xué)院，新疆烏魯木齊830017）

當(dāng)前，我國(guó)第三方網(wǎng)上支付存在消費(fèi)者個(gè)人信息被泄露、第三方支付機(jī)構(gòu)存在錯(cuò)誤支付和資金監(jiān)管不到位等問題。我國(guó)可借鑒美國(guó)、歐盟法律規(guī)定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)、完善第三方支付機(jī)構(gòu)的支付制度、加強(qiáng)第三方支付機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管以及完善電子商務(wù)和電子支付市場(chǎng)的法律規(guī)范等措施來保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

電子商務(wù)；第三方網(wǎng)上交付；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

第三方網(wǎng)上支付就是在買賣雙方缺乏信用保障的情況下，買賣雙方支付資金的“中間人”。其實(shí)際運(yùn)作過程是：買賣雙方在網(wǎng)上進(jìn)行交易時(shí)，由買家先在網(wǎng)絡(luò)商店選擇所需商品，然后使用第三方網(wǎng)上支付平臺(tái)支付商品的價(jià)款，支付的價(jià)款到達(dá)平臺(tái)后，再由第三方網(wǎng)上平臺(tái)通知賣家進(jìn)行發(fā)貨，在買家收到貨物并確認(rèn)收貨后，即可通知第三方網(wǎng)上平臺(tái)將平臺(tái)賬戶中的貨款轉(zhuǎn)移到賣方賬戶中［1］。目前，我國(guó)市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快，第三方網(wǎng)上支付行業(yè)也隨其迅速發(fā)展，但有關(guān)該方面的法律法規(guī)仍然存在一些漏洞和不足，消費(fèi)者在使用第三方網(wǎng)上支付平臺(tái)時(shí)出現(xiàn)的各種問題也亟待解決?；诖?，本文將對(duì)第三方網(wǎng)上支付中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的一些問題進(jìn)行分析并提出合理建議。

一 第三方網(wǎng)上支付中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的問題

（一）消費(fèi)者個(gè)人信息被泄露

在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，我國(guó)法律對(duì)用戶的個(gè)人信息保護(hù)尚未形成系統(tǒng)且嚴(yán)密的體系。第三方網(wǎng)上支付在運(yùn)作過程中，用戶對(duì)其個(gè)人注冊(cè)信息、隱私秘密等享有不被非法利用的權(quán)利，但當(dāng)用戶的注冊(cè)信息、隱私秘密被泄露時(shí)，消費(fèi)者很難通過行業(yè)統(tǒng)一的法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)來說，如果有個(gè)別機(jī)構(gòu)為了使自身利益最大化，它們就會(huì)擅自出售或者公開用戶信息，嚴(yán)重?fù)p害用戶的隱私權(quán)，又或者第三方網(wǎng)上支付機(jī)構(gòu)本身存在技術(shù)上的缺陷，從而導(dǎo)致黑客侵入，用戶的個(gè)人信息被泄露，造成很嚴(yán)重的后果。

目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)，在一定程度上只是通過對(duì)信息服務(wù)提供者進(jìn)行行政監(jiān)管，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管相應(yīng)用戶的個(gè)人信息，并建立了刑事和行政保護(hù)機(jī)制。并且，我國(guó)法律法規(guī)只是禁止第三方支付機(jī)構(gòu)泄露用戶個(gè)人信息，相應(yīng)的懲罰力度也不大。

（二）第三方支付機(jī)構(gòu)存在錯(cuò)誤支付

我國(guó)立法對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)存在的錯(cuò)誤支付問題缺乏具體規(guī)定，主要是通過服務(wù)協(xié)議條款約束第三方支付機(jī)構(gòu)和用戶。由于網(wǎng)絡(luò)用戶購買商品或接受服務(wù)都是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中進(jìn)行，很容易遭到黑客襲擊，導(dǎo)致支付賬號(hào)、密碼等信息泄露，而不法分子利用獲取的支付賬號(hào)、密碼等信息，偽裝成用戶劃撥資金，給用戶造成不同程度的財(cái)產(chǎn)損失。

第三方支付機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程中存在的錯(cuò)誤支付類型可大致概括為三類：第一，未經(jīng)授權(quán)的支付；第二，不正確的支付；第三，所披露的支付信息或相關(guān)信息存在錯(cuò)誤或缺漏［2］。對(duì)于此三類錯(cuò)誤的存在，主要原因是由于第三方支付機(jī)構(gòu)尚未制定錯(cuò)誤支付的處理原則，未明確指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)錯(cuò)誤支付的處理工作，也未規(guī)定錯(cuò)誤支付后的退款方式等。如果第三方支付機(jī)構(gòu)不能解決以上問題，網(wǎng)絡(luò)交易會(huì)對(duì)消費(fèi)者的資金安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（三）第三方支付機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管不到位

第三方網(wǎng)上支付的資金監(jiān)管問題，主要是如何防止濫用和減少未獲授權(quán)的欺詐問題。如今，第三方支付機(jī)構(gòu)存在技術(shù)缺陷和管理制度不健全等漏洞，用戶存放在第三方賬戶里的備付金因缺乏保護(hù)機(jī)制，很容易遭受黑客攻擊和非法分子篡改備付金數(shù)目；第三方支付機(jī)構(gòu)私自挪用用戶備付金，又或者第三方機(jī)構(gòu)利用客戶備付金進(jìn)行股票投資，遭受股市下跌后，第三方機(jī)構(gòu)本身擁有的資金又不能彌補(bǔ)客戶的備付金，給客戶造成很大的損失。這些也說明我國(guó)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》中關(guān)于第三方網(wǎng)上支付的資金管理制度規(guī)定不夠細(xì)致，在實(shí)際執(zhí)行過程中不能滿足對(duì)第三方網(wǎng)上支付資金的監(jiān)管需要，而《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管暫行辦法》又遲遲未出臺(tái)，這就嚴(yán)重影響了客戶的資金安全與收益。

二 國(guó)內(nèi)外第三方支付中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法比較

（一）中國(guó)關(guān)于第三方網(wǎng)上支付的相關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)關(guān)于第三方網(wǎng)上支付的法律規(guī)章制度有：《電子簽名法》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《電子支付指引（第一號(hào)）》。其中《電子簽名法》屬于早期的基礎(chǔ)性立法，該法未考慮到第三方支付、消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)等問題?！峨娮鱼y行業(yè)務(wù)管理辦法》和《電子支付指引（第一號(hào)）》的側(cè)重點(diǎn)則在于銀行和客戶之間，對(duì)第三方支付平臺(tái)的監(jiān)督管理問題并沒有明確的規(guī)定。因此，第三方網(wǎng)上支付所涉及到的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)就無從談及。2010年6月，中國(guó)人民銀行為協(xié)同《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》的頒布和實(shí)施，同年9月又頒布了《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》［3］。

從以上頒布的法律規(guī)章制度中，可以看出第三方支付雖然涉及對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，但對(duì)于其中隱藏的可能對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成侵害的情形未做出明確規(guī)定。雖然，這些法律法規(guī)將第三方支付平臺(tái)的準(zhǔn)入資格、持證上崗定性為非金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在一定程度上強(qiáng)化了第三方支付平臺(tái)的信用度，從側(cè)面也對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益起到一定的保護(hù)作用。但是，面對(duì)第三方支付交易過程中發(fā)生的消費(fèi)者投訴問題，僅僅依靠上述由中國(guó)人民銀行頒布的、法律效力較低的部門規(guī)章或者在傳統(tǒng)支付領(lǐng)域應(yīng)用的《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等現(xiàn)有法律，難以充分滿足消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的需要。

（二）美國(guó)與歐盟第三方網(wǎng)上支付的法律規(guī)制

美國(guó)注重對(duì)貨幣服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》的出臺(tái)，說明美國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入第三方支付行業(yè)被監(jiān)管的時(shí)代，貨幣服務(wù)業(yè)將對(duì)第三方支付行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。首先，加強(qiáng)保護(hù)用戶的隱私權(quán)。1974年頒布《隱私權(quán)法》，2009年頒布《美國(guó)金融改革法》，兩部法律都明確規(guī)定金融機(jī)構(gòu)必須對(duì)用戶的個(gè)人信息進(jìn)行全面保護(hù)，并嚴(yán)格禁止以任何形式的手段將用戶的個(gè)人信息透露給第三方的行為。其次，加強(qiáng)保護(hù)用戶知情權(quán)。美國(guó)頒布《電子資金轉(zhuǎn)移法》、《公平信用卡和簽賬卡信息披露法》及E條例等法律法規(guī)，明確要求貨幣服務(wù)機(jī)構(gòu)以公開的方式向用戶及時(shí)披露用戶銀行卡的交易信息，從而使消費(fèi)者的知情權(quán)得到充分保護(hù)。這些法律法規(guī)的頒布，使得貨幣服務(wù)機(jī)構(gòu)在商品買賣交易中能夠順利開展工作，且充分保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

歐盟為促進(jìn)第三方支付行業(yè)的快速發(fā)展，1995年頒布了《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，規(guī)定加強(qiáng)保護(hù)用戶隱私權(quán)，強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)保護(hù)用戶個(gè)人信息安全的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了第三方支付機(jī)構(gòu)處理用戶個(gè)人信息的問題。在1987年發(fā)布《增進(jìn)消費(fèi)者對(duì)電子支付手段的信心》通告中，規(guī)定加強(qiáng)保護(hù)用戶知情權(quán)，明確電子貨幣機(jī)構(gòu)披露交易信息的責(zé)任制度。歐盟2007年發(fā)布的《支付服務(wù)指令》中，規(guī)定電子貨幣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確兩類交易的信息，并要求將交易信息以公開的方式披露出來，以充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)［4］。該《支付服務(wù)指令》還規(guī)定，對(duì)未經(jīng)授權(quán)的支付行為，用戶有通知第三方支付機(jī)構(gòu)的義務(wù)，如果用戶通知第三方支付機(jī)構(gòu)后，依舊出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)的支付行為，那么該資金的損失則由第三方支付機(jī)構(gòu)承擔(dān)，第三方支付機(jī)構(gòu)不得以其不能阻止該行為發(fā)生作為抗辯理由。對(duì)于用戶通知前發(fā)生的未經(jīng)授權(quán)支付行為，《支付服務(wù)指令》規(guī)定，只要用戶不存在故意欺詐或重大過失，那么無論用戶損失多少資金，第三方支付機(jī)構(gòu)最多承擔(dān)150歐元。以上法律法規(guī)的頒布，不僅增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)第三方網(wǎng)上支付平臺(tái)的信心，而且促進(jìn)了第三方網(wǎng)上支付行業(yè)的發(fā)展。

（三）美國(guó)、歐盟相關(guān)法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

歐美均注重對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)第三方支付機(jī)構(gòu)保護(hù)用戶個(gè)人信息的重要性。其法律明確規(guī)定，包括第三方支付機(jī)構(gòu)在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁將用戶的個(gè)人信息泄露給其他人。同時(shí)也規(guī)定了詳細(xì)的信息變更披露制度，要求第三方支付機(jī)構(gòu)，以公開的方式向用戶充分、及時(shí)地披露用戶銀行卡交易的變更信息。對(duì)于未經(jīng)授權(quán)的支付行為，制定消費(fèi)者通知制度，明確規(guī)定第三方支付機(jī)構(gòu)所要承擔(dān)的義務(wù)和消費(fèi)者的權(quán)利。美國(guó)和歐盟的這些做法不僅能夠保護(hù)用戶隱私權(quán)和知情權(quán)，而且也能增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)第三方網(wǎng)上支付平臺(tái)的信心。通過對(duì)美國(guó)和歐盟第三方網(wǎng)上支付法律制度的探索分析，可以發(fā)現(xiàn)其有關(guān)網(wǎng)上第三方支付中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律制度比較完善，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)更加全面、細(xì)致，值得我國(guó)借鑒。我國(guó)要不斷完善第三方網(wǎng)上支付中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法制度，真正做到切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而推動(dòng)我國(guó)第三方支付行業(yè)健康快速發(fā)展。

三 完善我國(guó)第三方網(wǎng)上支付消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法建議

（一）加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)

在第三方網(wǎng)上支付行業(yè)的發(fā)展過程中，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)至關(guān)重要。第三方支付機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的過程是短暫的，要想取得消費(fèi)者的信任，很大程度上取決于第三方網(wǎng)上支付行業(yè)的自律性。

完善消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)制度，建議采取以下兩方面措施：一方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)安全技術(shù)方面人力和財(cái)力的投入力度，應(yīng)完善第三方支付機(jī)構(gòu)安全技術(shù)上的缺陷，建立個(gè)人信息安全防范系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且修復(fù)系統(tǒng)漏洞，開發(fā)更加完善的信息安全保護(hù)技術(shù)。另一方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中，明確規(guī)定第三方支付機(jī)構(gòu)及不法分子以任何手段泄露用戶個(gè)人信息的懲罰措施，情節(jié)較輕者追究其民事責(zé)任，情節(jié)較嚴(yán)重者可追究其刑事責(zé)任。只有做到這樣，我國(guó)立法才能更加細(xì)致全面地對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，這對(duì)完善消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)也具有重要意義。

（二）完善第三方支付機(jī)構(gòu)的支付制度

歐盟的法律規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)授權(quán)的支付行為，用戶只需要支付一定的手續(xù)費(fèi)用，其余的大部分資金損失則由第三方支付機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這種做法對(duì)我國(guó)很有借鑒意義。因?yàn)橄M(fèi)者在第三方支付過程中很難掌握主動(dòng)權(quán)，規(guī)定第三方支付機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的未經(jīng)授權(quán)行為而產(chǎn)生損失的責(zé)任，不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，更有利于保障和鼓勵(lì)第三方支付機(jī)構(gòu)加大技術(shù)投入力度，從而真正減少未經(jīng)授權(quán)的支付行為的出現(xiàn)。為減少錯(cuò)誤，我國(guó)在立法中應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：第一，制定未經(jīng)授權(quán)支付下的消費(fèi)者通知制度。第三方支付機(jī)構(gòu)在收到用戶發(fā)出的錯(cuò)誤通知后，必須立即處理，若在用戶通知后，依舊出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)的支付行為，第三方支付機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要責(zé)任，用戶可以根據(jù)具體情況減輕或者免除責(zé)任。第二，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定信息變更披露制度，確保第三方支付機(jī)構(gòu)以公開的方式，及時(shí)、充分地披露用戶銀行卡的交易變更信息。第三，第三方支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專門部門和人員，負(fù)責(zé)錯(cuò)誤支付的后續(xù)處理工作，明確具體操作人員的責(zé)任。第四，規(guī)定錯(cuò)誤支付后的退款方式。只有這樣，才能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)，更好地保障用戶資金安全。

（三）加強(qiáng)第三方網(wǎng)上支付機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管

我國(guó)要及時(shí)出臺(tái)與之相關(guān)的法律規(guī)章制度，建議采取以下措施：第一，加大對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)技術(shù)和管理的投入力度，加強(qiáng)對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且修復(fù)系統(tǒng)漏洞。第二，制定對(duì)用戶存放在第三方支付賬戶的備付金保險(xiǎn)制度，用戶只需要繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，第三方機(jī)構(gòu)由于自身或其他因素，給用戶造成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。第三，完善有關(guān)第三方支付機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管立法制度，明確監(jiān)管部門的責(zé)任，使我國(guó)法律能夠更加全面地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

雖然我國(guó)電子商務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展，但我國(guó)相關(guān)的法律卻相對(duì)滯后，這種問題的存在，嚴(yán)重阻礙了第三方支付行業(yè)在我國(guó)的健康發(fā)展，因此需要我國(guó)在立法層面上增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，使其滿足電子商務(wù)市場(chǎng)的迫切需要。建議采取以下措施：第一，盡快制定《電子支付法》；第二，完善電子貨幣的相關(guān)規(guī)定；第三，盡快發(fā)布《支付清算管理辦法》；第四，完善與之相關(guān)的其他法律法規(guī)。需要注意的是，在完善第三方網(wǎng)上支付立法時(shí)，還要協(xié)調(diào)相關(guān)部門法的規(guī)定，只有做到這樣，才能保障第三方網(wǎng)上支付監(jiān)管的全面、高效，才能真正達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的。

電子商務(wù)在我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境中擁有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，第三方網(wǎng)上支付行業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，有巨大的潛在發(fā)展空間。雖然第三方網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，但在第三方網(wǎng)上支付過程中所產(chǎn)生的一切消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題都要與我國(guó)具體的實(shí)踐相結(jié)合，并要制定合理、有效，適合行業(yè)統(tǒng)一管理的法律制度。國(guó)家現(xiàn)行法律、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅要從廣大消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，而且還要密切關(guān)注世界范圍內(nèi)第三方網(wǎng)上支付發(fā)展的趨勢(shì)和各國(guó)相應(yīng)的政策制度。只有加強(qiáng)國(guó)際之間的合作，共同對(duì)未來第三方網(wǎng)上支付可能會(huì)產(chǎn)生的法律問題進(jìn)行分析并研究對(duì)策，才能更加完善對(duì)第三方支付中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

［1］李莉莎.第三方電子支付法律問題研究［M］.北京：法律出版社，2014.

［2］朱靜.電子商務(wù)中第三方支付相關(guān)法律問題研究［D］.北京：中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.

［3］張晶.網(wǎng)絡(luò)第三方支付中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)［D］.合肥：安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015.

［4］唐瓊瓊.第三方支付中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題研究［J］.河北法學(xué)，2015，（4）.

（責(zé)任編校：簡(jiǎn)小烜）

The Protection of Consumers'Rights and Interests in the Third Party Online Payment

XU Jing
（School of Law，Xinjiang Normal University，Urumqi Xinjiang 830017，China）

At present，problems in the third party online payment include：the consumer personal information leaking，third-party payment errors and the third party capital regulation.Our country can draw lessons from the experience of the United States，the European Union law.We can strengthen the protection of consumers'personal information，improve the third-party payment mechanism，strengthen the regulatory capital of third-party payment institutions and perfect the legal norms of electronic commerce and electronic payment market.

electronic commerce；the third party online payment；protection of consumers'rights and interests

D922.23

A

1008-4681（2016）04-0072-03

2016-04-26

許晶（1992—），女，新疆沙灣人，新疆師范大學(xué)法學(xué)院碩士生。研究方向：民商法基礎(chǔ)理論。