高校黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制初探

羅曉文 李 雪

（1.成都中醫(yī)藥大學(xué)宣傳部，四川 成都 611137；2.成都中醫(yī)藥大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處，四川 成都 611137）

黨建和思想政治工作

高校黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制初探

羅曉文1李 雪2

（1.成都中醫(yī)藥大學(xué)宣傳部，四川 成都 611137；2.成都中醫(yī)藥大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處，四川 成都 611137）

2015年10月3日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，各省、市、自治區(qū)黨委和教育工委相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。本文從履行高校使命、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題三個(gè)方面闡述高校黨委如何提高對(duì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的認(rèn)識(shí)，從明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)三個(gè)方面分析高校黨委如何加強(qiáng)對(duì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，從配齊建強(qiáng)隊(duì)伍、加大經(jīng)費(fèi)投入、健全制度體系三個(gè)方面論述高校黨委落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的條件保障，從而回答高校黨委如何實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)的思想保障到位、組織保障到位、條件保障到位。

高校黨委；意識(shí)形態(tài)工作；責(zé)任落實(shí)；保障機(jī)制

意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，高校黨委對(duì)本校意識(shí)形態(tài)工作負(fù)有主體責(zé)任。高校黨委把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)到學(xué)校工作的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域，需要思想、組織、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、制度等方面的保障到位。

一、提高認(rèn)識(shí)，確保思想保障到位

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力，思想認(rèn)識(shí)到位是工作落實(shí)到位的前提。高校黨委要站在履行高校使命、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的高度，提高對(duì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的認(rèn)識(shí)，確保思想保障到位。

1.站在履行高校使命的高度，提高對(duì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的認(rèn)識(shí)

我國(guó)《高等教育法》賦予高校的使命是“使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[1]。但在新的形勢(shì)下，西方敵對(duì)勢(shì)力始終不愿意看到我國(guó)發(fā)展壯大，想方設(shè)法對(duì)我國(guó)牽制遏制、“西化”和“分化”。他們把高校作為顛覆滲透的重點(diǎn)目標(biāo)，把大學(xué)生和青年教師作為重點(diǎn)對(duì)象，加大對(duì)我國(guó)文化輸出、思想滲透、價(jià)值觀解構(gòu)，與我國(guó)爭(zhēng)奪青年、爭(zhēng)奪學(xué)生、爭(zhēng)奪下一代，圖謀搞亂中國(guó)、搞垮社會(huì)主義。與此同時(shí)，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展日新月異，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題相互疊加、集中呈現(xiàn)，社會(huì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，很容易傳導(dǎo)到高校師生群體。面對(duì)嚴(yán)峻的內(nèi)外改革發(fā)展穩(wěn)定形勢(shì)，迫切需要高校黨委落實(shí)好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，鞏固馬克思主義在高校改革發(fā)展中的指導(dǎo)地位，鞏固高校師生員工團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，肩負(fù)起培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史使命。

2.站在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的高度，提高對(duì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的認(rèn)識(shí)

高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新四大功能。當(dāng)前，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，高校四大功能發(fā)揮情況離黨和政府的要求、社會(huì)和家長(zhǎng)的期待、師生員工的愿望還有很大差距，離世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)還有不小距離。面對(duì)這樣的事業(yè)發(fā)展形勢(shì)，迫切需要高校黨委落實(shí)好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，鼓舞高校廣大黨員干部、師生員工進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，清醒地認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)、新使命、新要求，清醒地認(rèn)識(shí)工作中存在的差距、不足、困難、挑戰(zhàn)、機(jī)遇、條件，進(jìn)一步用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝師生頭腦，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)師生思想，用積極向上、健康和諧的校園文化陶冶師生情操，在創(chuàng)辦讓黨和人民滿意的高校中聚人心、樹(shù)信心、下決心，形成高校師生的強(qiáng)大合力，心往一處想、勁往一處使，不懼逆水行舟，不畏艱難困苦，提振精氣神，匯聚正能量，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。

3.站在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的高度，提高對(duì)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我們還要清醒地看到，與高校面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、承擔(dān)的歷史使命、發(fā)展任務(wù)相比，高校的意識(shí)形態(tài)工作仍然存在著這樣那樣的問(wèn)題。比如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教師對(duì)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾調(diào)查研究不夠深入，師生思想政治工作缺乏針對(duì)性、時(shí)效性，思想政治理論課沒(méi)有很好地貼近大學(xué)生思想和生活實(shí)際，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下師生員工的思想動(dòng)態(tài)把握不夠、不準(zhǔn)，工作中存在措施不力、落實(shí)不夠等問(wèn)題[2]。這些問(wèn)題如果不引起重視，不加以解決，就會(huì)影響高校的改革發(fā)展穩(wěn)定。因此，高校黨委需要把落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，作為從嚴(yán)治黨的必然要求抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保組織保障到位

習(xí)近平總書(shū)記曾在一份材料上批示強(qiáng)調(diào)，“一把手是關(guān)鍵。一把手以身作則并有力推動(dòng)班子切實(shí)貫徹中央精神很重要[3]?！备咝｜h委要從明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)的組織保障到位。

1.明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

高校黨委對(duì)本校意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，校長(zhǎng)按照“黨政同責(zé)”原則對(duì)本校意識(shí)形態(tài)工作負(fù)重要責(zé)任。黨委書(shū)記和校長(zhǎng)要旗幟鮮明地站在意識(shí)形態(tài)工作第一線，帶頭抓意識(shí)形態(tài)工作，帶頭管陣地把導(dǎo)向強(qiáng)隊(duì)伍，帶頭批評(píng)錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向，重要工作親自部署、重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大事件親自處置[4]。分管意識(shí)形態(tài)工作的黨委副書(shū)記或黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人，協(xié)助黨委書(shū)記、校長(zhǎng)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)工作。高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管部門(mén)、聯(lián)系院系和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)工作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一是健全意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌本校的意識(shí)形態(tài)工作，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取情況匯報(bào)，及時(shí)研判形勢(shì)，商討重大事項(xiàng)，部署重要工作，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。二是理順意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團(tuán)齊抓共管、黨委宣傳部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)和學(xué)院共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。三是發(fā)揮干部工作指揮棒作用，把履行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)院、部門(mén)目標(biāo)管理體系，作為干部考核的重要內(nèi)容，實(shí)行意識(shí)形態(tài)工作“一票否決制”。

3.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是定期召開(kāi)全校意識(shí)形態(tài)工作會(huì)議，總結(jié)過(guò)去工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析面臨形勢(shì)，安排部署工作，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。二是把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)，列為學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校黨建規(guī)劃的重要任務(wù)，專(zhuān)門(mén)制定意識(shí)形態(tài)工作規(guī)劃，作為學(xué)校大事要事抓緊抓實(shí)抓牢。三是把意識(shí)形態(tài)工作作為黨的建設(shè)主要內(nèi)容之一，納入高校重要議事日程，納入高校黨建工作責(zé)任制，納入高校目標(biāo)管理體系，納入高校黨的紀(jì)律監(jiān)督檢查范圍，與業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)工作緊密結(jié)合，一同部署、一同落實(shí)、一同檢查、一同考核。

三、立足管用，確保條件保障到位

毛澤東曾說(shuō)，“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓”[5]。對(duì)于高校意識(shí)形態(tài)工作來(lái)說(shuō)，隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、制度也是“過(guò)河”必須要解決的“橋或船的問(wèn)題”。所以，高校黨委要從配齊建強(qiáng)隊(duì)伍、加大經(jīng)費(fèi)投入、健全制度體系等方面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，確保條件保障到位。

1.配齊建強(qiáng)，強(qiáng)化隊(duì)伍保障

毛澤東曾指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[6]。同樣，做好高校意識(shí)形態(tài)工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于有一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的工作隊(duì)伍。首先，高校黨委要切實(shí)落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于配備意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍的要求和規(guī)定，保證意識(shí)形態(tài)工作件件有人管，件件有人做，件件有落實(shí)。比如，“本科院校思想政治理論課專(zhuān)職教師按師生比1:350-400配備”[7]，按師生比不低于1：200的比例設(shè)置本、專(zhuān)科生一線專(zhuān)職輔導(dǎo)員崗位[8]，原則上每個(gè)班級(jí)都要配備兼職班主任等。其次，要按照政治上和業(yè)務(wù)上同時(shí)強(qiáng)起來(lái)的要求，加強(qiáng)宣傳思想和意識(shí)形態(tài)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員、班主任等隊(duì)伍的培訓(xùn)、輪訓(xùn)、研修、表彰等工作，建強(qiáng)工作隊(duì)伍，確保意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義的人手里，同時(shí)保證意識(shí)形態(tài)工作事事做得成，事事做得好，事事做上去。

2.加大投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

第一，嚴(yán)格按照黨和國(guó)家關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)費(fèi)投入的要求和規(guī)定落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。比如，在保障負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)工作的部門(mén)和學(xué)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，按本、碩、博在校生總數(shù)每生每年不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取思想政治理論課建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、宣傳思想工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于工作隊(duì)伍學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐研修等，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。第二，學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)費(fèi)作為年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算優(yōu)先安排的項(xiàng)目，投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。第三，要堅(jiān)決消除“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、說(shuō)起錢(qián)來(lái)不要”的錯(cuò)誤現(xiàn)象，充分保障重大主題宣傳、對(duì)外宣傳、應(yīng)急宣傳、互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理、社科理論研究等工作經(jīng)費(fèi)。

3.健全體系，強(qiáng)化制度保障

鄧小平曾指出，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[9]。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[10]。高校黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)，制度保障不可或缺。一是確保有制度可依。要制定涵蓋課堂教育教學(xué)管理、宣傳思想陣地管理、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管理、有關(guān)項(xiàng)目資金管理、重點(diǎn)人員教育管理、社團(tuán)管理、抵御防范宗教滲透、師生思想政治工作等意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)方方面面精細(xì)化的制度，做到不留死角、不留盲點(diǎn)，同時(shí)清理、廢止內(nèi)容陳舊、無(wú)操作性和沒(méi)有任何現(xiàn)實(shí)意義的過(guò)時(shí)制度，修訂不符合新時(shí)期、新時(shí)代、新形勢(shì)要求或者作用發(fā)揮不夠、相互矛盾但具有不可替代作用的制度，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)工作制度體系，解決好“無(wú)制度可用”“制度不管用”“制度不好用”等問(wèn)題。二是確保有制度必依、執(zhí)行制度必嚴(yán)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒(méi)有嚴(yán)格制定就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’[11]?！敝贫让媲叭巳似降?，執(zhí)行制度沒(méi)有例外。高校黨委要通過(guò)推行意識(shí)形態(tài)工作目標(biāo)管理、檢查考核等方式，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作制度落地生根，推動(dòng)黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)落小，“防止和克服……部門(mén)保護(hù)主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”[12]，解決好“制度沒(méi)有用”的問(wèn)題。

[1] 新華社.授權(quán)發(fā)布:中華人民共和國(guó)高等教育法[EB/OL].新華網(wǎng),2015-12-28[2016-06-08].http://news. xinhuanet.com/legal/2015-12/28/c_1117592243.htm．

[2] 譚仁杰.地方大學(xué)加強(qiáng)和改進(jìn)黨建與思想政治工作策略探析[N].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010,27（4）:7．

[3] 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.一把手是關(guān)鍵[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-7-30(01).

[4] 徐守盛.切實(shí)擔(dān)負(fù)起意識(shí)形態(tài)工作主題責(zé)任[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-11-18[2016-06-08]. http:// news. xinhuanet.com/politics/2015-11/18/c_128442311.htm．

[5] 毛澤東.毛澤東選集（第一卷）[M].第2版．北京：人民出版社，1991：139．

[6] 毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].第2版.北京：人民出版社，1991：526．

[7] 教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知[EB/OL]．中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)，2015-09-16[2016-06-08]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201509/t20150923_210168.html．

[8] 教育部.普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定[EB/OL].中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)，2006-07-23[2016-06-08]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/200607/t20060723_81843.html．

[9] 鄧小平.鄧小平文選（第二卷）[M].第2版．北京：人民出版社，1994：333．

[10] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[A].中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社,2016：171.

[11] 習(xí)近平.嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法[A].中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社, 2014：720．

[12] 習(xí)近平.嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一[A].中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[C].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014：132．

2016-10-25）

羅曉文（1981-），男，講師。

成都中醫(yī)藥大學(xué)?；鹫n題“改進(jìn)高校機(jī)關(guān)工作作風(fēng)提高執(zhí)行力對(duì)策研究”（NO.JYSJ201304）。