絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略可能面臨的風(fēng)險及其防范①

向剛

(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 630009)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略可能面臨的風(fēng)險及其防范①

向剛

(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 630009)

摘要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了重要契機(jī)。與此同時，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略在實施過程中，在西部地區(qū)可能會面臨著諸如民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義等威脅。在穩(wěn)定發(fā)展我國西部地區(qū)的同時，合理地應(yīng)對其可能出現(xiàn)的問題，是確保絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略得以順利實施的重要舉措。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；戰(zhàn)略；風(fēng)險；防范

2013年9～10月間，國家主席習(xí)近平在訪問中亞四國和東盟國家時，提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，由此引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注。

“一帶一路”戰(zhàn)略是古絲綢之路的升華與創(chuàng)新，是構(gòu)建歐亞大陸經(jīng)濟(jì)走廊，帶動?xùn)|南亞、南亞、中亞、西亞并輻射非洲等區(qū)域，推動我國與沿線國家及亞歐共同發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。[1]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則是“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所經(jīng)過的我國西部地區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化雖比我國東部地區(qū)落后，但自然資源豐富，開發(fā)與利用的潛力巨大。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，是我國內(nèi)陸地區(qū)改革開放的延伸與偉大創(chuàng)新之舉，是我國西部橫向與縱向大開發(fā)的全面升級，是興邊富民的重要保障。2014年，國家主席習(xí)近平在中央民族工作會議上指出，“一帶一路”的良好建設(shè)，將對民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)是個大利好，可以加快邊疆地區(qū)開放開發(fā)的步伐，并將由此拓展支撐國家發(fā)展的新空間。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了無限的希望，但與此同時，其在實施過程中，在西部地區(qū)可能會面臨著一定的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

一

斯大林指出，民族是人們在歷史上形成的一個穩(wěn)定的共同體，這個共同體有著共同的語言、地域、經(jīng)濟(jì)生活，并在共同文化上表現(xiàn)出共同的心理素質(zhì)。[2](P28～29)我國西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居地，各民族之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，可能會存在一定的人民內(nèi)部矛盾。這些人民內(nèi)部矛盾如果處理不好，有可能會為國內(nèi)外某些別有用心的敵對勢力所利用，導(dǎo)致民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義勢力蠢蠢欲動，從而在一定程度上威脅到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的順利實施。

民族分離主義是與國家統(tǒng)一相悖的族性和地域性的集體活動。民族分離主義以所謂本民族的利益為借口，以過時的所謂民族“自決”為依據(jù)，尋求脫離中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與祖國相分離。民族分離主義往往在境外尋找立足點，尋求境外武裝力量的支持，并與國內(nèi)的某些民族分離分子相勾結(jié)，在我國西部地區(qū)從事非法政治活動，制造暴恐事件，比如1990年的“巴仁鄉(xiāng)事件”、2008年的“3.14”事件、2009年7月5日新疆烏魯木齊的打砸事件等等。這些由分裂勢力制造的暴恐事件，嚴(yán)重危害了社會的和諧穩(wěn)定；而這些事件的發(fā)生，則與極端宗教主義之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。極端宗教主義是神權(quán)統(tǒng)治的產(chǎn)物，是原教旨主義的化身，是政教合一的極端表現(xiàn)，具有明顯的極端性、欺騙性和暴力性。在我國西部地區(qū)，少數(shù)極端宗教主義分子常常打著宗教信仰自由的旗號，披著宗教的外衣，與恐怖勢力相勾結(jié)，在國內(nèi)外散布各種謠言，蠱惑民心，開展一些反社會主義、反科學(xué)主義、反人類的非法政治活動，企圖以此破壞民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途主要經(jīng)過伊斯蘭國家，其國民主要信仰伊斯蘭教。伊斯蘭教教派復(fù)雜，教派內(nèi)部、教派之間以及與其他宗教派別間，經(jīng)常發(fā)生交錯的沖突。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出與實施，必然加快各國各地區(qū)之間的人口流動，必定發(fā)生民族跨境的自發(fā)性的移民浪潮。在這一過程中，隱藏著的少數(shù)極端宗教主義分子，可能會與恐怖勢力相勾結(jié)，伺機(jī)破壞我國現(xiàn)有的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制，擾亂我國穩(wěn)定的社會秩序。恐怖主義是指實施者對非武裝人員進(jìn)行的有組織的，以暴力手段或以暴力相威脅的，將其置于恐怖之中，以達(dá)到某種宗教或政治目的的策略和思想。在我國西部地區(qū)，恐怖主義的實施者主要是東突和藏獨勢力。東突厥斯坦伊斯蘭運動為了建立所謂的東突厥斯坦國，在相關(guān)國家和我國新疆地區(qū)組織策劃了一系列暴恐事件；而藏獨分子則通過藏青會、藏婦會等恐怖組織，策動了一系列騷亂事件。在某種程度上，恐怖主義已嚴(yán)重威脅到了我國西部地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

由此可見，民族分離主義、宗教極端主義、恐怖主義將嚴(yán)重威脅社會的穩(wěn)定與國家的統(tǒng)一。因此，如何有效防范絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略在我國西部地區(qū)實施時可能會面臨的這些風(fēng)險，就成為在我國西部地區(qū)實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略時必須認(rèn)真對待的問題。此外，我國西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，這都會在一定程度上延緩偉大中國夢實現(xiàn)的進(jìn)程，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實施，則為我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了良好的契機(jī)。因此，這也需要我國西部地區(qū)勇于抓住歷史機(jī)遇，妥善應(yīng)對在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的任何問題，打造更為穩(wěn)定和諧的民族區(qū)域，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的順利實施保駕護(hù)航，為偉大中國夢的早日實現(xiàn)，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二

發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要穩(wěn)定的社會環(huán)境。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實施，有賴于沿線區(qū)域的穩(wěn)定。要防范絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施過程中可能面臨的風(fēng)險，就要在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，完善民族區(qū)域自治制度，培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，提高西部地區(qū)人口素質(zhì)，加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。

完善民族區(qū)域自治制度。平等、團(tuán)結(jié)、互助是我國新型的民族關(guān)系，也是馬克思主義民族觀中國化的具體體現(xiàn)。任何民族之間一律平等，沒有優(yōu)劣之分。只有在民族平等的基礎(chǔ)上，將各個民族團(tuán)結(jié)起來，才能使其走上共同進(jìn)步、共同發(fā)展、共同富裕的道路，而不能為了某個民族的利益而損害其他民族的利益，更不能靠奴役其他民族來謀求某一民族的發(fā)展，因為“奴役其他民族的民族是在為自己鍛造鐐銬”[3](P312)。民族區(qū)域自治作為我國的政治制度，已寫入《中華人民共和國憲法》。民族區(qū)域自治是在中華人民共和國主權(quán)范圍之內(nèi)，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，在《中華人民共和國憲法》的規(guī)定下，在少數(shù)民族聚居地建立自治機(jī)關(guān)，使少數(shù)民族人民自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)的政治制度。民族區(qū)域自治制度，不僅是維護(hù)社會主義社會和諧發(fā)展的制度保障，也是有效防范絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略順利實施過程中可能面臨風(fēng)險的根本保障。

培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。1949年11月，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)指出，要使民族問題徹底得到解決，并完全孤立民族反動派，就必須擁有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部。[4](P20)為此，在少數(shù)民族區(qū)域建設(shè)中，中央人民政府著手選拔、培養(yǎng)和任用了一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。由于少數(shù)民族干部比較了解各自民族的語言、生活習(xí)慣、宗教信仰以及當(dāng)?shù)氐母鞣N情況，因此，少數(shù)民族干部隊伍的培養(yǎng)、選拔和任用，為完善民族區(qū)域自治制度，構(gòu)建和諧的新型民族關(guān)系，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。在新的時代背景下，為更好地培養(yǎng)少數(shù)民族干部，以使其在民族區(qū)域自治中更好地發(fā)揮作用，可以挑選德才兼?zhèn)涞那鄩涯晟贁?shù)民族干部，將其派送到先進(jìn)的地區(qū)學(xué)習(xí)，使其學(xué)成回到西部地區(qū)后，能把所學(xué)到的先進(jìn)的管理體制、科學(xué)的理論知識與本地區(qū)的實際情況相結(jié)合，與西部大開發(fā)相結(jié)合，與興邊富民政策相結(jié)合，學(xué)以致用，穩(wěn)步地推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的順利實施。德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍，是有效防范絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略順利實施過程中可能面臨風(fēng)險的中堅力量。

提高西部地區(qū)人口素質(zhì)，大力發(fā)展西部地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。人是推動社會發(fā)展的最為重要的可再生資源，人口素質(zhì)的提高依賴于教育。為更好地提高西部地區(qū)的人口素質(zhì)，應(yīng)持續(xù)加大西部地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與師資力量培養(yǎng)力度，積極鼓勵樂于奉獻(xiàn)、甘為人梯的大學(xué)生到西部地區(qū)支教援教。與此同時，還應(yīng)大力發(fā)展民族特色教育，以優(yōu)秀的民族文化陶冶人們的情操，使其能自覺地抵制各種不良思潮的侵襲。要提高少數(shù)民族人口的綜合素質(zhì)，還需強(qiáng)健人們的體魄，為此，必須大力發(fā)展西部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打造一支醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的少數(shù)民族醫(yī)療隊伍，以更好地服務(wù)于人民。擁有高尚情操、強(qiáng)健體魄的高素質(zhì)的人民群眾，是有效防范絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略順利實施過程中可能面臨風(fēng)險的深厚的群眾基礎(chǔ)。

加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是現(xiàn)階段我國民族工作面臨的主要任務(wù)。新中國成立后，我國領(lǐng)導(dǎo)人曾多次提出并強(qiáng)調(diào)要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。改革開放以來，為促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家加快了西部地區(qū)大型工程建設(shè)步伐。與此同時，國家還出臺了多項優(yōu)惠政策，鼓勵吸引沿海、外國大中型企業(yè)到西部投資。所有這一切，都為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，插上了騰飛的翅膀，為構(gòu)建更為和諧的新型民族關(guān)系，引領(lǐng)各民族共同發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。旨在提高西部地區(qū)人民生活水平，增進(jìn)西部地區(qū)人民福祉的西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，是有效防范絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略順利實施過程中可能面臨風(fēng)險的堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

依法管理宗教，充分保障民眾合法的宗教信仰自由。我國是多民族國家，各民族宗教信仰復(fù)雜，或多個民族信仰同一種宗教，或多個民族信仰多種宗教，或同一民族信仰多種宗教。在此背景下，只有嚴(yán)格依法管理宗教，才能確保各民族擁有真正的宗教信仰自由。具體而言，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，依照西部地區(qū)的實際情況，始終在法律和相關(guān)政策的指導(dǎo)下開展相關(guān)宗教活動，團(tuán)結(jié)各宗教愛國人士，充分發(fā)揮愛國宗教組織的作用，將合理合法的宗教信仰，融入社會主義核心價值觀體系之中，以此維護(hù)西部地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。[5]充分保障民眾合法的宗教信仰自由，是有效防范絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略順利實施過程中可能面臨風(fēng)險的有力武器。

總之，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略順利實施過程中，為防范可能存在的風(fēng)險，要高度重視非傳統(tǒng)安全，堅定不移地捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，預(yù)防民族分離主義、宗教極端主義與恐怖主義勢力的滲透，依法嚴(yán)懲可能出現(xiàn)的任何暴恐行為，以社會穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)促發(fā)展，以發(fā)展鞏固社會穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，使全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為核心的黨中央周圍，為共同實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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[5]李庚倫.試析中國共產(chǎn)黨陸地邊疆治理理論與實踐[J].社會主義研究，2015(4).

責(zé)任編輯 韓璽吾E-mail:shekeban@163.com

The Possible Risks of Silk Road Economic Zone Strategy and Its Prevention

Xiang Gang

(TheCollegeofMarxism,ChinaWestNormalUniversity,Nanchong630009)

Abstract：The strategy of Silk Road Economic Zone brings an important opportunity for the economic development of the western region of our country.At the same time,in the implementation process of Silk Road Economic Zone strategy,in the western region may face such as ethnic separatism,religious extremism and terrorism threat.In the stable development of the western region in China at the same time,reasonable to deal with the possible problems is an important measure to ensure that the Silk Road Economic Belt strategy can be successfully implemented.

Key words：Silk Road Economic Zone;strategy;risk;prevention

收稿日期：2016-02-11

作者簡介：向剛(1985-)，男，貴州畢節(jié)人，碩士研究生。

分類號：F125

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-1395 (2016)04-0044-03

①本文屬西華師范大學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊項目(438035)產(chǎn)出論文。