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    政務(wù)大數(shù)據(jù)開放及應(yīng)用研究

    2016-03-22 22:30王靜
    電腦知識(shí)與技術(shù) 2016年2期
    關(guān)鍵詞:開放應(yīng)用

    王靜

    摘要:隨著信息技術(shù)應(yīng)用的普及和深入,政府?dāng)?shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的財(cái)富和資源,政務(wù)數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用不僅有助于增加政府透明度,提高民眾生活質(zhì)量并且可以提高政府科學(xué)分析能力和服務(wù)水平,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供決策支持。文章分析了國(guó)內(nèi)外政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用現(xiàn)狀及浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn),通過借鑒國(guó)內(nèi)外先行城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞:政務(wù)大數(shù)據(jù);開放;應(yīng)用

    中圖分類號(hào):TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-3044(2016)02-0243-03

    在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素,全球范圍內(nèi)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力已經(jīng)成為趨勢(shì)。政府是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者,在其管理過程中產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)在社會(huì)大數(shù)據(jù)中占有比重最大,權(quán)威性最高。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)文件中指出“大數(shù)據(jù)將成為提升政府治理能力的新途徑”。通過大數(shù)據(jù)的分析和利用能夠展示其他分析方法難以發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。

    1 大數(shù)據(jù)環(huán)境下國(guó)內(nèi)外政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用現(xiàn)狀

    1.1國(guó)外政務(wù)數(shù)據(jù)開放如火如荼

    1)美國(guó)

    全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)始于美國(guó)。2009 年,奧巴馬簽署了《透明與開放政府指令》,之后美國(guó)政府“一站式數(shù)據(jù)下載”網(wǎng)站 data.gov 正式上線。開始這個(gè)新生網(wǎng)站從僅有47組數(shù)據(jù),27個(gè)數(shù)據(jù)分析工具到2014年達(dá)到了88421個(gè)數(shù)據(jù)集,囊括了交通、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育和人口服務(wù)等方面的數(shù)據(jù),其中1279個(gè)由政府提供,236個(gè)由居民提供,103個(gè)由移動(dòng)設(shè)備提供。

    2013年5月奧巴馬簽署了《政府信息默認(rèn)開放和機(jī)器可讀行政命令》,政府需建立一套政策框架,促進(jìn)數(shù)據(jù)的可操作性和開放性,提升信息資源的利用效率和利用價(jià)值。

    2)英國(guó)

    早在2009年英國(guó)在《智慧型政府的行動(dòng)方案》中就把數(shù)據(jù)開放作為政府工作的重要內(nèi)容, 2009 年建立了data.gov.uk涵蓋七個(gè)政府部門的1000多個(gè)有效數(shù)據(jù)集對(duì)外開放,目前增至8633個(gè)數(shù)據(jù)集。為了促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開放和利用,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)化工作,英國(guó)政府規(guī)定各領(lǐng)域政府部門需要公布政府績(jī)效和用戶滿意度的報(bào)告。2012年正式開放包括學(xué)生、教師、健康等國(guó)家學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù),幫助家長(zhǎng)和學(xué)生更好的監(jiān)督學(xué)校的工作。英國(guó)政府為了促進(jìn)政府透明度,制定了具體的數(shù)據(jù)開放方案。

    3)澳大利亞

    2012年10月澳大利亞政府簽署了《澳大利亞公共服務(wù)—信息與通信技術(shù)2012-2015戰(zhàn)略》提出了政府內(nèi)外部應(yīng)用可視化工具獲取和釋放數(shù)據(jù)來提高政策效率和服務(wù),公共服務(wù)將不斷通過data.gov.au讓公民和企業(yè)使用數(shù)據(jù),驅(qū)動(dòng)政府更加公開透明。

    2 浙江政務(wù)大數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

    浙江政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平在全國(guó)名列前茅,9月份率先在全國(guó)上線了“浙江政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”通過數(shù)據(jù)的采集、整合、應(yīng)用,提升政府治理能力是浙江省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的具體實(shí)踐。目前浙江政務(wù)大數(shù)據(jù)開放與利用呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

    2.1配套制度逐步健全

    浙江省先后出臺(tái)了《浙江省政府信息公開暫行辦法》《浙江省民政廳關(guān)于加快推進(jìn)“數(shù)字民政”建設(shè)的意見》等,浙江各地區(qū)如寧波推出《寧波市政府信息公開規(guī)定》、《寧波市關(guān)于申請(qǐng)公開政府信息的若干規(guī)定》;溫州出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》;紹興出臺(tái)《2015年紹興市電子政務(wù)和政府信息公開工作考核辦法》等,這些省級(jí)和各地區(qū)制度的出臺(tái)為浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用提供了制度保障。

    2.2工作機(jī)制漸趨完善

    2015年浙江省為搶占政府大數(shù)據(jù)發(fā)展的制高點(diǎn)和先機(jī),成立了數(shù)據(jù)管理中心,負(fù)責(zé)研究制定數(shù)據(jù)資源采集、應(yīng)用、共享標(biāo)準(zhǔn);組織協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源整合、共享開放,推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用及大數(shù)據(jù)信息安全保障體系等。數(shù)據(jù)管理中心將改變數(shù)據(jù)分屬各個(gè)部門,數(shù)據(jù)不能共享及信息孤島問題,浙江省政府還將成立大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策制定、相關(guān)整合工作、數(shù)據(jù)開放共享等頂層設(shè)計(jì)職能。

    2.3政務(wù)數(shù)據(jù)開放涵蓋面廣、兼容性高

    2015年浙江“政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”正式上線,“政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”基于大數(shù)據(jù)架構(gòu)開發(fā)設(shè)計(jì),涵蓋了浙江省全部市區(qū)站點(diǎn)可以自由切換,提供68個(gè)省級(jí)單位多達(dá)350項(xiàng)數(shù)據(jù)類目。涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境資源、城市建設(shè)、教育科技、民生服務(wù)、等各大領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息,其中100項(xiàng)可下載的數(shù)據(jù)資源,137個(gè)數(shù)據(jù)接口和8個(gè)移動(dòng)APP應(yīng)用,支持多種格式的查詢、瀏覽、下載或利用接口進(jìn)行二次開發(fā)。

    3 政務(wù)大數(shù)據(jù)開放利用的制約因素及面臨的挑戰(zhàn)

    3.1政策法律層面

    1) 政策制定缺乏系統(tǒng)性、評(píng)估性

    從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看,完整的政策體系是數(shù)據(jù)開放的成功經(jīng)驗(yàn)之一,雖然浙江省出臺(tái)了政務(wù)數(shù)據(jù)公開的相關(guān)配套政策,但是缺乏對(duì)信息公開和數(shù)據(jù)開放全面系統(tǒng)層面的政策制定,并且目前我省現(xiàn)有的政策制度中缺乏數(shù)據(jù)開放評(píng)估制度的設(shè)計(jì),缺乏有效反饋機(jī)制,導(dǎo)致政策執(zhí)行的過程中很多問題不能及時(shí)糾正,缺乏數(shù)據(jù)開放推進(jìn)的連續(xù)性。

    2)數(shù)據(jù)開放安全相關(guān)政策缺失

    雖然有關(guān)數(shù)據(jù)開放安全保護(hù)相關(guān)事宜在眾多法律、法規(guī)、政策中有所體現(xiàn),但我國(guó)和浙江省目前沒有專門的信息安全法和個(gè)人信息保護(hù)法,因此安全性和隱私保護(hù)常常成為政府部門拒絕數(shù)據(jù)開放的理由,因此及時(shí)出臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策成為浙江省政務(wù)大數(shù)據(jù)開放利用的首要任務(wù)。

    3.2 政務(wù)數(shù)據(jù)管理層面

    1)數(shù)據(jù)開放范圍、利用度有待提高

    目前浙江政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中開放了350項(xiàng)數(shù)據(jù)類目,但絕大部分是政務(wù)運(yùn)作的過程信息如市場(chǎng)行情、糧油快訊、行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,與公眾相關(guān)的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、土地征收、房屋拆遷等方面,目前開放的政務(wù)數(shù)據(jù)大部分為文字報(bào)告和報(bào)表,孤立的分布在不同的數(shù)據(jù)集中,數(shù)據(jù)難以進(jìn)行全面搜索查詢使用,數(shù)據(jù)缺乏深度加工挖掘和利用。

    2)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性實(shí)時(shí)性有待提升

    目前開放的政務(wù)數(shù)據(jù)中有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)滯后于行政審批、公文的下發(fā)時(shí)間,數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新維護(hù),根據(jù)調(diào)查顯示目前全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)站未及時(shí)更新的欄目比例達(dá)到30%。數(shù)據(jù)開放核心目的就是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,通過政府開放的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域提供更好的服務(wù)。

    3.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層面

    政務(wù)數(shù)據(jù)公開需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐,沒有標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)將會(huì)是數(shù)據(jù)災(zāi)難。通過政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺(tái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)雖然上海的政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展最早更新最快但是開放標(biāo)準(zhǔn)仍然缺位。目前我省政務(wù)數(shù)據(jù)開放也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,6種元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(數(shù)據(jù)源元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集市元數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)層元數(shù)據(jù)、門戶管理元數(shù)據(jù))還沒有達(dá)到統(tǒng)一,并且先行各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)沒有和大數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,尤其是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

    3.4 人才層面

    以Hadoop技術(shù)為主導(dǎo)的政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用是一頭小象,那么精通大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)人才就是馴獸師。目前大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的缺失已經(jīng)成為政務(wù)數(shù)據(jù)開放發(fā)展的一個(gè)重要因素。與政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)的大數(shù)據(jù)開發(fā)需要復(fù)合型人才,必須掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)據(jù)分析等多方面的知識(shí)。真正啟動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放在社會(huì)的全面應(yīng)用面臨的不僅僅是技術(shù)和工具問題,更重要的是要人才缺口的問題。

    4 推進(jìn)浙江政務(wù)大數(shù)據(jù)開放對(duì)策建議

    4.1建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放原則和有效的數(shù)據(jù)管理機(jī)制

    1)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放原則和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的原則是數(shù)據(jù)開放的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),開放的政務(wù)數(shù)據(jù)可以采用萬維網(wǎng)聯(lián)盟推薦的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不同部門同一主題的公共數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的定義、相同的標(biāo)準(zhǔn)格式,政府機(jī)構(gòu)在收集開放不同格式的元數(shù)據(jù)時(shí)必須審查這些元數(shù)據(jù)是否與核心元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式一致。

    2)建立數(shù)據(jù)管理部門,負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的管理、審查和發(fā)布。政務(wù)數(shù)據(jù)公開平臺(tái)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)公開,要成立專門的數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的審查與發(fā)布,并且對(duì)政府部門發(fā)布的數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量予以監(jiān)控,以保證數(shù)據(jù)開放的完整性和需求性。

    3)建立健全共享數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制,通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái),將具有公共性、標(biāo)識(shí)性、基準(zhǔn)性的共享數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚,集中存儲(chǔ)于云平臺(tái),逐步形成人口、法人、經(jīng)濟(jì)、空間地理等重要基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)。通過多元的搜索途徑、分析工具與應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)的查找和利用,提高全省綜合數(shù)據(jù)共享使用效率。

    4.2繼續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研究開發(fā)和人才跟進(jìn)

    大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和開發(fā)是政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用可持續(xù)發(fā)展不竭的動(dòng)力,調(diào)查得出目前我省大數(shù)據(jù)研究和開發(fā)的投入不足,大數(shù)據(jù)相關(guān)人才缺乏,這些很容易導(dǎo)致政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。政府從以下幾方面入手:

    1)在科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支持下建立多元化的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系,在高等院校中增設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)、課程,充分發(fā)揮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,鼓勵(lì)知名企業(yè)與高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合建立大數(shù)據(jù)培訓(xùn)基地,培養(yǎng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新人才,開展創(chuàng)新實(shí)踐。建立高端大數(shù)據(jù)人才發(fā)展環(huán)境,依托數(shù)據(jù)管理中心、阿里巴巴、吉利等浙江本土研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究,培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才。

    2)進(jìn)一步做好吸引、聘任高技能大數(shù)據(jù)人才工作,出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)有大數(shù)據(jù)專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷的海外高端人才回我省進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)完善人才評(píng)價(jià)體系與服務(wù)保障體系。

    如今,數(shù)據(jù)開放對(duì)政府行為的倒逼效應(yīng)正在顯現(xiàn),從積極的層面來看,數(shù)據(jù)開放將打通政府管理過程的末端環(huán)節(jié),從源頭上完善工作流程,從而使政府工作模式進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化;從挑戰(zhàn)的層面開看,隨著政務(wù)數(shù)據(jù)更多的暴露在公眾視野下,公眾更容易對(duì)政府各項(xiàng)決策的合法性、合理性及科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑,政務(wù)數(shù)據(jù)開放對(duì)政府的管理創(chuàng)新而言是個(gè)潛力巨大的資源,具有重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值,但是數(shù)據(jù)的開放利用并不能一蹴而就,需要政策、法律、管理、機(jī)制等多個(gè)方面的完善,是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

    參考文獻(xiàn):

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