“意見(jiàn)直達(dá)最高層”兩會(huì)內(nèi)外 “游說(shuō)團(tuán)”

每年三月初10天內(nèi)的北京，是輿論聲音最沸騰的時(shí)候。2900多名人大代表、2200多名政協(xié)委員，會(huì)在短短的兩周時(shí)間里，向全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)，遞交各種建議、議案和提案，并在大會(huì)和小組討論會(huì)上發(fā)言，這些發(fā)言處在媒體的長(zhǎng)槍短炮之下，成為整個(gè)中國(guó)的輿論場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

而如果在代表委員的駐地內(nèi)外細(xì)心觀察，還可以發(fā)現(xiàn)這樣的“有趣”現(xiàn)象：一些身份各異的會(huì)場(chǎng)外人士，正借著這難得的時(shí)機(jī)，向參會(huì)者遞送各種材料。參會(huì)者的電子郵箱里，也會(huì)躺滿郵件。

兩會(huì)不僅僅是代表委員活躍的時(shí)候，一些民眾，也通過(guò)與代表委員聯(lián)絡(luò)的方式，向他們表達(dá)自己的意見(jiàn)和看法。而一些代表委員，也特意找民眾聽(tīng)取意見(jiàn)，或者進(jìn)行各式各樣的調(diào)研，接受“游說(shuō)”。這些會(huì)場(chǎng)外的交流方式，給了更多人爭(zhēng)取參政的話語(yǔ)權(quán)，很多意見(jiàn)也被接納并轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。

對(duì)場(chǎng)內(nèi)外的“游說(shuō)者”而言，這也是一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只為著能在這個(gè)媒體空前關(guān)注，輿論高度沸騰的時(shí)段內(nèi)，發(fā)出他們的聲音。

不離本行

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該得到國(guó)家在稅收政策上更多的傾斜。78號(hào)文反倒加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅負(fù)?！?/p>

距全國(guó)政協(xié)開(kāi)幕還有兩天時(shí)，環(huán)境商會(huì)辦了一場(chǎng)媒體見(jiàn)面會(huì)。面對(duì)請(qǐng)來(lái)的媒體，趙笠鈞頻頻提及半年多前出臺(tái)的財(cái)稅78號(hào)文。

“營(yíng)改增”稅制改革背景下，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（78號(hào)文）。該文規(guī)定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。

環(huán)境商會(huì)每年可通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)向政協(xié)上交團(tuán)體提案。2016年一份《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》，看似平淡無(wú)奇，其實(shí)集納了業(yè)界強(qiáng)烈訴求：調(diào)整78號(hào)文，重新“將工業(yè)和危險(xiǎn)廢棄物納入‘垃圾的范疇”。

這正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界進(jìn)言中央的兩會(huì)一景。

“倒不是它帶來(lái)了多大的負(fù)擔(dān)，整個(gè)行業(yè)之所以有這么強(qiáng)烈的反彈，因?yàn)樗砹藝?guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)的一種態(tài)度。環(huán)保本來(lái)是公益行業(yè)，過(guò)去是免稅的?！?月4日，趙笠鈞向記者說(shuō)起78號(hào)文，依然難掩激動(dòng)。

兩會(huì)的人大代表和政協(xié)委員中，來(lái)自企業(yè)界的議案和提案，往往聚焦于和自己企業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，在兩會(huì)輿論場(chǎng)中，一些建言常常隱含著企業(yè)的自身訴求，抑或是某一產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的政策訴求。

去年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、湖南科力遠(yuǎn)董事長(zhǎng)鐘發(fā)平有針對(duì)于霧霾的專門發(fā)言，并讓助理提前發(fā)出了消息，約請(qǐng)各大媒體提前報(bào)名。會(huì)議當(dāng)天，鐘發(fā)平指出：“發(fā)展混合動(dòng)力汽車是解決霧霾的根本途徑，這是我?guī)涂偫碚业降暮棉k法?！薄獡?jù)公開(kāi)信息，這家公司的主要業(yè)務(wù)就包括混合動(dòng)力汽車電池。

同樣，身為全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO孫丕恕在去年兩會(huì)期間提出了“推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作”的建議。他表示，“我國(guó)的社會(huì)信息資源80%掌握在政府手中，大部分都是高價(jià)值數(shù)據(jù)，一旦將這些數(shù)據(jù)開(kāi)放，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)釋放巨大的紅利?！?/p>

浪潮集團(tuán)以做中國(guó)領(lǐng)先的計(jì)算平臺(tái)與IT應(yīng)用解決方案供應(yīng)商為目標(biāo)，最頭疼的問(wèn)題之一就是大數(shù)據(jù)的“信息孤島”?；蛟S是因?yàn)橛猩钋械母惺埽艜?huì)呼吁大數(shù)據(jù)開(kāi)放。

企業(yè)家代表委員的議案、提案，往往會(huì)跟企業(yè)自身的關(guān)切聯(lián)系在一起。而這些關(guān)切本身也是公共議題的一部分，有時(shí)候，則因?yàn)樗麄兊暮粲醵鵀楣娝P(guān)注。2013年，雷軍首次成為全國(guó)人大代表，他的提案是《關(guān)于加快專利成果轉(zhuǎn)化的建議》。就在雷軍這份提案之后，小米的專利申請(qǐng)開(kāi)始提速，2013年小米獲得643項(xiàng)專利，2014年獲得1183項(xiàng)，其中發(fā)明專利有1105項(xiàng)。2014年雷軍的提案是《關(guān)于加快實(shí)施大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的建議》，2014年下半年，小米開(kāi)始在云服務(wù)和大數(shù)據(jù)方面投入重金。

全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)李彥宏去年拿出了《關(guān)于全面開(kāi)放醫(yī)院掛號(hào)號(hào)源的建議》，希望取消部分地區(qū)對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)業(yè)務(wù)的限制。在這份提案之前，百度已經(jīng)公布了自己的健康云戰(zhàn)略，并戰(zhàn)略投資了醫(yī)護(hù)網(wǎng)。

基層代表的建議案，也會(huì)跟他們的工作和生活緊密相關(guān)。來(lái)自江蘇省的全國(guó)人大代表孫國(guó)慶，本職工作是淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理處副主任，作為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的代表，她每年都會(huì)提同一個(gè)建議：提高環(huán)衛(wèi)工人的裝備水平和工資待遇。

人大代表提的建議能解決問(wèn)題

“所有可能的方法和途徑都在嘗試?！币晃簧虾－h(huán)?？萍脊窘?jīng)理稱，為了有效傳達(dá)環(huán)保行業(yè)訴求，必須盡各種可能性去表達(dá)意見(jiàn)，兩會(huì)是其中一種：“很多事情的推動(dòng)是多方的。好比78號(hào)文，也許某一個(gè)渠道能夠讓決策層對(duì)這個(gè)問(wèn)題有些理解?！?/p>

“有高層領(lǐng)導(dǎo)在的時(shí)候，我也提過(guò)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康也建議調(diào)整78號(hào)文，提案措辭比環(huán)境商會(huì)更直接。3月6日，在政協(xié)分組討論間隙接受采訪時(shí)，他邀請(qǐng)記者給這份提案拍照：“希望媒體多宣傳，但口氣要溫和?！?/p>

王小康本打算交11份提案，其中一份呼吁把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。看到政府工作報(bào)告中已經(jīng)有了這個(gè)提法，他就將這份提案撤了下來(lái)。

剩下的提案或?yàn)楣?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呼吁政策傾斜，或要求設(shè)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！拔沂歉梢恍羞汉纫恍??！?/p>

“商會(huì)每年走政協(xié)這條線，提案還都很受重視，不管財(cái)政部建設(shè)部環(huán)保部，都給你蓋上個(gè)大紅印?！币晃唤咏h(huán)境商會(huì)人士說(shuō)，“盡管不一定解決實(shí)際問(wèn)題，態(tài)度還是很端正的。”

永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍則相信，人大代表提的建議會(huì)得到重視，也能解決問(wèn)題。2013年他第一次上會(huì)，建議環(huán)保投入掛鉤GDP占比應(yīng)達(dá)3%。幾個(gè)月后，財(cái)政部工作人員給他打來(lái)電話，“和我探討，財(cái)政盤子就這么大，還要管民生、教育、國(guó)防，但環(huán)保會(huì)慢慢加上去”。

同年，劉正軍還建議，政府工作報(bào)告不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)大氣污染減排總量，要考慮霧霾治理的實(shí)際效果?！敖簧先サ诙欤瑒傋叱鋈嗣翊髸?huì)堂我就接到總理辦公室的電話，說(shuō)總理已經(jīng)收到建議，表示感謝?，F(xiàn)在已經(jīng)修改了，以空氣質(zhì)量效果作為考核標(biāo)準(zhǔn)?！?h3>NGO“代言人”

“發(fā)出聲音方可獲得救援和幫助?！贝髳?ài)清塵公益項(xiàng)目發(fā)起人王克勤說(shuō)，在他看來(lái)，對(duì)沒(méi)有獲得代表委員資格的NGO甚至民眾，需要讓代表委員們聽(tīng)見(jiàn)自己的聲音，聲音有多大，權(quán)力就有多大。

某種程度上講，這是媒體出身的王克勤親身感受。

最初，為了能讓塵肺病農(nóng)民工獲得救助，他走的是托熟人的老路子。一位熟識(shí)的律師朋友是全國(guó)人大代表，2012年，王克勤在她的引薦下進(jìn)入兩會(huì)駐地，拜訪人大代表，希望對(duì)方幫忙，可效果并不好。

2013年兩會(huì)，他選擇了另外一種方式：在發(fā)出“尋找良心人大代表、政協(xié)委員”的帖子后，全國(guó)人大代表、時(shí)任無(wú)錫市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳靜瑜很快與他聯(lián)系。陳曾為多名塵肺病患者做手術(shù)，深知其痛。當(dāng)年兩會(huì)期間，陳靜瑜動(dòng)員30位人大代表，聯(lián)名提出了針對(duì)塵肺病人的救援議案。

今年1月8日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)展改革委等10部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見(jiàn)》。

不過(guò)，多位希望能在兩會(huì)發(fā)出聲音的NGO人士證實(shí)，熟人相托，依舊是多數(shù)NGO兩會(huì)游說(shuō)的傳統(tǒng)方式，也是目前最便捷的方式之一。

“通常我們會(huì)提前4到5個(gè)月，與全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)注環(huán)境的代表、委員溝通”，“議題來(lái)源，主要是依據(jù)我們每年編制出版的《年度環(huán)境綠皮書》。”環(huán)保組織自然之友稱，那些愿意為環(huán)境代言的代表、委員，多半都是了解并認(rèn)同相關(guān)環(huán)境問(wèn)題，并對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研后，才形成正式議（提）案。

成立于上世紀(jì)90年代的自然之友，可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)最早的環(huán)保NGO，“我們從成立之初，就開(kāi)始通過(guò)全國(guó)政協(xié)提出相關(guān)環(huán)境提案。”自然之友總干事張伯駒承認(rèn)，“這與機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始基因相關(guān)，因創(chuàng)辦人梁從誡先生當(dāng)時(shí)是全國(guó)政協(xié)委員”。

在2005年之前，梁先生曾任全國(guó)政協(xié)常委?！澳菚r(shí)關(guān)于環(huán)境方面的提案，多半由梁先生自己來(lái)提”，“比如早在2005年，梁先生就已經(jīng)提過(guò)《關(guān)于盡快建立健全公益訴訟制度的建議》”，張伯駒介紹，2006年梁先生退休之后，自然之友一段時(shí)間內(nèi)很不適應(yīng)，“因?yàn)樵贈(zèng)]有如此親密的合作伙伴來(lái)代言了”。2007年起，自然之友專門成立了一個(gè)兩會(huì)工作機(jī)制，通過(guò)搜尋、游說(shuō)代表、委員，將環(huán)境議題帶到全國(guó)兩會(huì)上去。

而另一家國(guó)內(nèi)知名環(huán)保組織——阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)，不少企業(yè)家會(huì)員既是阿拉善理事，又是全國(guó)人大代表或政協(xié)委員，他們?cè)趦蓵?huì)上為環(huán)保發(fā)聲，更顯得輕車熟路。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共關(guān)系管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名，就已經(jīng)當(dāng)了十余年NGO“發(fā)聲筒”，有媒體評(píng)價(jià)他是NGO在全國(guó)兩會(huì)中的“代言人”。

以在兩會(huì)呼吁政府盡快放開(kāi)二胎政策、其后建議“單獨(dú)二孩”應(yīng)由各省自行決定而為民眾所知的王名，從1998年就開(kāi)始關(guān)注NGO，其所在的清華NGO研究所也是國(guó)內(nèi)最早關(guān)注公民社會(huì)發(fā)展的研究所之一。缺乏影響決策的NGO們，在得知王名全國(guó)政協(xié)委員的身份后，也常常來(lái)找他幫忙。

王名分析是，游說(shuō)兩會(huì)的NGO主要有兩類：一類生存困難，需要政策幫助；一類關(guān)注政策問(wèn)題，希望積極影響政策。

多年下來(lái)，王名與NGO的溝通已經(jīng)形成固定的“兩會(huì)”模式：頭年年底，他會(huì)詢問(wèn)認(rèn)識(shí)的NGO是否有問(wèn)題要在“兩會(huì)”上反映，如果有，請(qǐng)發(fā)來(lái)材料或提案初稿。收到材料后，從春節(jié)期間到“兩會(huì)”即將開(kāi)幕前，其所在研究所的師生團(tuán)隊(duì)會(huì)與NGO反復(fù)溝通、修正。

“向代表和委員反映問(wèn)題是有學(xué)問(wèn)的?！表橈L(fēng)車基金會(huì)創(chuàng)始人王永說(shuō)。首先得簡(jiǎn)潔，提案篇幅最好在1000字左右——全國(guó)兩會(huì)收集的提案和建議，會(huì)分發(fā)到具體的委辦局進(jìn)行處理，這個(gè)過(guò)程被王永比喻為“高考作文判卷”。據(jù)他了解，負(fù)責(zé)為提案分類的工作人員，閱讀一份提案平均只用一兩分鐘，因此，文字必須簡(jiǎn)潔明了，并切實(shí)提出解決問(wèn)題的方案，方便精準(zhǔn)歸類。

王名則認(rèn)為，操作性高的建議更容易被接受。與需要立法、耗時(shí)更久的建議相比，“政府比較愿意接受這樣的建議——部門拿上來(lái)以后，馬上就能把它變成一個(gè)政策”。

“最關(guān)鍵的還是議題扎實(shí)”

代表委員們也不乏主動(dòng)上門與NGO合作者。2013年底，自然大學(xué)垃圾學(xué)院負(fù)責(zé)人陳立雯就遇到了一次。

一位在京朋友找到了垃圾學(xué)院，主動(dòng)提出想了解垃圾分類的事，且說(shuō)明是受一位全國(guó)政協(xié)委員所托?！熬尤挥形瘑T主動(dòng)找上門來(lái)，非常難得?！标惲Ⅵ┚捅本┻@些年垃圾分類的做法、必要性等做了一個(gè)初案，然后由這位委員進(jìn)行重新修改、核實(shí)，形成了2014年“兩會(huì)”期間的一份提案。

“正因?yàn)樘焯旄蚪坏?，了解并積累了現(xiàn)實(shí)生活中的諸多垃圾問(wèn)題，協(xié)助全國(guó)政協(xié)委員完成提案才不至于吃力。”一提起垃圾就滔滔不絕的陳立雯坦承：“最關(guān)鍵的還是議題扎實(shí)?！?/p>

按規(guī)定，全國(guó)兩會(huì)所正式提交的各種議（提）案，相關(guān)政府部門須于當(dāng)年8月底之前予以回復(fù)。

“這就是要求對(duì)全國(guó)兩會(huì)的代表委員們要有一個(gè)反饋，解釋，表示重視或者改進(jìn)都行?！北本┮患襈GO組織負(fù)責(zé)人反映，“但這距離所反映問(wèn)題的落實(shí)解決，還有著不短距離”，“而解決時(shí)間的長(zhǎng)短，快則幾個(gè)月，長(zhǎng)則數(shù)十年，主要看反映的是什么問(wèn)題”。

也有些民間議（提）案是年年“兩會(huì)”上的“老面孔”，被形容為“死磕型”。過(guò)去十多年，由于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水電開(kāi)發(fā)之間存在嚴(yán)重爭(zhēng)議，怒江水電開(kāi)發(fā)一直在兩會(huì)中拉鋸。怒江也被認(rèn)為是中國(guó)乃至全球水電開(kāi)發(fā)與環(huán)保博弈的典型案例?！懊磕甓荚谒揽??！杯h(huán)保學(xué)者汪永晨說(shuō)。

今年3月7日，云南代表團(tuán)開(kāi)放日上，云南省委書記李紀(jì)恒在回答《新京報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示，怒江小水電全部叫停，不再開(kāi)發(fā)。

3月8日上午，習(xí)近平總書記到湖南代表團(tuán)參加審議，劉正軍做了十分鐘主題發(fā)言，建議出臺(tái)政策措施規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)，抓緊法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！拔抑v了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，這才是意見(jiàn)直達(dá)最高層?！?/p>

資料來(lái)源：《南方周末》第1672期《“游說(shuō)”兩會(huì)的環(huán)保企業(yè)家》 作者譚暢 趙雅；《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2015年3月8日 《場(chǎng)外“游說(shuō)者”》 作者宋馥李 余寒 沈念祖 梁嘉琳；《南方都市報(bào)》2014年3月17日《民間議題入廟堂記》 作者楊曉紅；搜狐《新聞當(dāng)事人》總策劃266期《“兩會(huì)”游說(shuō)生態(tài)學(xué)》等