我國(guó)走私進(jìn)口凍肉犯罪的防控

陳鵬

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

我國(guó)走私進(jìn)口凍肉犯罪的防控

陳鵬

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

我國(guó)走私進(jìn)口凍肉犯罪屢禁不絕，其已嚴(yán)重危害我國(guó)的肉品市場(chǎng)秩序和普通民眾的身體健康。這種現(xiàn)象的泛濫一方面是我國(guó)肉品市場(chǎng)自身的問(wèn)題，另一方面也存在政府監(jiān)管不力、民眾防范意識(shí)不足等方面的原因。解決走私進(jìn)口凍肉問(wèn)題，要在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立多部門(mén)聯(lián)合打擊機(jī)制，并將社會(huì)綜合治理為解決問(wèn)題的最終方法。

走私進(jìn)口凍肉；犯罪防控；社會(huì)共治

隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)自己餐桌上的肉類(lèi)食品的要求不斷增多，吃進(jìn)口肉成為一種新的生活方式。為了滿(mǎn)足人們的要求，我國(guó)需要大量的進(jìn)口凍肉。然而伴隨著進(jìn)口肉量的上升，走私進(jìn)口凍肉犯罪的數(shù)量也在不斷增加。近年來(lái)，走私進(jìn)口凍肉大案屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，既反映我國(guó)走私進(jìn)口凍肉犯罪猖獗，也說(shuō)明我國(guó)走私進(jìn)口凍肉防控形勢(shì)嚴(yán)峻。如何建立有效建立此類(lèi)犯罪的防控體系成為一個(gè)重要的問(wèn)題。本文主要通過(guò)對(duì)當(dāng)今走私進(jìn)口凍肉犯罪的現(xiàn)狀以及防控問(wèn)題進(jìn)行分析，并嘗試提出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)完善走私進(jìn)口凍肉犯罪的防控體系。

一、我國(guó)走私進(jìn)口凍肉犯罪現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)走私進(jìn)口凍肉犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻。從海關(guān)總署所公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年查獲走私凍肉12.2萬(wàn)噸[1]。2015年6月份，海關(guān)總署在國(guó)內(nèi)14個(gè)省份統(tǒng)一組織開(kāi)展打擊凍品走私專(zhuān)項(xiàng)查緝抓捕行動(dòng)中，全案查獲涉及走私凍品10萬(wàn)余噸，貨值估計(jì)超過(guò)30億元人民幣。走私進(jìn)口凍肉犯罪呈現(xiàn)數(shù)量大、貨值高的特點(diǎn)。其次，由于我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式難以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求導(dǎo)致現(xiàn)今肉類(lèi)市場(chǎng)存在較大缺口，進(jìn)口需求較大。特別是近年來(lái)，我國(guó)居民人均肉類(lèi)年消費(fèi)量不斷增高，使得供需不平衡的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。在市場(chǎng)凍肉供應(yīng)不足的同時(shí)，較大的利潤(rùn)空間也為走私進(jìn)口凍肉犯罪的發(fā)展提供了有利的條件。以2015年深圳海關(guān)查獲的走私進(jìn)口凍牛肉案件為例，本案查獲的凍牛肉主要來(lái)自巴西、印度、美國(guó)等地,每公斤25元左右,而國(guó)內(nèi)牛肉批發(fā)價(jià)為每公斤50多元,走私1噸可獲利2萬(wàn)-3萬(wàn)元。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱可裝載凍牛肉25噸,走私1柜凍牛肉可以獲利50萬(wàn)-70萬(wàn)元[2]。因此，雖然我國(guó)對(duì)于走私進(jìn)口凍肉犯罪的打擊不斷加強(qiáng)，但短時(shí)間內(nèi)凍肉走私仍有利可圖。可以預(yù)見(jiàn)走私凍肉犯罪仍將高發(fā)，犯罪形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。

在當(dāng)前犯罪形勢(shì)下，我國(guó)凍肉走私犯罪還存在如下特點(diǎn)：

（一）周邊地區(qū)為走私提供便利。

廣東、廣西等沿海地帶成為走私進(jìn)口凍肉犯罪的主要發(fā)生地。其中廣西是最集中的區(qū)域。由于越南、老撾、柬埔寨等與中國(guó)接壤的東南亞國(guó)家特殊的地理環(huán)境為走私凍品提供了便利的交通條件，另外這些國(guó)家內(nèi)部的一些特殊政策，也為走私提供了便利。廣西東興對(duì)岸的越南芒街經(jīng)濟(jì)特區(qū)便是一個(gè)典型。在這個(gè)芒街經(jīng)濟(jì)特區(qū)，越南提供多種優(yōu)惠政策，包括稅收減免、越方無(wú)權(quán)拆柜驗(yàn)貨等特殊政策。這些特殊政策都為從越南中轉(zhuǎn)向中國(guó)走私凍肉提供了條件。

（二）凍肉走私手段多變。

凍肉走私方式多變，其主要有三種。1.繞關(guān)走私。這是凍肉走私的主要方式。比如央視所公布的從云南走私凍肉入境的方式即是典型的繞關(guān)走私。其首先從西雙版納、普洱的邊境繞關(guān)入境，然后通過(guò)走江城—墨江-昆明、瀾滄—景谷—寧洱—墨江—昆明這兩條線(xiàn)路到達(dá)昆明后將凍肉化整為零[3]。繞關(guān)走私還有另外一種方式即從海上通過(guò)集裝箱貨運(yùn)方式直接走私到海南、廣東等地區(qū)。如2016年深圳邊防查獲的走私凍肉大案中，兩千多噸的走私凍肉通過(guò)“富運(yùn)號(hào)”貨輪運(yùn)抵深圳[4]。2.通關(guān)走私。通關(guān)走私主要采用偽報(bào)品名、虛報(bào)價(jià)格等通關(guān)方式大量進(jìn)行走私。如大連2014年破獲的“3·27”凍肉走私案中，犯罪分子將產(chǎn)自美國(guó)的牛肉通過(guò)偽報(bào)原產(chǎn)國(guó)、偽報(bào)品名、低報(bào)價(jià)格等方式騙取通關(guān)。3.少量的凍肉走私是通過(guò)空運(yùn)、郵寄等方式走私入境。當(dāng)前的國(guó)際代購(gòu)、跨境電商等新興網(wǎng)購(gòu)模式促使這種走私方式在近幾年發(fā)展迅速。

（三）凍肉走私犯罪復(fù)雜化。

凍肉走私和其他走私一樣容易引起其他相關(guān)的職務(wù)犯罪，造成司法腐敗。部分國(guó)家工作人員容易腐化，利用職務(wù)的便利收受賄賂并為走私活動(dòng)的順利實(shí)施提供便利。如廣州市番禺區(qū)大羅塘市場(chǎng)作為全國(guó)最重要的凍品集散地，在2012年之前也曾經(jīng)是走私凍肉銷(xiāo)售的主要地。走私凍肉犯罪能夠在這里不斷發(fā)展，正是由于幕后“保護(hù)傘”的存在。因收受走私凍庫(kù)老板賄賂已經(jīng)落馬的廣州市海防與打擊走私辦公室打擊走私處處長(zhǎng)黃某某、番禺區(qū)打擊走私綜合治理辦公室副主任甘某某就是重要的幕后支持力量。相關(guān)腐敗政府人員與走私凍肉犯罪分子形成利益共同體，使得凍肉走私犯罪更加復(fù)雜，加大了打擊凍肉走私犯罪的難度。

（四）走私非法利益鏈條已經(jīng)形成。

凍肉在經(jīng)過(guò)走私進(jìn)口后，由于存在巨大的價(jià)格差距，其銷(xiāo)路廣泛，有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店進(jìn)行銷(xiāo)售、也有直接銷(xiāo)售給餐飲企業(yè)。如今走私凍肉犯罪已經(jīng)形成購(gòu)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)”為一體的走私鏈。而且整個(gè)凍肉的供銷(xiāo)利益鏈條已經(jīng)存在固化的跡象。在中越邊境地區(qū)以及南寧、廣州等地，走私凍肉利益鏈條已然形成。比如來(lái)自印度的走私牛肉大多是先運(yùn)到越南，之后通過(guò)中越邊境走私到國(guó)內(nèi)。進(jìn)入國(guó)內(nèi)后，這些走私凍肉進(jìn)入一些餐飲行業(yè)或者部分超市內(nèi)。據(jù)調(diào)查，餐飲企業(yè)采購(gòu)走私牛羊肉已成行業(yè)潛規(guī)則。[2]凍肉走私鏈條的末端除了有超市等實(shí)體店外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也由于其隱蔽性強(qiáng)、違法成本低等因素逐漸成為一種重要的銷(xiāo)售方式?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的便利客觀上也強(qiáng)化了走私進(jìn)口凍肉犯罪利益鏈條。

二、我國(guó)走私進(jìn)口凍肉犯罪防控存在的問(wèn)題

走私凍肉犯罪的發(fā)生使得大量的安全不明的凍肉充斥于市場(chǎng)。這既危害民眾身體健康，又威脅我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)安全。做好走私凍肉犯罪防控的工作刻不容緩。然而我國(guó)在打擊和控制走私進(jìn)口凍肉犯罪的過(guò)程中，在法律規(guī)制、行政管理、刑事處罰、社會(huì)共治等方面都存在不同程度的問(wèn)題。具體如下：

（一）走私進(jìn)口凍肉的法律規(guī)制問(wèn)題。

對(duì)于走私凍肉犯罪行為的刑法懲處分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是在凍肉走私入境的過(guò)程中。被查處的非疫區(qū)凍肉一般按照刑法中走私普通貨品罪，疫區(qū)凍肉按照走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪進(jìn)行歸罪。第二個(gè)階段是在入境之后的流通過(guò)程中。在這個(gè)階段，刑法規(guī)制出現(xiàn)了如何劃定入罪標(biāo)準(zhǔn)以及走私凍肉的歸屬問(wèn)題。

在劃定入罪標(biāo)準(zhǔn)方面，《刑法》的第143條生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪中規(guī)定“銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品,足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的……”方可入罪。這條規(guī)定并沒(méi)有對(duì)有毒有害的認(rèn)定和不安全食品的認(rèn)定給出一個(gè)明確的入罪標(biāo)準(zhǔn)。在走私凍肉案中，辦案機(jī)關(guān)所查獲的凍肉大部分檢驗(yàn)檢測(cè)都是合格的，其對(duì)人體沒(méi)有害處。如果在查辦案件中遇到單純的販賣(mài)走私凍肉的案件，就會(huì)出現(xiàn)辦案機(jī)關(guān)能否從實(shí)質(zhì)上考察凍肉對(duì)人體的危害性并按照《刑法》規(guī)定處罰的問(wèn)題。在走私凍肉的歸屬方面，盡管新《食品安全法》第95條第二款對(duì)進(jìn)出口食品監(jiān)管作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但有關(guān)進(jìn)口食品是否包括非法入境的走私食品，相關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界等問(wèn)題依然存有爭(zhēng)議。走私凍肉是否屬于《食品安全法》所規(guī)定的進(jìn)口食品，當(dāng)前依然沒(méi)有確定的結(jié)論。

（二）走私凍肉行政監(jiān)管問(wèn)題。

我國(guó)進(jìn)口食品監(jiān)管內(nèi)外有別，在現(xiàn)行體制下，我國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全分別由農(nóng)業(yè)部門(mén)和食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，進(jìn)出口食品質(zhì)量安全由進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門(mén)監(jiān)管。而非法走私進(jìn)口凍肉既不屬于國(guó)內(nèi)食品，也不屬于合法進(jìn)口食品。現(xiàn)有特殊的體制導(dǎo)致其處于監(jiān)管的灰色地帶。走私凍肉進(jìn)入市場(chǎng)后，如果將其看做問(wèn)題食品，其監(jiān)管職責(zé)由食藥監(jiān)承擔(dān)；如果將其看做普通物品，則其監(jiān)管職責(zé)由工商管理局承擔(dān)。這一爭(zhēng)議就導(dǎo)致部門(mén)間職責(zé)邊界模糊，推諉扯皮現(xiàn)象較多。

此外，因陸上流通領(lǐng)域中許多查處的販賣(mài)走私物品的案件達(dá)不到走私罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，所以大部分案件由工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處。工商部門(mén)雖在走私凍肉查處中處于重要的地位，但是其打擊的效果卻差強(qiáng)人意。這其中一個(gè)重要原因即是缺少相關(guān)法律和政策的保障。比如，工商部門(mén)查獲走私進(jìn)口凍肉后儲(chǔ)存、銷(xiāo)毀這些凍肉都需要花費(fèi)巨額資金，但這個(gè)花費(fèi)并沒(méi)有政府的資金保障。同時(shí)工商部門(mén)也無(wú)法通過(guò)正常渠道拍賣(mài)查獲的走私凍肉，使得查處的成本加大。從而，一些地方的工商部門(mén)缺少監(jiān)管走私凍肉的積極性，降低了監(jiān)管力度。

（三）走私凍肉犯罪的刑事打擊問(wèn)題。

職務(wù)犯罪引發(fā)連鎖反應(yīng)。在走私凍肉過(guò)程中，部分被腐蝕的公務(wù)人員通過(guò)放任不管、以罰代刑、中飽私囊、直接參與等方式放縱走私行為，使得打擊走私凍肉出現(xiàn)“打擊的多、走私的也多”的現(xiàn)象。

傳統(tǒng)打擊走私方式的效力減弱。凍肉走私分子和打擊部門(mén)之間一直進(jìn)行著你抓我躲的貓鼠游戲。隨著打擊部門(mén)的打擊力度不斷加大，走私分子的反偵查手段也在不斷加強(qiáng)。如廣東廣西一帶出現(xiàn)的“螞蟻搬家”式的凍肉走私方式。這種方式單次走私貨物價(jià)值小，涉案稅值在立案標(biāo)準(zhǔn)之下，而且一般是貨剛到岸收貨方就立即運(yùn)走，這使得查緝變得更加困難。在更新走私方式同時(shí)，犯罪分子在走私的各個(gè)環(huán)節(jié)想法設(shè)法應(yīng)對(duì)緝私民警的打擊。比如在事前通過(guò)雇傭“望風(fēng)族”手持對(duì)講機(jī)在各個(gè)重要路段觀察、望風(fēng)，及時(shí)通報(bào)沿路情況；在交易過(guò)程中，通過(guò)使用他人的身份證件多頭開(kāi)戶(hù)進(jìn)行匯款，采取物款分流、賒貨、異地結(jié)算等方式進(jìn)行交易；在聯(lián)系過(guò)程中，他們廣泛使用暗語(yǔ)、化名，如將凍品稱(chēng)做“冰激凌”；在審訊過(guò)程中，犯罪分子通常也會(huì)提前訂立攻守同盟。[5]種種反偵查方式的不斷出現(xiàn)，加大了打擊的難度。另外由于傳統(tǒng)的打擊走私方式調(diào)整相對(duì)于犯罪分子的變化來(lái)說(shuō)具有滯后性，這也使得打擊部門(mén)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的走私方式時(shí)打擊效力降低。

（四）社會(huì)共治問(wèn)題。

對(duì)于走私凍肉這種隱秘型的犯罪的防控，傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式效力有限。防控走私凍肉犯罪需要“社會(huì)共治”。理想的社會(huì)共治需要監(jiān)管主體、市場(chǎng)主體、消費(fèi)者三方共同發(fā)力，形成政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)自律、消費(fèi)者監(jiān)督的格局。其中政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)應(yīng)形成以企業(yè)自律為主的金字塔型的結(jié)構(gòu)（如圖1）。但是目前，社會(huì)共治依然停留在以政府監(jiān)管為主的階段，難以發(fā)揮效力。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前走私凍肉綜合治理的社會(huì)共治存在政府監(jiān)管不力、行業(yè)自治效力缺失、民眾參與度不高的問(wèn)題。首先，政府是理想的社會(huì)共治格局中起著居高統(tǒng)領(lǐng)的作用。然而，其如今卻尷尬的成為既要居高統(tǒng)領(lǐng)又要一線(xiàn)監(jiān)工的指揮員兼操作員，任務(wù)繁重卻又監(jiān)管不力。走私凍肉的監(jiān)管不力正是整個(gè)食品安全政府監(jiān)管現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。其次，凍肉行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督流于形式。我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)原本即存在獨(dú)立性不足、財(cái)力有限、公信力嚴(yán)重缺失的問(wèn)題。當(dāng)前依靠行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮對(duì)走私凍肉的監(jiān)管作用，其作用能力非常有限。而且當(dāng)前食品行業(yè)協(xié)會(huì)總體發(fā)展滯后，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。行業(yè)協(xié)會(huì)中參會(huì)的多為大中型企業(yè)，中小企業(yè)比例偏低，行業(yè)代表性不足。[6]在實(shí)際中，許多小型企業(yè)無(wú)法得到有效監(jiān)管正是食品安全問(wèn)題高發(fā)的重要原因之一。像走私凍肉進(jìn)入內(nèi)陸后，往往就分銷(xiāo)到一些小型餐館或企業(yè)，而這些問(wèn)題餐館或企業(yè)正是位于行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的效力范圍之外。最后，消費(fèi)者自身的問(wèn)題也使得社會(huì)共治難以實(shí)現(xiàn)。由于缺失安全知識(shí)和消費(fèi)常識(shí)，識(shí)假辨假能力有限，部分消費(fèi)者誤買(mǎi)走私凍肉；也有些消費(fèi)者以吃進(jìn)口肉為潮流，盲目跟風(fēng)消費(fèi)，無(wú)防范意識(shí)；還有的消費(fèi)者貪圖便宜，不計(jì)后果的消費(fèi)。走私凍肉大量流入市場(chǎng)與消費(fèi)者的誤認(rèn)或迎合有關(guān)聯(lián)。

圖1：理想的社會(huì)共治模式

三、我國(guó)走私進(jìn)口凍肉犯罪防控機(jī)制的完善

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)。

解決相關(guān)法律法規(guī)方面的適用問(wèn)題是進(jìn)口凍肉犯罪頂層設(shè)計(jì)的重要部分。在走私凍肉的管理法規(guī)的完善方面，我國(guó)相關(guān)部門(mén)可以出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋或者由國(guó)務(wù)院制定條例、規(guī)章來(lái)彌補(bǔ)上位法的不足。司法解釋、條例規(guī)章中需要明確走私進(jìn)口凍肉的監(jiān)管部門(mén)，以防止出現(xiàn)部門(mén)間“踢皮球”現(xiàn)象出現(xiàn)。在走私凍肉的刑法懲處的完善方面。實(shí)務(wù)部門(mén)辦理走私凍肉犯罪時(shí)，可以依照當(dāng)前嚴(yán)厲打擊走私進(jìn)口凍肉的刑事政策，將所有來(lái)源不明的凍肉視為是未經(jīng)檢疫的、死因不明的凍肉。根據(jù)2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，第一條第二款規(guī)定，可以直接將這些走私凍肉認(rèn)定為足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病。這樣認(rèn)定后，定罪量刑便會(huì)方便很多，同時(shí)也利于對(duì)走私凍肉犯罪的打擊。

（二）內(nèi)外合力，共同提高打擊走私效力。

凍肉進(jìn)口走私犯罪的刑事打擊效力的提高需要在內(nèi)部?jī)?yōu)化和外部聯(lián)合兩方面共同發(fā)力。內(nèi)部?jī)?yōu)化主要是為了從提高待遇、嚴(yán)密管理著手。海關(guān)部門(mén)為減少內(nèi)部人員的腐敗，可以提高海關(guān)人員的薪酬、福利，并建立和新加坡、香港等國(guó)家地區(qū)類(lèi)似的高薪養(yǎng)廉制度。在人員的管理方面，我國(guó)海關(guān)需要從嚴(yán)從密進(jìn)行管理。海關(guān)人員從進(jìn)到出，應(yīng)該建立一整套的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的高效率。

外部聯(lián)合在打擊走私凍肉過(guò)程中必不可少。因凍肉走私行為一般呈現(xiàn)鏈條化，其涉及人員組織、境外購(gòu)買(mǎi)、跨境運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、地下錢(qián)莊資金匯出境外等多個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前外部聯(lián)合打擊機(jī)制的建立過(guò)程中，最重要的是加強(qiáng)政府內(nèi)部之間的合作。海關(guān)緝私部門(mén)、食藥偵部門(mén)等有管轄權(quán)的偵查部門(mén)應(yīng)結(jié)合走私凍肉犯罪案件的特點(diǎn)，以走私源頭、中間運(yùn)輸及末端消費(fèi)市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)為著手點(diǎn)，積極與食藥監(jiān)、工商、邊防、檢疫、銀行、稅務(wù)、外匯管理等行政執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)逐一建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)完善部門(mén)間的信息通報(bào)、線(xiàn)索移送、協(xié)查等方面的協(xié)作機(jī)制。其次可以參考美國(guó)海關(guān)的做法，加強(qiáng)走私相關(guān)國(guó)之間的國(guó)際合作以及政府、立法和司法之間的合作，形成全面立體的打擊制度。

除此之外，相關(guān)各部門(mén)還要在合作的基礎(chǔ)上建立具有前瞻性的預(yù)警機(jī)制。海關(guān)緝私部門(mén)可以在已掌握的我國(guó)走私進(jìn)口凍肉犯罪的分布情況和其他國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物物品的分布情況的基礎(chǔ)上，研究分析走私進(jìn)口凍肉的來(lái)源、走私方式、路線(xiàn)以及國(guó)內(nèi)肉產(chǎn)品消費(fèi)趨勢(shì)等特點(diǎn)，并利用國(guó)家食藥監(jiān)部門(mén)、地方經(jīng)偵部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等政府內(nèi)部的信息系統(tǒng)，借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立起預(yù)警系統(tǒng)，以提高打擊效能。

（三）以市場(chǎng)為切入口促進(jìn)公、行、私三序的有效建立。

1.擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，完善市場(chǎng)行序。打擊走私凍肉應(yīng)該從平衡市場(chǎng)供需入手。首先，提升肉品市場(chǎng)供給增加自產(chǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用并擴(kuò)大母牛補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，從源頭上保護(hù)養(yǎng)殖戶(hù)積極性。其次，在增加自產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大進(jìn)口，可研究拓展肉類(lèi)進(jìn)口渠道，擴(kuò)大肉類(lèi)進(jìn)口數(shù)量的可行性。通過(guò)平衡市場(chǎng)供給以減少走私進(jìn)口的利潤(rùn)空間，讓走私分子無(wú)利可圖。

穩(wěn)定市場(chǎng)還應(yīng)該建立有效的市場(chǎng)行序。建立市場(chǎng)行序需要各個(gè)市場(chǎng)主體提高遵守法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)的自律性。這種自律性的提高不能僅僅是社會(huì)給予企業(yè)一種道德方面的要求，其應(yīng)該是一種為企業(yè)主體所畫(huà)出的一條紅線(xiàn)。提高市場(chǎng)主體的自律性需要行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)準(zhǔn)入黑名單制度等其他措施的輔助。其中最有效的應(yīng)該是食品追溯體系的建立?？勺匪菹到y(tǒng)以信息技術(shù)為依托通過(guò)對(duì)食品在生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行查詢(xún)和追蹤，將食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到監(jiān)管的范疇。走私進(jìn)口凍肉來(lái)源不明，即便其能夠通過(guò)非法手段融入可追溯系統(tǒng)，但也讓不法分子被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)則大大增加，客觀上可以減少走私凍肉行為。

2.政府嚴(yán)格管理，牢固走私進(jìn)口凍肉的監(jiān)管公序。政府在打擊走私進(jìn)口凍肉、切斷凍肉走私通道的同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格市場(chǎng)管理。對(duì)于凍肉走私“購(gòu)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)”的每一個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極組織開(kāi)展綜合整治。工商、食藥監(jiān)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)走私凍肉集散地、營(yíng)銷(xiāo)場(chǎng)所等開(kāi)展集中式的清查整治。另外，政府還需要建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止運(yùn)動(dòng)式打擊。對(duì)于打擊中出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可以考慮通過(guò)對(duì)部分走私凍肉的利用，以緩解經(jīng)費(fèi)壓力。因走私凍肉分為來(lái)自于疫區(qū)可能存在疫病或在走私過(guò)程中因冷鏈不穩(wěn)定而導(dǎo)致污染變質(zhì)的肉和肉品本身不存在質(zhì)量安全隱患的肉。第一類(lèi)走私凍肉涉嫌食品安全問(wèn)題，第二類(lèi)走私凍肉只是走私行為違反了法律規(guī)定。針對(duì)第二類(lèi)走私凍肉，政府可以利用拍賣(mài)等渠道，減少自己的執(zhí)法成本，從而間接增加打擊效力。

3.擴(kuò)大宣傳，建立公民防范走私進(jìn)口凍肉的私序。普通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者是防控走私進(jìn)口凍肉犯罪的重要力量。政府可以通過(guò)多種方式調(diào)動(dòng)公民對(duì)走私進(jìn)口凍肉防治的積極性和提高相關(guān)防治知識(shí)的普及性，讓群眾形成不買(mǎi)走私凍肉并積極舉報(bào)違法商販的局面。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門(mén)可以對(duì)其開(kāi)展打擊走私進(jìn)口凍肉、維護(hù)食品安全政策的宣傳，鼓勵(lì)其主動(dòng)報(bào)告和上繳。對(duì)于消費(fèi)者，政府部門(mén)可以在凍肉走私入境犯罪的易發(fā)地加強(qiáng)陣地控制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)凍肉走私犯罪信息，從而拓寬打擊凍肉走私犯罪的信息情報(bào)來(lái)源渠道。具體可以充分利用微博、微信公眾號(hào)等新媒體進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳，或者開(kāi)通舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)，對(duì)破獲重大凍肉走私案件做出貢獻(xiàn)的舉報(bào)人，可以按照舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)語(yǔ)

走私進(jìn)口凍肉犯罪的發(fā)展實(shí)際上正是我國(guó)當(dāng)前食品犯罪高發(fā)現(xiàn)狀的一方面表現(xiàn)。和其他的食品犯罪類(lèi)似，其危害結(jié)果較為嚴(yán)重。需求決定改革發(fā)展的方向，我國(guó)需要對(duì)其建立有效地防控機(jī)制。在打擊實(shí)踐中，各個(gè)部門(mén)已經(jīng)有所行動(dòng)，但是從頂層設(shè)計(jì)到基層執(zhí)法依然存在較多問(wèn)題，許多環(huán)節(jié)需要改革優(yōu)化。為此，我們應(yīng)該將完善法律制度、優(yōu)化海關(guān)內(nèi)部組織管理、聯(lián)合外部打擊力量，同時(shí)促進(jìn)公、行、私三序的有效建立等方法，來(lái)有效防控走私凍肉犯罪。走私進(jìn)口凍肉犯罪問(wèn)題嚴(yán)重是我國(guó)當(dāng)前食藥犯罪防控問(wèn)題的一個(gè)縮影。隨著我國(guó)食品犯罪防控體系的不斷完善，走私凍肉的問(wèn)題終將得到有效解決。

[注釋]：

①依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中人口總量、肉類(lèi)產(chǎn)量和進(jìn)出口量數(shù)據(jù)，按照人均表觀消費(fèi)量=(國(guó)內(nèi)產(chǎn)量+凈進(jìn)口量)/人口，計(jì)算得出2000年、2012年人均肉類(lèi)表觀消費(fèi)量分別為48.2公斤、62.7公斤,可反映出我國(guó)居民人均肉類(lèi)年消費(fèi)量不斷增高。

[1]海關(guān)去年偵辦走私犯罪案件2275起 [EB/OL].http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab67049/info730654.2016-07-06.

[2]金 微.走私凍肉利益鏈調(diào)查[EB/OL].http://www.chinatimes.cc/article/49673.2016-07-06.

[3]猖狂的凍肉走私[EB/OL].http://news.cntv.cn/2015/06/19/VIDE1434715375046810..2016-07-06.

[4]深圳邊防查獲兩千多噸走私凍肉 揭秘貨船查處過(guò)程.[EB/OL].http://china.cnr.cn/yaowen/20160420/t2016042 0_521924031.2016-07-05.

[5]趙 冰.淺析廣西邊境地區(qū)走私犯罪[J].法制博覽,2015，(23).

[6]劉文萃.食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管的功能分析與推進(jìn)策略研究[J].湖北社會(huì)科學(xué),2012，(1):44-49.

Prevention and Control of Smuggling Imported Frozen Meat in China

CHEN Peng

The increase of smuggling imported frozen meat crime has serious harmed meat market order in China and people’s health.Its overflow results from disordered meat market,ineffective government regulation,and lack of public awareness as well.Chinese government should establish joint strike mechanism between multi-departments and form social comprehensive governance based on laws and regulations.

smuggling imported frozen meat;Crime prevention and control;Social comprehensive governance

D917.6

：A

：1674-5612（2016）04-0040-06

（責(zé)任編輯：吳良培）

2016-07-12

陳 鵬，（1993- ），男，河南信陽(yáng)人，中國(guó)人民公安大學(xué)碩士生，研究方向：犯罪學(xué)。