不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的回應(yīng)研究
——以河北省Z市滴灌技術(shù)推廣為例

饒 靜(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193)

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的用水大戶。2014年，全國總用水量6 095 億m3，其中農(nóng)業(yè)用水占63.5%[1]。但我國目前的農(nóng)業(yè)用水效率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，灌溉水有效利用系數(shù)約為0.5，遠(yuǎn)低于先進(jìn)國家灌溉水有效利用系數(shù)0.7～0.8[2]。通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉，以提高農(nóng)業(yè)用水效率、減少農(nóng)業(yè)用水比重，才能在短缺的水資源形勢下保證持續(xù)增加的糧食需求，成為各界的共識。近些年來，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉得到了長足的發(fā)展，2014年節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重占44.96%，節(jié)水灌溉面積達(dá)到2 901.9萬hm2，滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)也在河北、新疆、寧夏等灌區(qū)推廣應(yīng)用。但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。農(nóng)業(yè)高效用水是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 包括作物高效用水調(diào)控、田間精量灌溉控制、灌區(qū)配水優(yōu)化以及配套農(nóng)藝保障措施等。提高農(nóng)業(yè)用水效率，不僅僅是技術(shù)工程，更是一項建立在鄉(xiāng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)上的社會工程。發(fā)達(dá)國家的研究中，節(jié)水程度、水價、農(nóng)戶收入水平和征收水使用稅等對農(nóng)戶應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)有顯著影響。水價并不是影響農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)的主要因素，而農(nóng)戶耕作土地的規(guī)模對節(jié)水灌溉方式有很大影響[3-5]。干旱程度可以顯著地提高了農(nóng)戶對噴灌技術(shù)的采用傾向[6]，其他主要影響因素包括租地制、田地規(guī)模和水供給的可獲得性。國內(nèi)的研究中，影響節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的因素主要有：①產(chǎn)權(quán)制度[7]。②水收費價格[8,9]。③水量計量設(shè)備[10]。④水權(quán)制度[11]。⑤農(nóng)戶行為和意識[12,13]。⑥科技文化水平、宣傳力度、經(jīng)營規(guī)模、種植模式、資金扶持等因素[14]。⑦基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織[15]。⑧經(jīng)濟(jì)效益[16]等。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有的轉(zhuǎn)型，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷出現(xiàn)，新作物品種和新技術(shù)也不斷推廣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)正加快建設(shè)步伐。一般認(rèn)為將高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和規(guī)模農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將有助于高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，從而提高農(nóng)業(yè)用水效率。本文通過案例調(diào)查研究了在上述轉(zhuǎn)型背景下高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題以及不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的回應(yīng)。

1 研究方法

筆者對河北省Z市滴灌技術(shù)推廣和應(yīng)用進(jìn)行了案例研究，以探討不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何回應(yīng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。對節(jié)水技術(shù)推廣的利益相關(guān)者(政府官員、技術(shù)推廣員、村干部等)進(jìn)行了訪談、對3個區(qū)縣5個村莊的51戶農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查、對3個區(qū)縣的5個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了案例調(diào)查。調(diào)查農(nóng)戶基本情況分布見表1。

2 Z市案例分析

Z市節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)從1980年代大水漫灌，發(fā)展到2000年左右的防滲渠灌溉、管灌和噴灌再到2015年膜下滴灌，形成了渠道防滲、管灌、噴灌和滴灌的節(jié)水技術(shù)體系和應(yīng)用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Z市高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體方式，是在“示范+推廣”的基礎(chǔ)上，通過政府資金支持，引入社會資本，將節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)合并進(jìn)入“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)，并通過“項目制”的形式推廣。即“大棚、小拱棚、地膜、溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，同時引進(jìn)更適宜的蔬菜品種以及高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，以創(chuàng)造更多的利潤和效益”。我們調(diào)查的農(nóng)戶中，耕作面積為0.06～0.33 hm2的47.06%，0.33～0.67 hm2的27.45%，0.67～1 hm2的17.65%，1～1.33 hm2的5.88%，1.33 ～1.67 hm2的1.96%。每戶耕作土地面積大部分處于1 hm2以下，可以將他們歸為小規(guī)模農(nóng)戶。調(diào)查的5個村中，除GMB村外，土地都有不同程度的集中經(jīng)營，活躍著5個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(TX農(nóng)業(yè)公司、CH合作社、FJ種植大戶、JQ種植大戶和JX種植大戶)(具體見表2)。

表1 Z市調(diào)查農(nóng)戶基本情況 %Tab.1 Basic situation of farmers investigated in Z city

表2 不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的情況Tab. 2 Ratio of drip irrigation technology adopted by different types of agricultural entities

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的比例高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的共同的特點是流轉(zhuǎn)周圍村民的土地形成規(guī)模經(jīng)營，具體的組織形式各有不同。TX農(nóng)業(yè)公司、CH合作社和JDS合作社的特點是：投資大、面積大、有管理人員、雇傭小規(guī)模農(nóng)戶在公司工作。FJ和JQ種植大戶投資和面積偏小，沒有管理人員，會臨時雇傭周圍小規(guī)模農(nóng)戶。五個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本全部種植蔬菜，適用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的比例達(dá)到全覆蓋，繼續(xù)投資使用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的比例也達(dá)到100%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的原因如下。

(1)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)可以節(jié)省勞動力即“省工”?！盀槭裁匆褂玫喂?？因為滴灌可以省工。水肥一體，4～5人可以種6.67 hm2蔬菜，而大水漫灌6.67 hm2蔬菜需要100人去澆都澆不好?！毙滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于雇傭農(nóng)業(yè)工人較多，滴灌技術(shù)可以提高田間管理水平，節(jié)省勞動力，從而節(jié)省支出，因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般會堅持使用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

(2)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)可以增加農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。應(yīng)用滴灌技術(shù)已有10年的CH合作社認(rèn)為滴灌技術(shù)對其彩椒的高品質(zhì)起到重要的作用。

(3)政府積極推動和支持。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛應(yīng)用前提條件是田間基礎(chǔ)配套。動力源、取水設(shè)備等系統(tǒng)投資較大，普通小規(guī)模農(nóng)戶無法自行投資，合作社的投資也需要各種扶持。“TX農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)到66.67 hm2土地后，投入建設(shè)了40個冬暖棚、383個春秋涼棚和25.33 hm2白地(明地)種植蔬菜，并全部鋪設(shè)了滴灌設(shè)施。除公司股東投入自身資金外，還接受了不同政府部門的財政資金支持。”TX農(nóng)業(yè)公司各部門財政支持項目情況見表3。

表3 TX農(nóng)業(yè)公司財政支持項目情況Tab.3 Public financial aids and projects to TX agricultural Company

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在一定的情況下，還能帶動小規(guī)模農(nóng)戶應(yīng)用節(jié)水技術(shù)。經(jīng)過多年經(jīng)營，CH合作社與周圍小規(guī)模農(nóng)戶形成了利益共同體的關(guān)系，利益共享風(fēng)險共擔(dān)。這使得小規(guī)模農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投資收益保障的確定性增加，因此愿意投資增產(chǎn)增效的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

“C縣SDH河村已有20多年種菜歷史。2006年在村黨支部書記帶領(lǐng)下 CH合作社開始發(fā)展。目前合作社以彩椒生產(chǎn)為主，種植面積53.33 hm2，全部使用了滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于CH合作社蔬菜質(zhì)量高，訂單多，持續(xù)多年盈利，合作社以外的73戶小規(guī)模農(nóng)戶(SDH村和XLJF村)的蔬菜大棚也參與其訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)。公司與農(nóng)戶簽訂合同，規(guī)定收購價和收購標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到蔬菜質(zhì)量要求，小規(guī)模農(nóng)戶也在政府推廣后繼續(xù)自行投資使用滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。”

2.2 小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體棄用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)比例高

田間灌溉配套到位后，應(yīng)用膜下滴灌技術(shù)發(fā)展蔬菜種植，具有省工、省水、增產(chǎn)等效益。按理性農(nóng)民的邏輯，在田間灌溉配套到位后高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該被很快接受并得到推廣。但在調(diào)查村莊中，除CH合作社輻射下的73戶小規(guī)模農(nóng)戶仍在堅持使用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)外，整個NZ村、XLJF村95%以上小規(guī)模農(nóng)戶和SDH村60%以上小規(guī)模農(nóng)戶在田間配套到位后仍然放棄使用節(jié)水農(nóng)業(yè)(膜下滴灌)技術(shù)。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶棄用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的原因主要如下：

(1)長期漫灌傳統(tǒng)下的農(nóng)戶并不適應(yīng)滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的特點。30.77%的調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為滴灌“時間長、澆得慢、費用高且費水”而舍棄滴灌技術(shù)。

(2)水源以及田間配套不完善。農(nóng)村原有機井基本上是按管灌或渠灌方式布置，一家一戶獨立搞滴灌缺乏配套水源條件。

(3)技術(shù)以及產(chǎn)品質(zhì)量仍需改善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)Z 市使用的滴管系統(tǒng)的篩網(wǎng)過濾器工作壽命普遍較短，當(dāng)水中泥沙較多、有機物含量稍高、壓力較大時影響過濾器正常工作，造成系統(tǒng)與灌水器的堵塞，甚至導(dǎo)致整個灌溉系統(tǒng)癱瘓。農(nóng)戶遇到上述設(shè)備缺陷時，后期維護(hù)費用高，且費事費力，產(chǎn)生棄用。

(4)村級公共管理水平低，農(nóng)戶之間協(xié)調(diào)難。由于滴灌設(shè)備對水壓的要求，如果不建設(shè)水塔直接從機井抽水灌溉，就一次需要澆灌0.67～1 hm2耕地才能分解水的壓力不至于爆管。但農(nóng)戶種菜品種、澆水時間、勞作習(xí)慣不同，要協(xié)調(diào)5～10位農(nóng)戶同時使用滴灌很難。為解決農(nóng)戶協(xié)調(diào)難的問題，可以安裝水塔以實現(xiàn)小面積滴灌的單戶管理。但在調(diào)研地區(qū)，政府安裝水塔后大量農(nóng)戶仍然放棄了滴灌?！癤LJF村原本有20 hm2蔬菜地由小規(guī)模農(nóng)戶分別經(jīng)營，政府支持下安裝了水塔、田間配套以及滴灌設(shè)備，本可以達(dá)到減小水壓從而實現(xiàn)單戶澆灌的目的，但是農(nóng)戶仍然放棄了滴灌技術(shù)和設(shè)備?！痹蚴牵骸稗r(nóng)戶澆水需要等待水塔抽水蓄水3 h以上，農(nóng)戶不愿意等。”棄用節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)表現(xiàn)了農(nóng)戶不合作問題，也反映了發(fā)展農(nóng)戶用水協(xié)會的重要性。同時凸顯出村級公共管理、公共服務(wù)水平低下的現(xiàn)實。基礎(chǔ)設(shè)備已經(jīng)免費安裝，但因為村級組織公共服務(wù)不到位，農(nóng)民用水協(xié)會等自我管理組織沒有成長起來，導(dǎo)致有設(shè)備也沒有人管理協(xié)調(diào)導(dǎo)致設(shè)備資源浪費現(xiàn)象。

(5)“增產(chǎn)不一定增收”，小規(guī)模農(nóng)戶投資意愿低。田間配套到位的情況下農(nóng)戶投資滴灌需4 500～7 500元/hm2，在政府推廣后農(nóng)戶投資繼續(xù)使用的意愿偏低。調(diào)查中72.88%小規(guī)模農(nóng)戶表示不愿意投資節(jié)水技術(shù)(膜下滴灌)的主要原因是怕虧本。節(jié)水灌溉雖然可以增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，但農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)并不意味著農(nóng)民收入增加。投資“新農(nóng)業(yè)”，面積越大，風(fēng)險越大，不確定性越高，小規(guī)模農(nóng)戶加大投資的意愿降低，投資高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的意愿也隨之降低。

2.3 水費收取制度導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“不節(jié)水”

調(diào)研社區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉普遍沒有水表等計量設(shè)備，難以根據(jù)用水量進(jìn)行收費。農(nóng)業(yè)用水計費的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)包括灌溉時間、抽水電機的電表數(shù)、灌溉面積等。因此農(nóng)業(yè)用水主體承擔(dān)的水費與用水量無直接關(guān)系，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水主體并不會主動“節(jié)水”，農(nóng)業(yè)用水浪費。這一點在不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間沒有區(qū)別，即不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都不會因為“節(jié)水”而采用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。另外，農(nóng)村地區(qū)灌溉用水水費收取制度非常復(fù)雜，涉及水源的開采和產(chǎn)權(quán)管理等多種制度，受鄉(xiāng)村社會權(quán)力關(guān)系和經(jīng)濟(jì)因素的影響較大，這影響了農(nóng)村水費收取制度的改革進(jìn)程，阻礙了農(nóng)民用水協(xié)會的成立和運行，阻礙高效節(jié)水技術(shù)的推廣和廣泛應(yīng)用。

“10年前井深110～120 m就能打到水了，隨著地下水位的下降，現(xiàn)在150～170 m才可以打到水。打井的成本也隨之增加。打一口井，連電力配套，20～30萬左右。以前打井不需要批準(zhǔn)，但現(xiàn)在需要水利局審批。誰打的井，使用權(quán)歸誰，其他人要用水灌溉就要收取電費。例如TX合作社共有66.67 hm2耕地，一共有5個水井取水灌溉。5個水井分別是水利局、扶貧辦、前任村黨支部(兩個)，TX農(nóng)業(yè)公司投資建設(shè)。水利局、扶貧辦建設(shè)機井歸現(xiàn)任村委會管理，前任村黨支部建設(shè)機井歸前任村黨支部書記管理，TX農(nóng)業(yè)公司建設(shè)機井歸公司管理。農(nóng)民從井里抽水灌溉需要向產(chǎn)權(quán)單位付錢用來支持電費和維護(hù)費用。無論產(chǎn)權(quán)管理單位是誰，村里的水井都由村電工負(fù)責(zé)具體管理(維護(hù)、啟動抽水、登記、收費、上交產(chǎn)權(quán)單位等)，電工工資按照表所走的讀數(shù)來結(jié)賬?！?/p>

2.4 高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣容易偏離節(jié)水的環(huán)境目標(biāo)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府的節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)普遍要求社會資金投資配套，形成合力，加快發(fā)展。這能增加節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)資金，促進(jìn)社會資本對公益性和基礎(chǔ)性田間配套設(shè)施的投入，但也導(dǎo)致了由“社會資本”來決定“財政補助”的情況。即只有“社會資本”的配套投入才能獲得“財政資金和項目”。這使得節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的項目和資金容易偏離環(huán)境生態(tài)目標(biāo)，往往與高耗水的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”如花卉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套推廣。這能吸引社會資本加入，并增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，提高部分農(nóng)民收入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。但由于節(jié)水技術(shù)推廣和應(yīng)用還存在技術(shù)、資金、社會適應(yīng)等方面的困難，一方面，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的田間配套、人員培訓(xùn)、設(shè)備適應(yīng)以及后續(xù)管理等問題并沒有很好地解決，這影響了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣使用以及節(jié)水效果。另一方面，每上馬一個發(fā)展項目就意味著需要打鉆和開采新的機井來滿足“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展的需要，以補充成批報廢的淺層井和日益干涸的深度不夠舊機井。為追求經(jīng)濟(jì)利益，在水資源緊張的地區(qū)發(fā)展高耗水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在巨大的水環(huán)境壓力倒逼下進(jìn)行節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，只能緩解水資源耗竭的速度，而不能改變農(nóng)業(yè)用水浪費且效率低的現(xiàn)狀。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種項目建設(shè)和資金投入方式，還很容易發(fā)生“套取財政資金”的現(xiàn)象。即社會資本前期進(jìn)行一定投入，獲得財政資金補貼后，后期并不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目的在于獲得財政補貼，導(dǎo)致財政資金流失和浪費。

3 建議與對策

(1)推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)盡快完善農(nóng)村水費收取制度?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水不根據(jù)用水量的計費方式使農(nóng)戶不會“主動節(jié)水”，成為推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要障礙。要避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吃“大鍋水”，就需要核算用水水量，按水量計費收取水費。應(yīng)盡快推廣農(nóng)業(yè)用水的水量計量，完善水費收取制度，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“主動”節(jié)水。

(2)推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)重視對小規(guī)模農(nóng)戶的支持。小規(guī)模農(nóng)戶仍然是未來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型。在完善的田間配套以及農(nóng)業(yè)預(yù)期收益提高的條件下，小規(guī)模農(nóng)戶應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的主動性也較高。因此推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)也要重視對小規(guī)模農(nóng)戶的資金和項目支持，同時更要對小規(guī)模農(nóng)戶加強教育培訓(xùn)，提高村級組織的公共管理水平和農(nóng)戶互助合作水平，使得小規(guī)模農(nóng)戶可以順利應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

(3)推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)重視項目后續(xù)管理。在工程建設(shè)的同時，更應(yīng)該強調(diào)工程管理等軟件工作，重點應(yīng)放在完善高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的適應(yīng)性、加大培訓(xùn)宣傳 和教育力度、完善田間配套、加強項目建設(shè)后續(xù)管理等方面。避免項目建設(shè)后大量被棄用的現(xiàn)象發(fā)生。

(4)推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)以解決糧食安全與水資源的矛盾為前提。高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)用水效率、節(jié)約水資源等公益性節(jié)水環(huán)境目標(biāo)為前提，不應(yīng)該捆綁在發(fā)展型項目的基礎(chǔ)上。不應(yīng)該在水資源超采地區(qū)發(fā)展高耗水農(nóng)業(yè)，更不應(yīng)該認(rèn)為應(yīng)用了高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，就可以在水資源超采地區(qū)發(fā)展高耗水農(nóng)業(yè)。應(yīng)改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入機制和項目評審機制，增加節(jié)水等環(huán)境效益的項目審批和評估指標(biāo)。

□

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