基于省域格局的邢臺(tái)市旅游發(fā)展地位評(píng)價(jià)及提升策略

吉世虎，王俊紅，高聯(lián)輝

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基于省域格局的邢臺(tái)市旅游發(fā)展地位評(píng)價(jià)及提升策略

吉世虎，王俊紅，高聯(lián)輝

（邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054035）

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級(jí)轉(zhuǎn)型。邢臺(tái)市作為資源型發(fā)展區(qū)域，供給側(cè)改革壓力較大，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)成為重要選項(xiàng)。分析邢臺(tái)市旅游經(jīng)濟(jì)在全省格局地位后，通過(guò)定性分析和定量分析的結(jié)合，對(duì)邢臺(tái)市旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并對(duì)重點(diǎn)景區(qū)發(fā)展質(zhì)量做出評(píng)價(jià)后得出：邢臺(tái)旅游發(fā)展在省域格局中處于邊緣地位，城市旅游發(fā)展定位有一定的偏差。有針對(duì)性地提出了旅游資源整合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈打造、旅游新業(yè)態(tài)培育、旅游投融資以及區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的具體策略。

邢臺(tái)市旅游；旅游發(fā)展地位；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，尤其是“綠色發(fā)展”的理念強(qiáng)調(diào)了我國(guó)必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。邢臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠第二產(chǎn)業(yè)，其中又以鋼鐵、煤化工、建材和能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重威脅，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行[1]。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，邢臺(tái)市旅游產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。旅游業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)將成為邢臺(tái)市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?；诖耍凇笆濉遍_(kāi)局之年，對(duì)邢臺(tái)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出深入分析和評(píng)價(jià)，針對(duì)性地提出發(fā)展策略至關(guān)重要。

一、邢臺(tái)市省域旅游地位定性分析

（一）現(xiàn)實(shí)格局

改革開(kāi)放三十年來(lái)，河北旅游經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是與北京、天津、山東、河南等周邊省市相比差距較大，缺少有影響力的旅游線(xiàn)路和旅游品牌，嚴(yán)重影響了河北省旅游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)“十二五”期間的積極謀劃，河北省旅游基本形成 “一極、兩城、兩帶、十二區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局。“一極”即省會(huì)石家莊，以西柏坡紅色旅游區(qū)為龍頭，石家莊成為冀中南的中心旅游城市和輻射全省的旅游集散地，成為促進(jìn)全省旅游業(yè)跨越式發(fā)展的增長(zhǎng)極；“兩城”即兩個(gè)國(guó)際旅游城市承德和秦皇島，承德依托避暑山莊及周?chē)聫R群、金山嶺長(zhǎng)城、木蘭圍場(chǎng)、京北第一草原等旅游資源，形成灤平—承德—圍場(chǎng)國(guó)際旅游帶；秦皇島是國(guó)內(nèi)外一流的濱海城市，建設(shè)了山海關(guān)、北戴河等特色濱海旅游區(qū)?！皟蓭А奔喘h(huán)北京休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)渤海度假旅游產(chǎn)業(yè)帶[2]。

邢臺(tái)市屬于“十二個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”之一即邢臺(tái)太行山旅游區(qū)，打造了邢臺(tái)太行奇峽群、天河山、紫金山、前南峪、英談等重點(diǎn)旅游景區(qū)，形成以山水休閑、文化體驗(yàn)為主的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

總體來(lái)看邢臺(tái)市旅游的省域地位較低，屬于河北省旅游發(fā)展格局中的邊緣角色。雖然邢臺(tái)市是省內(nèi)唯一一個(gè)以山水文化為主題的旅游區(qū)，但是發(fā)展緩慢，品牌優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)并不突出，旅游市場(chǎng)吸引力較弱。

（二）規(guī)劃格局

《河北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中提出要建設(shè)“三環(huán)”——環(huán)京津、環(huán)渤海、環(huán)石市（省城）旅游圈。邢臺(tái)與石家莊、衡水、邯鄲并列入環(huán)石市（省會(huì)）旅游圈。表1所示為河北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)邢臺(tái)市的定位分析表。

表1 河北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)邢臺(tái)市的定位

從規(guī)劃中看出，邢臺(tái)市旅游形象中天文鼻祖地的選項(xiàng)并不為世人熟知，影響力有限；區(qū)域功能定位較低，與一級(jí)、二級(jí)旅游集散地相比，邢臺(tái)市的集散功能更偏向?yàn)楸臼蟹?wù)；從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況來(lái)看，北有石家莊，南有邯鄲，邢臺(tái)市并未能形成河北省旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)極，發(fā)展目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

《河北省旅游發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，邢臺(tái)被定位為“太行山旅游區(qū)”，要以太行奇峽群、映雪湖、天河山、紫金山、前南峪、英談等重點(diǎn)景區(qū)為支點(diǎn)，建設(shè)以山水休閑、文化體驗(yàn)為主的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。開(kāi)發(fā)演藝娛樂(lè)、文化商品、文化會(huì)展、文化創(chuàng)意、影視制作等旅游項(xiàng)目，著力建設(shè)太行山文化產(chǎn)業(yè)園，申報(bào)省級(jí)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

規(guī)劃綱要對(duì)邢臺(tái)的山水文化旅游集聚區(qū)的定位較為準(zhǔn)確，對(duì)其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求過(guò)高，原因?yàn)樾吓_(tái)市缺少文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，略顯脫離實(shí)際。

《河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃(2008—2020)》是河北省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要規(guī)劃。而邢臺(tái)市未被納入該重要規(guī)劃，錯(cuò)過(guò)了極好的發(fā)展機(jī)遇和政策面支持。

《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出二十三條指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)河北省發(fā)展休閑度假游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、修學(xué)旅游、醫(yī)療旅游、文化旅游和購(gòu)物旅游提出指導(dǎo)意見(jiàn)，遺憾的是邢臺(tái)市并未被省政府關(guān)注到[3]。

總體來(lái)看，從歷史發(fā)展來(lái)說(shuō)，邢臺(tái)市從未形成區(qū)域旅游重要發(fā)展極；從歷次規(guī)劃來(lái)看，邢臺(tái)市旅游受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未能得到相應(yīng)的政策傾斜和資金支持。邢臺(tái)市旅游產(chǎn)業(yè)面臨著不進(jìn)則退的處境，必須強(qiáng)化自身建設(shè)，在省域發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

二、邢臺(tái)市旅游發(fā)展水平定量評(píng)價(jià)

（一）旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

1.邢臺(tái)市旅游接待總?cè)舜吻闆r分析

由圖1分析，自2008年奧運(yùn)會(huì)后，邢臺(tái)市旅游接待總?cè)舜伪３帜昃?6.98%的速率增長(zhǎng)，從接近500萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2014年的1 400萬(wàn)人次[4]。根據(jù)圖2所示，目前邢臺(tái)市旅游接待總?cè)舜慰傮w排名位于全省倒數(shù)第五位[5]，屬于第三梯隊(duì)，而且從每年增長(zhǎng)速率來(lái)看，最低是13.22%，最高是23.36%，起伏變化太大，十分不穩(wěn)定，這也說(shuō)明邢臺(tái)市旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。

圖1 2008-2014年邢臺(tái)市旅游接待總?cè)舜卧鲩L(zhǎng)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2008-2014年邢臺(tái)市2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

圖2 2014年河北各地市旅游人次情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年河北省旅游局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)全省旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

表2 河北省旅游市場(chǎng)規(guī)模梯隊(duì)劃分1

2.邢臺(tái)市旅游總收入情況分析

由圖3分析，邢臺(tái)市旅游總收入從2008年的27.38億元增長(zhǎng)到2014年的106.77億元[4]，年均增長(zhǎng)25.58%，增長(zhǎng)速率高于旅游接待總?cè)舜?，但是同樣具有增長(zhǎng)速率起伏變化大的特點(diǎn)。根據(jù)圖4所示，邢臺(tái)市旅游總收入的排名依舊在全省倒數(shù)第五位[5]，是省會(huì)石家莊總收入的1/4，是旅游城市秦皇島的1/3，為同屬冀南區(qū)域的邯鄲的將近1/2。此數(shù)據(jù)說(shuō)明邢臺(tái)市勉強(qiáng)擠進(jìn)了全省旅游發(fā)展的第三梯隊(duì)。

圖3 2008-2014年邢臺(tái)市旅游總收入增長(zhǎng)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2008-2014年邢臺(tái)市2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

圖4 2014年河北各地市旅游總收入情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年河北省旅游局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)全省旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

表3 河北省旅游市場(chǎng)規(guī)模梯隊(duì)劃分2

（二）邢臺(tái)市旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力分析

1.邢臺(tái)市旅游景區(qū)數(shù)量分析

由表4分析，邢臺(tái)市沒(méi)有5A級(jí)景區(qū)，4A級(jí)景區(qū)13個(gè)，占全省總數(shù)的12.61%。與相鄰城市比較，石家莊不僅擁有1處5A級(jí)景區(qū)，其4A級(jí)景區(qū)數(shù)量也居全省之首，邯鄲市媧皇宮景區(qū)申請(qǐng)5A景區(qū)成功。邢臺(tái)市旅游人次和旅游收入占全省的比例基本都是不超過(guò)5%，但邢臺(tái)市旅游發(fā)展?jié)摿^大，需要進(jìn)一步科學(xué)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)。

表4 河北省各地市A級(jí)景區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：河北省各地市旅游局網(wǎng)站，由作者進(jìn)行數(shù)據(jù)整理

2.邢臺(tái)市重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展質(zhì)量分析

（1）邢臺(tái)大峽谷

邢臺(tái)大峽谷是國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、中國(guó)國(guó)家地質(zhì)公園。邢臺(tái)大峽谷氣候宜人，山水奇觀疊現(xiàn)，自然與人文景觀相得益彰，在太行山區(qū)乃至全國(guó)山岳型旅游區(qū)中獨(dú)樹(shù)一幟，不可多得。

景區(qū)交通條件良好，從邢臺(tái)市可以較便捷抵達(dá)，景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，修建有登山索道，但是景區(qū)道路旅游觀賞性和體驗(yàn)感較差，缺少特色的旅游交通線(xiàn)路；旅游接待服務(wù)設(shè)施較差，景區(qū)游客中心功能不夠完善；景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本沒(méi)有，不利于游客自主游覽；景區(qū)內(nèi)缺少設(shè)計(jì)精良、極具震撼力的獨(dú)特景點(diǎn)，可玩項(xiàng)目較少；缺少便于游客住宿的星級(jí)酒店，旅游餐飲服務(wù)設(shè)施較少；景區(qū)旅游線(xiàn)路設(shè)計(jì)較為合理，但是游程相對(duì)較短，不利于留住游客，難以形成深度開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)和綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)；景區(qū)為封閉式管理，景區(qū)淡旺季比較明顯，缺水季節(jié)對(duì)游客吸引力弱，旺季應(yīng)急處理能力較差；景區(qū)內(nèi)商販缺少統(tǒng)一規(guī)范管理，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出具有本地特色的旅游紀(jì)念品[6]。

可見(jiàn)，邢臺(tái)大峽谷景區(qū)雖然資源特色明顯，獨(dú)特性、原生性都較好，屬于較高級(jí)別的旅游資源，但由于觀念陳舊，開(kāi)發(fā)滯后，建設(shè)品位低，旅游品牌尚未打響，旅游資源的價(jià)值未能得到相應(yīng)的市場(chǎng)回報(bào)。

（2）岐山湖

岐山湖景區(qū)是依托人工水庫(kù)建設(shè)的水上樂(lè)園，同時(shí)也是一個(gè)以江南園林風(fēng)格為主的綜合性景區(qū)。景區(qū)緊鄰岐山湖，風(fēng)景秀美，因地制宜，參考中國(guó)古代著名園林建筑風(fēng)格，亭臺(tái)樓閣，錯(cuò)落宛轉(zhuǎn)；荷花萬(wàn)頃，綠柳成蔭，無(wú)處不秀美，無(wú)景不別致。景區(qū)環(huán)境景觀密集，有山，有水，有溶洞，是臨城旅游的“金三角”，旅游產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。

總體來(lái)說(shuō)，岐山湖景區(qū)更像是一個(gè)市郊公園，人工景觀太多，文化深度不夠，景區(qū)游覽時(shí)間太短；景區(qū)旅游資源獨(dú)特性、稀缺性較差，潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值不大，可以作為日常居民休閑游憩的場(chǎng)所，作為重點(diǎn)景區(qū)打造需要投入巨大資本，但邢臺(tái)市不符合大型主題樂(lè)園發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。

三、邢臺(tái)市旅游地位提升策略

（一）整合城市旅游資源，打造區(qū)域旅游特色品牌

邢臺(tái)市旅游資源較為豐富，應(yīng)該對(duì)資源數(shù)量和品質(zhì)進(jìn)行深度普查，科學(xué)評(píng)級(jí)，選出最具代表性的旅游資源，突出重點(diǎn)打造城市旅游名片。旅游地形象需要準(zhǔn)確定位，以太行峽谷群為代表，將城市旅游品牌鎖定為“太行第一奇峽谷”，增強(qiáng)城市的旅游吸引力[7]。

（二）因地制宜制定城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

通過(guò)分析可知，邢臺(tái)市缺少科學(xué)有效的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，省級(jí)規(guī)劃對(duì)其重視度較低，城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于自發(fā)無(wú)序狀態(tài)。應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、資源類(lèi)型和價(jià)值條件、目標(biāo)市場(chǎng)條件等，制定近期、中期、長(zhǎng)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分階段制定發(fā)展目標(biāo)，分步驟實(shí)施建設(shè)計(jì)劃。

（三）努力爭(zhēng)取省級(jí)政策支持，吸引社會(huì)投資

積極利用河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，爭(zhēng)取省政府在旅游業(yè)發(fā)展中的政策支持，同時(shí)要主動(dòng)面向社會(huì)資本，開(kāi)展旅游資源推介會(huì)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目招投標(biāo)和運(yùn)營(yíng)管理制度，借助全社會(huì)力量推動(dòng)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）立足本地與周邊市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)多種旅游業(yè)態(tài)

要注重對(duì)旅游市場(chǎng)數(shù)據(jù)的收集整理和統(tǒng)計(jì)分析，確定主要客源市場(chǎng)。首先立足本地和周邊市場(chǎng)，推廣邢臺(tái)人游邢臺(tái)的旅游活動(dòng)。不局限于旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)工具，開(kāi)發(fā)各種新型旅游業(yè)態(tài)，比如發(fā)展古村落休閑游、都市農(nóng)業(yè)游、生態(tài)養(yǎng)生游、科普教育游、汽車(chē)自助游、文化賽事游等。

（五）實(shí)踐廣域旅游概念，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈

對(duì)于旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)破除依賴(lài)封閉式“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的觀念，積極實(shí)踐廣域旅游理念，依托旅游資源的吸引力，大力推動(dòng)旅游電子商務(wù)、智慧旅游系統(tǒng)、旅游主題酒店、特色民宿、旅游紀(jì)念品、旅游食品、特色旅游交通工具等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，踐行供給側(cè)改革理念與地方企業(yè)合作，拓展旅游產(chǎn)業(yè)上下游連通。

[1]邢臺(tái)市統(tǒng)計(jì)局. 邢臺(tái)市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.xingtai.gov.cn/ zwgk/ zfgb/zftjgb/201603/t20160324_181585.html.

[2]王學(xué)峰. 河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011（2）.

[3]河北省旅游局. 河北省旅游規(guī)劃庫(kù)[EB/OL]. http://ghk.hebeitour.gov.cn/Default.aspx.

[4邢臺(tái)市政府. 2008-2014年邢臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.xingtai. gov.cn/zwgk /zfgb/.

[5]河北旅游政務(wù)網(wǎng). 2014年全省旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[EB/OL].http://www.hebeitour.gov.cn/ article.php?action =one&ai=4396.

[6]劉立芳，賈文毓. 邢臺(tái)旅游資源評(píng)析[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（10）.

[7]王俊紅，高聯(lián)輝，唐艷. 邢臺(tái)市城市旅游SWOT分析及發(fā)展對(duì)策研究[J].中國(guó)商貿(mào)，2012（15）.

（責(zé)任編輯 李俊芬）

Xingtai Tourism Development Status Evaluation and Promotion Strategy Based on the Provincial Structure

JI Shi-hu，WANG Jun-hong，GAO lian-hui

（Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China）

The current economic and social development of China has entered the new normal, the economy industrial structure must upgrade. As a resource-oriented region, the stress of supply side reform is huge, developing the tour economy has been the important option for Xingtai. In this paper, starting from the analysis of Xingtai tourism economy pattern status in the whole province, through the combination of qualitative analysis and quantitative analysis, and based on the tourism economic statistics analysis and key scenic area development quality evaluation, the authors find that Xingtai is in the edge position of the provincial tourism development pattern, there is a certain deviation of city tourism development orientation. Suggestions are given including tourism resources integration development、building industrial chain、cultivating tourism new formats、 investment of tourism、planning of regional tourism industry.

Xingtai tourism; development status; structure upgrade

F592.7

A

1008—6129（2016）06—0051—06

2016—09—06

2016年度邢臺(tái)市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題—— “互聯(lián)網(wǎng)+背景下邢臺(tái)市旅游地形象定位與重構(gòu)”，課題批準(zhǔn)號(hào)：Xtskfz2016010。

吉世虎（1984—），河南濮陽(yáng)人，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，助教。