部長頻繁會晤難推動“后巴厘”計劃

雷蒙

世貿(mào)組織第九屆部長級會議結(jié)束已經(jīng)半年多，這次會議對多邊貿(mào)易體制的推動作用正逐漸消退：“巴厘島一攬子協(xié)議”的實(shí)施步伐實(shí)在不敢恭維：貿(mào)易便利化協(xié)定的法律核改工作剛剛完成；議定書的起草工作尚未起步；農(nóng)業(yè)、發(fā)展等領(lǐng)域的成果落實(shí)同樣躑躅不前。至于另外一項(xiàng)同等重要的工作，旨在結(jié)束多哈回合的“后巴厘”工作計劃制定工作，雖然阿澤維多總干事說已經(jīng)進(jìn)入解決問題的階段，但現(xiàn)在談判還沒有取得進(jìn)展的任何跡象。

如果說將“后巴厘”工作計劃沒有進(jìn)展，是由于各國大使和技術(shù)人員沒有努力工作，這對日內(nèi)瓦的外交官們來說顯然是不公平的：在過去半年間，成員通過多種方式闡述各自立場，既包括最高層面的總理事會、貿(mào)易談判委員會，也包括技術(shù)層的談判組會議；就主要成員而言，除參加正式的世貿(mào)組織會議，還通過非正式的場合溝通，包括大使早餐會或與總干事的對話。如果說是因?yàn)榭偢墒卤救藳]有努力介入，那就更加不公平了：今年以來，阿澤維多已奔赴印度、美國、英國、肯尼亞、中國、日本、韓國等主要成員首都，與各國領(lǐng)導(dǎo)人和部長直接溝通，爭取主要成員的支持。更進(jìn)一步說，將沒有進(jìn)展歸咎于部長沒有提供政治支持，對各國貿(mào)易部長未免有失公允：5月7日，澳大利亞貿(mào)易部長羅布召集22個主要成員部長在巴黎舉行小型部長會議，討論如何推進(jìn)“后巴厘”工作計劃；5月17—18日，中國商務(wù)部部長高虎城在青島召集亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長，專題討論亞太經(jīng)合組織如何支持多邊貿(mào)易體制。但必須承認(rèn)的是，盡管主要成員做出了上述努力，特別是試圖通過部長級會晤的方式提供更多政治支持，但還沒有轉(zhuǎn)化為有效的具體行動。原因到底在哪里呢？

筆者認(rèn)為，以下幾方面原因造成“后巴厘”計劃遲遲沒有進(jìn)展：

第一，各方對“后巴厘”的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差。美國等發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，全球貿(mào)易模式和經(jīng)濟(jì)格局在過去幾年間發(fā)生了重大變化，要求貿(mào)易談判也要做出相應(yīng)調(diào)整，發(fā)展水平相對較快的新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該為“后巴厘”談判做出更大貢獻(xiàn)。而中國、印度、巴西等發(fā)展中成員則堅持認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)確實(shí)發(fā)生了一些變化，但這些變化并沒有發(fā)展到改變經(jīng)濟(jì)格局的地步，也沒有發(fā)展到要求部分發(fā)展中成員承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家相同義務(wù)的階段?！昂蟀屠濉惫ぷ饔媱澥嵌喙勁械慕M成部分，這就意味著無論是議題的選擇、談判的進(jìn)展都要體現(xiàn)多哈回合的發(fā)展內(nèi)涵，都要為發(fā)展中成員帶來實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)遇。此外，正如很多分析人士所說，與多哈談判啟動之初相比，現(xiàn)在的談判人員缺乏必要的互信，個人關(guān)系也沒有以前密切。

第二，主要成員國內(nèi)政治影響貿(mào)易政策。今年主要成員的國內(nèi)政治將發(fā)生重要變化，印度國會選舉剛剛結(jié)束，再加上下半年的巴西總統(tǒng)選舉、美國的中期選舉、歐盟議會選舉和歐委會任期結(jié)束，這些事件都將直接制約相關(guān)國家開展貿(mào)易談判的能力。而且，不容否認(rèn)的是，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)成員的注意力不在多邊，諸邊自由化倡議和雙邊自貿(mào)區(qū)在上述國家貿(mào)易議程中的地位明顯高于多邊，各方為之投入的政治和技術(shù)支持也更多。因此，這些國家在談判中更多的是以攻為守，要求新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多責(zé)任，試圖逃避其自身應(yīng)該承擔(dān)的更主要責(zé)任。

因此筆者個人以為，發(fā)達(dá)成員和新興經(jīng)濟(jì)體之間的矛盾難以在短期內(nèi)調(diào)和，“后巴厘”計劃在夏休前恐難見影蹤。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net