美國(guó)產(chǎn)業(yè)界支持多邊貿(mào)易談判議程

雷蒙

今年2月底，美國(guó)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布題為《世貿(mào)組織“后巴厘”議程》的研究報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了該組織對(duì)多邊貿(mào)易體制的信念，并希望在世貿(mào)組織（WTO）框架內(nèi)推進(jìn)幾項(xiàng)自由化倡議。無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)商會(huì)隨后發(fā)布題為《WTO優(yōu)先領(lǐng)域》的報(bào)告，介紹了這一組織對(duì)WTO貿(mào)易議程的看法。

全國(guó)對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商會(huì)都是美國(guó)國(guó)內(nèi)重量級(jí)的行業(yè)組織，對(duì)政府在貿(mào)易領(lǐng)域的決策具有一定的影響力。兩份報(bào)告都重申，巴厘島會(huì)議成功證明WTO是能夠達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的組織，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界依然對(duì)多邊貿(mào)易體制抱有信心。雖然區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判大行其道，是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的快捷之路，但只要WTO成員共同努力，在短期內(nèi)推進(jìn)幾項(xiàng)自由化倡議，并在解決21世紀(jì)議題方面邁出新步伐，WTO依然能夠在國(guó)際貿(mào)易治理中處于核心地位。

對(duì)于WTO應(yīng)在近期開展的具體工作，兩份報(bào)告觀點(diǎn)存在很多共同之處：第一，呼吁推進(jìn)貿(mào)易便利化協(xié)定實(shí)施。貿(mào)易便利化協(xié)定是WTO巴厘島一攬子協(xié)議的最重要組成部分，有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)官員腐敗，也是美國(guó)在談判中力推的重要議題。據(jù)經(jīng)合組織測(cè)算，貿(mào)易便利化承諾將使低收入國(guó)家的貨物運(yùn)輸貿(mào)易成本降低15%，發(fā)達(dá)國(guó)家成本降低10%。產(chǎn)業(yè)界將敦促美國(guó)政府盡快執(zhí)行這一協(xié)議，并繼續(xù)與發(fā)展中國(guó)家政府接觸，鼓勵(lì)這些國(guó)家充分落實(shí)有關(guān)承諾。第二，推動(dòng)完成《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）擴(kuò)圍談判。ITA擴(kuò)圍談判將進(jìn)一步增加全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，使全球GDP每年增加1900億美元，但由于中國(guó)拒絕將部分稅目納入關(guān)稅減讓，造成談判中止。據(jù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)界預(yù)測(cè)，中國(guó)是全球最大的信息技術(shù)產(chǎn)品出口國(guó)和貿(mào)易順差國(guó)，談判成功將使中國(guó)的海外出口少繳納70億美元關(guān)稅。今年產(chǎn)業(yè)界將利用今年中國(guó)主辦亞太經(jīng)合組織會(huì)議的有利機(jī)會(huì)，推動(dòng)中國(guó)政府回到談判桌前，在今年內(nèi)達(dá)成有商業(yè)價(jià)值的高質(zhì)量的協(xié)議。第三，積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品諸邊談判。全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億美元，但很多國(guó)家對(duì)環(huán)境產(chǎn)品維持了高達(dá)35%的關(guān)稅，阻礙了環(huán)境友好型技術(shù)的推廣，作為管轄國(guó)際貿(mào)易的組織，WTO必須做出積極回應(yīng)。而且，環(huán)境產(chǎn)品諸邊談判是對(duì)美國(guó)推動(dòng)的“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”的有益補(bǔ)充。

對(duì)于熱炒的所謂“21世紀(jì)”新議題，兩份報(bào)告看法不一。相同之處都認(rèn)為，WTO作為管轄全球貿(mào)易的組織，應(yīng)該對(duì)數(shù)字貿(mào)易、投資、能源安全、國(guó)有企業(yè)規(guī)則等全球性挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng)，在這些領(lǐng)域建立相應(yīng)的貿(mào)易規(guī)則。不同之處在于美國(guó)商會(huì)強(qiáng)調(diào)這些題目難以在多哈回合的框架下得到解決，而全國(guó)對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)則認(rèn)為可先在WTO框架下就這些議題達(dá)成新的諸邊協(xié)定。

盡管兩份報(bào)告重申了對(duì)多邊貿(mào)易體制的支持和信心，但必須看到，對(duì)于多邊貿(mào)易體制在談判方面的未來(lái)，兩份報(bào)告都存在一定質(zhì)疑，特別是能否回歸到多議題的談判模式。

美國(guó)是多邊貿(mào)易體制的主要締造者和長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)者，缺少美國(guó)的積極參與，多邊貿(mào)易談判恐難以取得成果。不得不說(shuō)，美國(guó)兩大商業(yè)組織的報(bào)告讓人喜憂參半，喜的是美國(guó)商業(yè)界對(duì)多邊依然抱有信心，政府不可能無(wú)視產(chǎn)業(yè)界的訴求，憂的是各國(guó)能否滿足美國(guó)胃口，產(chǎn)業(yè)界也不會(huì)苦等沒(méi)有前景的協(xié)議。