瑯琊王陵保護的新課題

郭巖

在臨沂市區(qū)水田路與瑯琊王路交匯處有一座青磚古墓，一圈紅墻將古墓圍了個嚴(yán)嚴(yán)實實，最南面紅墻上刻著“瑯琊王陵遺址”六個大字。這里就是距今1700多年的東漢時期瑯琊王夫婦的陵墓。其青磚結(jié)構(gòu)仿庭式建筑布局方式也是臨沂所特有的，在山東省這種地上王侯夫婦合葬墓也極為少見。墓葬還曾出土了金縷玉衣、銅玉衣等一些國家級珍貴文物，是瑯琊國留下的為數(shù)不多的文化古跡之一。

瑯琊王陵從古至今歷時1700多年，古墓曾多次被盜、破壞、焚燒，整體破壞嚴(yán)重。在瑯琊王陵被正式發(fā)掘后進行了修繕。修葺原來已經(jīng)腐爛的墓門、殘缺的墓墻體，將盜洞填平，恢復(fù)塌陷的墓頂，并在墓的前端修鑄鐵圍欄進行保護?，樼鹜趿陮嵭邪敕忾]式管理，不定期派人對其進行除草、除濕等簡單物業(yè)維護。前端的鐵欄桿阻擋行人直接接觸墓門，整個墓體卻是沒有圍墻的暴露式管理，因當(dāng)時大墓所在地人煙相對稀少，這種保護管理方式讓瑯琊王陵相對平穩(wěn)地度過了一段時期。

然而好景不長，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展市場的設(shè)立，瑯琊王陵原本位居的荒野變成了鬧市。隨著瑯琊王陵周邊流動人口增加，向墓區(qū)扔垃圾，隨地大小便，將鐵欄桿砸壞賣廢品，更有甚者砸壞墓室門鎖進入墓內(nèi)等現(xiàn)象層出不窮，這些行為都嚴(yán)重地影響了瑯琊王陵日常管理工作和大墓安全。

1999年，政府部門出于保護考慮，對瑯琊王陵實施了封閉式保護，市文物部門與瑯琊王陵附近居委會共同籌資對墓體進行了一期修復(fù)，修筑了圍墻，在一定程度上保護了瑯琊王陵的墓體。大墓圍墻建設(shè)以后，文物管理部門在圍墻北側(cè)設(shè)立了物管房，定時上班，使瑯琊王陵管理日?；?，維護了當(dāng)時瑯琊王陵的穩(wěn)定與安全。

瑯琊王陵恢復(fù)日常管理后，就像其他基層文物單位一樣，保護經(jīng)費嚴(yán)重匱乏。因此瑯琊王陵在實施一段時期文博日常管理后，便加入到創(chuàng)收行列中，北側(cè)三間物管房全部用于對外出租。瑯琊王陵進入間斷式檢查管理模式。其保護的新問題也不斷呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、瑯琊王陵身處鬧市，周邊是各種市場及店鋪。營業(yè)戶從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，個別居民及周邊營業(yè)戶隔墻向墓區(qū)內(nèi)扔垃圾；外墻體被涂刷各種廣告；有個別閑散人員翻墻進入墓區(qū)并破壞圍墻鐵絲網(wǎng)；個別周邊住戶在大墓南側(cè)外墻一側(cè)私設(shè)攤位。

二、瑯琊王陵個別承租戶文物保護意識不強，在瑯琊王陵內(nèi)部私搭亂建，破壞了王陵的整體形象。

三、承租方成了瑯琊王陵內(nèi)部臟亂差的主力軍，在墓區(qū)內(nèi)大小便，將經(jīng)營的雜物隨意堆放墓區(qū)內(nèi)，有些農(nóng)村來的承租戶，在墓區(qū)內(nèi)隨意養(yǎng)雞、種菜。

四、承租方完全不顧大墓文化氛圍，隨意經(jīng)營，開設(shè)成人用品店、賭博機店。

五、承租方對管理者置若罔聞，不服從管理。有些營業(yè)戶在物管房內(nèi)私拉亂接電線，十分危險。還有違章使用炭爐差點煤氣中毒，我們作為管理者對其管理并下達整改通知，但毫無效果。

六、文物場地實際所有權(quán)流失，為日后收回埋下禍患。經(jīng)營戶一旦經(jīng)營不善就會退出，采取轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)租的方式處理墓區(qū)房產(chǎn)，在承租戶中高昂的轉(zhuǎn)讓費或轉(zhuǎn)租費束縛著瑯琊王陵的手腳。如若收回墓區(qū)房產(chǎn)，必然會遇到轉(zhuǎn)讓費或轉(zhuǎn)租費無法落實的問題。這對于我們管理墓區(qū)的工作極為不利。

七、房租與日后房產(chǎn)實際維修費用不能相抵。承租方在追求經(jīng)濟利益的同時，透支式地使用墓區(qū)房產(chǎn)，既不維修，也不維護。合同約定承租方所履行的義務(wù)不能完全執(zhí)行，對于監(jiān)督工作陽奉陰違，態(tài)度消極。這些都不利于文物單位所屬文物設(shè)施的安全。另外，承租戶不顧文物設(shè)施安全，讓一些熟人、關(guān)系戶隨意進出墓區(qū)，這些都對我們文物設(shè)施的管理造成了安全隱患。

文博單位參與經(jīng)濟發(fā)展有利也有弊，好處是通過參與經(jīng)濟發(fā)展，擴大了當(dāng)?shù)匚幕爸?，同時也營造了可觀的經(jīng)濟效益，這對于解決當(dāng)前文物部門經(jīng)費緊張是件利國利民的大好事?？墒欠彩露加袃擅嫘?，從瑯琊王陵我們可以看見文博單位參與經(jīng)濟發(fā)展有利的一面，也看到其潛在的危險。這也就是下面要談到的新課題—如何與時俱進地做好當(dāng)前文物保護和利用工作！

那么如何才能與時俱進做好當(dāng)前文物保護和利用工作呢？

一、要做好當(dāng)前文物保護和利用工作，首先要求文物工作者要與時俱進。文物是全人類的資源，合理利用好文物資源是當(dāng)前對文物開發(fā)、保護工作的重點。光保護不開發(fā)，就會使得文物工作死水一潭，還會增加國家負(fù)擔(dān)；但是只管開發(fā)不去保護文物資源就是瀆職，是犯罪！我國的《文物保護法》對于不可移動文物保護有著明文規(guī)定：“古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變?！弊鳛槲奈锕ぷ髡?，要不斷學(xué)習(xí)、豐富自己文物及相關(guān)法律知識，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的文物保護與開發(fā)實際工作內(nèi)容，利用手中業(yè)務(wù)及法律知識妥善解決所遇到的難題，并研究出與之相適應(yīng)的解決方法與對策。

二、理順管理體制。推進基層文物事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于改革現(xiàn)有不合理的體制結(jié)構(gòu)，因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，導(dǎo)致了基層文物工作現(xiàn)狀的各種差異。對文物工作進行垂直管理，是目前體制改革的較好出路。調(diào)整好基層文物事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，統(tǒng)一由文物部門管理，實行以條為主、條塊結(jié)合的管理體制，上下對口，理順職能，徹底解決責(zé)權(quán)分離問題。這樣既能避免地方政令的干擾，又便于統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)。像瑯琊王陵應(yīng)該建立起法人直接管理機制，法人既是管理者又是開發(fā)者，這樣就便于房租、經(jīng)費、人員的統(tǒng)一管理和調(diào)配，從而使得瑯琊王陵人員管理及文物設(shè)施維修、維護經(jīng)費得到有效落實。這種模式也可適用于其他文物開發(fā)。

三、加強執(zhí)法力度。文物行政執(zhí)法工作是文物事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，基層文物保護與文物行政執(zhí)法缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，使得基層文物保護工作過多地依賴公安、工商等部門，形成權(quán)力與責(zé)任脫鉤的局面。因此，基層文物行政部門要盡快設(shè)立專門的執(zhí)法機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊伍，持證上崗，與上級文物執(zhí)法工作相互協(xié)調(diào)依法行政。同時，按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，建立起責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文物執(zhí)法體制。對于瑯琊王陵管理工作，上級文物執(zhí)法部門應(yīng)會同瑯琊王陵單位人員予以責(zé)令限期整改，并下達相關(guān)處罰措施，才會收到成效。

四、拓寬經(jīng)費來源。文物保護是一項特殊的社會性公益事業(yè)，自身難有造血功能。特別是基層文物保護工作，更需要地方政府和社會各界的廣泛支持。加大政府投入，發(fā)揮其主渠道的作用，是做好基層文物保護工作的重要物質(zhì)保障。文博單位要認(rèn)真貫徹收支兩條線的原則，做好區(qū)域范圍內(nèi)的文物保護規(guī)劃和維修申報方案，以便得到上級文物、財政等部門的支持和資助，并需落實配套資金確保?？顚Ｓ谩，樼鹜趿觌S著時間推移，目前已年久失修，只管開發(fā)不管維護，極不利于瑯琊王陵的資源利用。每年收繳的租金，可以按照一定比例對瑯琊王陵進行修繕維護。

五、正確處理好文物保護與開發(fā)利用的關(guān)系。文物要保護，經(jīng)濟要發(fā)展，二者應(yīng)是對立統(tǒng)一的關(guān)系。然而，基層文物保護管理工作常常受行政干預(yù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)總體目標(biāo)的影響。面對市場經(jīng)濟和當(dāng)?shù)匕l(fā)展，位于瑯琊王路中間的瑯琊王陵就曾經(jīng)面臨去留問題。因此，正確處理好基本建設(shè)和文物保護的關(guān)系，首先要爭取得到地方領(lǐng)導(dǎo)的重視，加大文物普法宣傳力度及文物重要性的宣傳。其次，堅持做好文物保護單位的“四有”工作。再次，還可采取提前介入工程項目選址、文物調(diào)查等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以促進基本建設(shè)與文物保護朝著良性化方向發(fā)展。保護管理是前提，開發(fā)利用是目的。保護為開發(fā)創(chuàng)造條件，開發(fā)為保護創(chuàng)造效益，這就是市場經(jīng)濟條件下文物的價值效應(yīng)。在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，文物業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合是必然趨勢，市場經(jīng)濟的產(chǎn)物必定給文物與旅游帶來生機和活力。至于瑯琊王陵如何探索出一條適合自身開發(fā)保護工作的新路子，使保護工作早日走出困境，建立瑯琊王陵遺址博物館或是最好的選擇。

六、開發(fā)要有針對性。文物開發(fā)不是漫無邊際，開發(fā)是有局限性的，因為文物都比較脆弱，易受到損害，所以就對開發(fā)項目有要求。將房屋交給承租戶經(jīng)營，對經(jīng)營項目不加監(jiān)管就是對文物安全的不負(fù)責(zé)任。文物部門應(yīng)適時應(yīng)變，就是要求文物部門和文物工作者要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)的發(fā)展要求，在堅持“保護為主、搶救第一”的文物工作方針指導(dǎo)下，做到“主動配合、提前介入、有理有度、爭取兩利”?！爸鲃优浜稀币笪奈锊块T應(yīng)該積極主動把工作做到前頭，主動和文物開發(fā)有關(guān)部門把好資格審批關(guān)，不要等到出了問題，木已成舟時才去干預(yù)?！疤崆敖槿搿币笪奈锊块T要有一種責(zé)任在身、當(dāng)仁不讓的責(zé)任感。針對有些開發(fā)責(zé)任人對文物法規(guī)的不甚了解時，自己“提前介入”，杜絕開發(fā)者隨意變更本地的文物設(shè)施的行為。在瑯琊王陵的保護工作中應(yīng)對轄區(qū)商戶加強文物相關(guān)法律知識培訓(xùn)，并簽訂相關(guān)合同及責(zé)任書，這對于轄區(qū)商戶也是一種警示，對于日后商戶的違規(guī)處理也是一種依據(jù)。

七、做好文物宣傳保護工作。人人參與文物保護才是搞好開發(fā)的前提。在我國，有關(guān)文物保護、城市規(guī)劃和建設(shè)的問題，傳統(tǒng)上都是由政府有關(guān)部門與建筑師、規(guī)劃師和設(shè)計師們來主持和具體操作的，從專業(yè)的角度分析，這原本也是無可厚非、合乎情理的。但是，面對歷史文化遺產(chǎn)，任何專業(yè)在認(rèn)識上總是有它的偏頗和局限的。歷史文化遺產(chǎn)中所蘊含的哲學(xué)、歷史、文學(xué)、宗教、藝術(shù)、天文、地理、經(jīng)濟、民俗等眾多學(xué)科門類的內(nèi)容，需要眾多的各類專家學(xué)者和民眾共同參與才能得以詮釋，這些工作并非幾個人或一些人就可以勝任的。歷史文化遺產(chǎn)保護需要全民支持，政府的法令執(zhí)行需要群眾的支持才能更好地落實，在歷史文化遺產(chǎn)保護這個具有重大意義的項目上，我們的每一份努力對于中國文化甚至是世界文化繼承方面都是不可或缺的。只有這樣，中華民族先進的歷史文化才能繼續(xù)熠熠生輝，屹立于世界文化之林?，樼鹜趿甑拈_發(fā)與保護問題，歸根結(jié)底還是周邊百姓和營業(yè)戶對古遺跡的不重視。雖然之前我們也走訪了大量居民和營業(yè)戶，進行入戶文物保護知識的宣傳，但由于市場人員流動性較大，我們工作人員匱乏，始終不能做到跟進式宣傳。當(dāng)然發(fā)揮媒體宣傳作用是最為有效直接的，但因當(dāng)前各種媒體都為經(jīng)營性運作，無償為文物安全保護工作服務(wù)又顯得不切實際，這就需要文物工作者多發(fā)放趣味性、通俗易懂的宣傳材料，以適應(yīng)廣大讀者和群眾的閱讀需要。另外，從市委市政府的角度，應(yīng)多多關(guān)心文物事業(yè)，政府的支持是一切工作順利開展的基石。

因此把瑯琊王陵最終變成一個吃皇糧的純公益性單位，無疑是瑯琊王陵的最好歸宿。近年來，博物館劃分為純公益性事業(yè)單位，取得了很好的社會效果?，樼鹜趿瓴还苋绾伪Ｗo只要開發(fā)就會有損害，將瑯琊王陵做成博物館是弘揚歷史文化的一件大好事。這樣做不僅解決了瑯琊王陵的歸屬問題，還解決了直接管轄權(quán)的問題，同時相關(guān)的保護經(jīng)費和編制人員問題也迎刃而解。市文物局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，市里非常重視對瑯琊王陵的開發(fā)保護工作，現(xiàn)在已經(jīng)初步擬訂方案，將盡快進行二期工程建設(shè)，對瑯琊王陵實施原址保護，四周向外擴建，建設(shè)一處瑯琊王陵遺址博物館。如果二期工程順利進展，瑯琊王陵保護的新課題就有了一個完美的答案。

（作者單位：山東省臨沂市博物館）