我國(guó)核電設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度分析

■　劉璟

（廣西壯族自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督管理站廣西南寧530222）

我國(guó)核電設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度分析

■劉璟

（廣西壯族自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督管理站廣西南寧530222）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求量不斷增大，環(huán)境保護(hù)的壓力也逐漸增大，促進(jìn)核電工程的發(fā)展是我國(guó)的重要工作之一，如何在做好環(huán)境保護(hù)的同時(shí)積極發(fā)展核電是我國(guó)需要思考的問題。我國(guó)法律明確規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要征詢公眾的意見，因此在核電項(xiàng)目發(fā)展中核電設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要不斷改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)公眾參與，保障廣大公眾的利益，促進(jìn)我國(guó)核電工程的健康發(fā)展。

核電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)鍵問題

核能是一種十分重要的能源，在資源短缺的背景下發(fā)展核能是我國(guó)能源建設(shè)的重要工作也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。由于核電設(shè)施的建設(shè)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的影響，也有可能危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此在發(fā)展核電的工程中，核安全成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，建立完善的核電設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是十分必要的，隨著我國(guó)民眾環(huán)保意識(shí)和民主意識(shí)的不斷覺醒，核電的發(fā)展也必須尊重公眾的意見。

1　核電設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度簡(jiǎn)介

1.1核電設(shè)施的環(huán)境影響

核設(shè)施是指核動(dòng)力廠和其他反應(yīng)堆，核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施，放射性廢物的處理、處置設(shè)施等。核電廠對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響主要有放射性影響和非放射性影響，其中，放射性影響主要包括反應(yīng)堆運(yùn)行中產(chǎn)生的微粒泄露、排放放射性液體廢物污染水生環(huán)境、排放固體放射性廢物等，非放射性影響主要體現(xiàn)在土地占用、熱污染以及高壓輸電線路三個(gè)方面。對(duì)于公眾而言，發(fā)射性污染是導(dǎo)致公眾談“核”色變的主要原因，在切爾諾貝利核電站的核泄漏事件中，核污染是突發(fā)的、迅速的，給人們以及生態(tài)環(huán)境造成了深遠(yuǎn)的、致命的的影響，因此，核電設(shè)施一旦發(fā)生事故，將會(huì)造成可怕的后果。

1.2核電設(shè)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容

我國(guó)核電設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度適用范圍。我國(guó)法律規(guī)定，核規(guī)劃以及核電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行核電設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，我國(guó)目前擬建設(shè)的幾十個(gè)核電站都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。二：環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩種，這兩種評(píng)價(jià)方案有著不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容和特點(diǎn)，其中，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)，并制定預(yù)防措施等；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括建設(shè)項(xiàng)目周邊的環(huán)境狀況、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、評(píng)價(jià)，制定預(yù)防措施，估計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等。三：公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境法十分強(qiáng)調(diào)公眾參與原則，因此在核電廠的選址審批、建造、運(yùn)行等多個(gè)階段，都需要強(qiáng)調(diào)公眾參與。四：環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書的管理。從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位必須接受嚴(yán)格的資格審查，必須獲得資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)證書的等級(jí)和范圍進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)核電站進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位必須具有甲級(jí)資質(zhì)證書。五：違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律責(zé)任。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律，規(guī)定了項(xiàng)目規(guī)劃編制單位、審批單位、建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等單位的法律責(zé)任，對(duì)于違反法律的單位和個(gè)人，必須依法嚴(yán)懲。

2　核電設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的功能和作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度規(guī)定了詳細(xì)的工作方法和步驟，具有判斷、預(yù)測(cè)、選擇以及導(dǎo)向功能，其中，導(dǎo)向功能最為重要。對(duì)核電設(shè)施進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，我國(guó)首先要判斷我國(guó)核能源以及核電設(shè)施的價(jià)值，以確定是否要發(fā)展核電，接著預(yù)測(cè)核電設(shè)施建設(shè)以及核電規(guī)劃的價(jià)值，然后選擇最為安全、環(huán)保的核電發(fā)展方案，之前所進(jìn)行的工作為我國(guó)最終編制科學(xué)合理的核電規(guī)劃以及建設(shè)安全高效的核電設(shè)施起到了很好的引導(dǎo)作用。發(fā)展核電必須樹立保護(hù)環(huán)境、安全優(yōu)先的意識(shí)，對(duì)核電設(shè)施進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是環(huán)境保護(hù)意識(shí)的一種體現(xiàn)，同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容也有助于提高決策的科學(xué)性和民主性。

3　我國(guó)核電設(shè)施環(huán)境影晌評(píng)價(jià)制度存在的問題分析

3.1核電設(shè)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種，主要是對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，對(duì)產(chǎn)生的不良環(huán)境影響采取預(yù)防措施等，因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍較廣，評(píng)價(jià)內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，評(píng)價(jià)時(shí)間具有超前性。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也規(guī)定了一套執(zhí)行方案，各個(gè)部門都有自己的職責(zé)，但是在具體執(zhí)行過程中，環(huán)境影響報(bào)告的編制部門同時(shí)又參與報(bào)告審批的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各部門的角色出現(xiàn)了重疊。

3.2公眾參與方面存在的問題

在核電設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)建造等多個(gè)階段都需要公眾參與，目前，我國(guó)公眾參與主體的范圍還比較小，參與主體的選擇方式及過程不太合理，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于公眾參與只做了原則性規(guī)定，并沒有有效的推行措施，操作性不強(qiáng)，同時(shí)，公眾參與的形式也較為單一。

3.3核廢料處理以及核電站退役方面存在的問題

目前，在一些環(huán)境影響報(bào)告書中，關(guān)于核廢料處理的內(nèi)容過于簡(jiǎn)潔，很容易被人忽視，我國(guó)相關(guān)部門編制了關(guān)于核廢料以及核電設(shè)施處理的相關(guān)規(guī)劃，但是對(duì)于該規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍有待完善，此外，關(guān)于放射性廢物處理場(chǎng)所建設(shè)的環(huán)境影響報(bào)告中缺乏公眾參與，對(duì)于公眾參與對(duì)象、參與形式等均為做出規(guī)定。

4　完善我國(guó)核電設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有效措施

4.1做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作

做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作需要從以下幾個(gè)方面著手：一：依法貫徹相關(guān)法律的要求，并針對(duì)不同的規(guī)劃類型采用不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序和方法。二：規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告編制機(jī)關(guān)與審批機(jī)關(guān)出現(xiàn)重合的原因之一是規(guī)劃編制單位的特殊性，為了避免這一現(xiàn)象，各單位之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的責(zé)任劃分。規(guī)劃編制單位與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書編制單位的重合可以提高規(guī)劃與評(píng)價(jià)的時(shí)效性，有利于規(guī)劃的執(zhí)行，但是卻難以保證規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的真實(shí)性和客觀性，因此規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)交由專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格審查。

4.2提高公眾參與

公眾參與有助于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和民主性，因此組織具有有效性的公眾參與是十分必要的。在參與主體上，我國(guó)要針對(duì)核電設(shè)施選址、建設(shè)的不同階段，確定參與主體的范圍；在參與過程上，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)參與流程的條文化、具體化和規(guī)范化，提高參與過程的透明度和公開性，從而不斷調(diào)動(dòng)公眾的積極性，使公眾大膽的提出自己的意見，維護(hù)自身的權(quán)益，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可操作性和民主性；信息公開方面要保證公開透明，可以廣泛利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等建立全國(guó)范圍的信息傳播平臺(tái)，便于公眾查閱，同時(shí)，這樣的平臺(tái)也有助于公眾進(jìn)行信息反饋。

4.3妥善處理核廢料和退役核電設(shè)施

首先，我國(guó)要在核電設(shè)施選址、建造等過程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中充實(shí)放射性廢物管理的內(nèi)容，語言要簡(jiǎn)潔易懂，便于公眾提出意見；在放射性廢物處理場(chǎng)所建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中要提高公眾參與的程度，實(shí)現(xiàn)信息公開。目前，我國(guó)缺乏對(duì)退役核電設(shè)施的處理經(jīng)驗(yàn)，因此要參照國(guó)外的一些處理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，選擇最為安全和經(jīng)濟(jì)的解決方案。

5　結(jié)語

隨著核技術(shù)以及核能利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)更加重視核安全，不斷完善與核安全相關(guān)的法律法規(guī)。核電設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立可以預(yù)防核電設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，有助于保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，不斷完善核電設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是必要的，在這個(gè)過程中，我國(guó)要不斷強(qiáng)調(diào)公眾參與，采取不同的方式廣泛征詢公眾的意見，不斷提高我國(guó)核電設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真實(shí)性和合法性。

[1]汪勁.對(duì)提高環(huán)評(píng)有效性問題的法律思考--以環(huán)評(píng)報(bào)告書審批過程為中心.環(huán)境保護(hù).2005(3):23-25.

[2]陳儀.論公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的完善.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2008(2):45-47.

X8[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-3-357-1