完善萬盛群眾文化事業(yè)的調查與思考

劉承海

群眾文化事業(yè)，是指為滿足群眾精神文化生活，保障群眾文化權益，由政府主導實施的文化公共事業(yè)。改進和完善群眾文化事業(yè)，是黨領導文化建設的題中之義，也是政府滿足人民群眾日益增長的文化需求，提升市民綜合文化素質的重要職責所在。

一、萬盛經開區(qū)群眾文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）萬盛群眾文化事業(yè)發(fā)展概況

作為渝南黔北的歷史老城、近代工礦城市、現(xiàn)代新型經開區(qū)，重慶市萬盛經開區(qū)有著悠久的公共文化傳統(tǒng)和相對完備的公共文化基礎，文化積淀深厚，文化業(yè)態(tài)豐富。區(qū)內分布有不同歷史時期的夜郎文化、紅苗文化等歷史文化瑰寶，傳承有紅苗舞蹈、金橋吹打、威風鑼鼓等民族文化藝術；近代以來伴隨煤炭產業(yè)的繁榮，興起了帶有工業(yè)色彩的礦山文化，礦工廣場、工人俱樂部等場館設施在礦區(qū)均有分布；近年來伴隨萬盛轉型發(fā)展的深入，旅游文化、體育文化又成為萬盛文化的靚麗名片，公園、健身步道成為全區(qū)蔚為壯觀的景象。以風土民俗、生產生活、自然景觀為內核的公共文化載體，為萬盛推進群眾文化事業(yè)建設，提供了良好的物質憑借和先天依托。

（二）開展群眾文化事業(yè)的萬盛經驗

文化建設項目化：群眾文化事業(yè)建設，是一個動態(tài)的過程，沒有一勞永逸和一蹴而就，必須同經濟社會發(fā)展相同步，不斷鞏固完善、提檔升級。針對群眾文化事業(yè)建設不能充分滿足群眾文化需要的普遍問題，萬盛經開區(qū)將群眾文化事業(yè)建設納入年度重點工作項目庫，臺賬式管理，限時打表，結辦銷號。近年來，成功推動完成了文化館、圖書館、博物館、科技館、黑山谷健身步道等公共文化設施建設，并免費向市民開放。通過項目引領，萬盛公共文化設施發(fā)展日新月異，從根本上改變了群眾文化事業(yè)的落后局面。

文化服務創(chuàng)新化：著眼互聯(lián)網+“背景下的經濟社會發(fā)展趨勢，將創(chuàng)新驅動”作為群眾文化事業(yè)建設的第一推動力，從建設智慧城市、科技城市的全局部署，推動公共文化設施、文化服務、文化產品的創(chuàng)新提檔升級，促進文化服務體系現(xiàn)代化、智能化，滿足市民的最新需求。加大云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技在群眾文化事業(yè)中的應用，在公共場所、旅游景區(qū)、辦公場地實現(xiàn)免費Wifi全覆蓋；把完善公共數(shù)字文化服務體系作為重點任務，推出數(shù)字電視、數(shù)字影院、愛萬盛APP等，增加市民對群眾文化事業(yè)選擇的自主性；整合文化信息資源，建設統(tǒng)一服務平臺，優(yōu)化網絡服務環(huán)境，對圖書館數(shù)字資源網升級改造，提高公共文化的遠程覆蓋率和服務效能。讓人民群眾享受豐富、高效、便捷的現(xiàn)代公共文化產品和服務。

文化設施分布層級化、全面化：注重群眾文化事業(yè)在全區(qū)范圍內的均衡分布，將建設重點向基層傾斜。區(qū)級層面群眾文化事業(yè)設施建設，在充分考量萬盛發(fā)展現(xiàn)狀和市民文化素質、文化需求的前提下，盡量做到標準化、現(xiàn)代化，滿足不同群體的文化服務需求；鎮(zhèn)街群眾文化事業(yè)建設，體現(xiàn)豐富化和多樣化，各種文化服務門類齊步并進；村社區(qū)層面，充分因地制宜、因事制宜，科學考量基層市民文化需求和文化活動能力，以農家書屋、文藝活動、健身器材為載體，建設規(guī)模適中、便于操作和開展活動的文化服務設施，開展文化演出活動，確保每一位市民都看得懂、用得來，真正切實享受到應有的文化服務。

二、萬盛經開區(qū)群眾文化事業(yè)建設存在的問題

萬盛經開區(qū)群眾文化事業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也暴露出發(fā)展不均衡、不科學的一面。盡管問題多是苗頭性的，但長此以往，勢必影響整個群眾文化事業(yè)功能的發(fā)揮，值得引起注意。

（一）社會各界對文化內涵認識不強，把握不準

廣大社會群體對群眾文化事業(yè)重視程度高，但理解不夠專業(yè)精準。地方政府很大程度上將群眾文化事業(yè)混同于公共基礎設施，以抓項目建設的經驗抓文化，僅從人財物保障上來推動公共文化事業(yè)發(fā)展，對文化的特殊性重視不夠，對文化的規(guī)律理解不深，重硬件建設偏軟件培育，重短促突擊輕長效鞏固。群眾文化事業(yè)建設偏重外部構架，忽略發(fā)掘培育內生機制，難以形成品牌。方向上持續(xù)性差，受外部環(huán)境影響大，政策變動頻繁，容易受決策者看法和注意力的變化而改弦更張。

（二）管理運行機制不暢通，文化團體和個人獨立作為不夠

作為不以盈利為目的的社會民生事業(yè)，群眾文化事業(yè)在政府管理統(tǒng)籌之下，形成文化機關處于核心地位，文化團體、文化人才處于外圍的相對不合理格局。對群眾文化事業(yè)的管理，行政色彩濃厚，官僚文牘主義現(xiàn)象嚴重，外行領導現(xiàn)象突出。這導致工作效率低下，主觀能動性差。專職文化人才缺乏且流動性大，特色傳統(tǒng)文化后繼乏人，兼職文化工作者精力不集中。各類文化機構、文化團體以接受任務式開展活動，被動性明顯，常態(tài)化自主性不足。缺少科學有效的激勵機制，重結果輕過程，導致文化工作者將更多精力和時間用來沖擊奪取獎評類賽事，難以安心扎實做好基礎工作。

（三）文化產品和服務同群眾需求不完全契合

群眾文化事業(yè)建設存在好高騖遠傾向，對眼下市民需求關注不夠，重建設輕服務。個別文化服務場所成為擺設，不具備為市民提供文化服務的基本功能。區(qū)級群眾文化事業(yè)沒有瞄準市民的真正需求，服務導向不強，過分追求新潮時尚，設備技術要求高，安全操作難度大，超出市民接受能力之外；部分群眾文化事業(yè)設置進入門檻，部分市民被排斥在服務范圍之外。

群眾文化事業(yè)存在商業(yè)化傾向。作為對群眾文化事業(yè)動力不足的彌補和矯正，商業(yè)資本的不恰當介入，侵蝕扭曲了群眾文化事業(yè)的公共公益功能。商業(yè)培訓、商業(yè)演出、場館設施租賃、商業(yè)廣告冠名贊助的泛濫，讓市民對整個群眾文化事業(yè)產生懷疑和不信任。部分商業(yè)主體借公共文化外殼，行商業(yè)盈利之實，濫用透支公共文化，造成對公共文化的嚴重損害。

地域文化特色彰顯不明。群眾文化事業(yè)的包裝打造，存在同其他區(qū)縣文化千篇一律的雷同面目，沒有突出萬盛文化的靈魂和鮮明特色，沒有形成萬盛公共文化特質。不能充分調動起市民的參與興趣和理念認同，也不能提供精細化服務。群眾文化事業(yè)硬件同軟件資源沒有有機融合，還停留在表層上的拉郎配階段，文化軟件牌隨處亂打，以不變應萬變，對地域特色文化缺乏必要的發(fā)掘提煉，淺嘗輒止而得不償失。

三、健全群眾文化事業(yè)的建議

（一）順應文化規(guī)律，立足長遠發(fā)展

文化事業(yè)，有著其內在的發(fā)展運行規(guī)律。要充分認識群眾文化事業(yè)建設的內涵和要義，精心謀劃，科學發(fā)展，著力扶持培育。要充分尊重文化發(fā)展規(guī)律和建設內涵，將群眾文化事業(yè)建設列入萬盛經濟社會發(fā)展規(guī)劃，從建設國家衛(wèi)生城市、文明城市、國家旅游度假區(qū)的長遠目標規(guī)劃著手，持之以恒努力，充分激活群眾文化事業(yè)內生力，著力提高群眾文化事業(yè)質量內涵和水平。

（二）暢通公共文化管理運行機制，健全科學有效的激勵機制

各級政府是群眾文化事業(yè)的承擔者，對群眾文化事業(yè)建設有方向把控、后勤保障作用。服務公共文化事業(yè)，政府要著力發(fā)揮好宏觀引導調動作用，積極營造環(huán)境、建立健全機制，到位而不越位。在微觀具體的文化服務工作中，政府要無為而治，充分授權，放手支持文化團體、協(xié)會充分發(fā)揮主體作用，積極作為。充分釋放群眾文化事業(yè)活力，將各類公共文化主體推向前臺。適度引入競爭機制，有限度鼓勵社會資本、商業(yè)資本有序介入公共文化事業(yè)，增強群眾文化事業(yè)的活力和動力，增強質量意識和市場意識。

（三）尊重文化工作者主體地位，加強文化人才隊伍建設

適當增加文化服務人才編制和崗位，配備較為齊全的文化專業(yè)干部。通過強化內部管理，強化對文化工作人員培訓，促進他們知識更新。整合社會力量，調動一切積極因素，建立文化服務社團，挖掘、吸收有責任心、號召力強、喜愛文藝的群眾，加入到群眾文化事業(yè)隊伍中來，專兼職結合，并帶動更多群眾參與進來，擴大覆蓋面和群眾影響力。

（四）推陳出新，加大對群眾文化事業(yè)精品的提煉打造

在滿足群眾文化事業(yè)硬件水平的前提下，將工作重點放在軟件產品的包裝打造上。積極繼承吸收傳統(tǒng)文化思想和文化品牌，有揚棄地推陳出新，爭取在可預見的時間內，推出一批藝術水準高、深受群眾歡迎的文化軟件。在對文化精品的包裝上，注意防止庸常俗套化和一味求新求奇的兩個極端，將立足點建立在大眾化基礎之上。充分考慮群眾接受能力，又不迎合群眾，給群眾帶來精神娛樂中，起到教育提升群眾的目的。

作者單位：中共重慶市萬盛經開區(qū)宣傳部

責任編輯：張 波