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    “一帶一路”與邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展:基于滿洲里市的稅收分析

    2016-03-21 14:31:27金德谷
    廣西民族研究 2016年1期
    關(guān)鍵詞:稅收一帶一路

    【摘 要】“一帶一路”戰(zhàn)略助推邊疆經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。隨著習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略大力推進(jìn),中國邊疆經(jīng)濟(jì)勢必會迎來重要發(fā)展機(jī)遇。而稅收是邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”,稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切,稅收對邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有能動作用。文章在分析滿洲里邊疆城市的稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系基礎(chǔ)上思考了如何在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì),維護(hù)中國的邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

    【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;邊疆經(jīng)濟(jì);滿洲里市;稅收

    【作 者】金德谷,中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)院2013級博士研究生。北京,100081。

    【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004 - 454X(2016)01 - 0156 - 008

    一、稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

    稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是一個復(fù)雜的問題,討論稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,首先要回答為什么說稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)存在關(guān)系,也是稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在的基礎(chǔ)是什么。其次是討論稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)誰決定誰的關(guān)系問題。再次是稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系通過什么方式呈現(xiàn)的問題。下面簡要從這三個方面論述稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)、稅收學(xué)研究領(lǐng)域,一般認(rèn)為“稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,實際上就是指經(jīng)濟(jì)活動整體與稅收分配局部之間的關(guān)系。稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系可以概括為:經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收影響經(jīng)濟(jì)。”[1 ] 208討論稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也是基于這一點來分析的。

    (一)稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)

    稅收與經(jīng)濟(jì)的職能是一個國家和社會運行的基礎(chǔ),國家政權(quán)鞏固和邊疆穩(wěn)定都是需要國家投入大量財政收入來保障的,而國家財政收入的最大源頭就是稅收,而稅收的多少是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的?;谶@一點,稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系基礎(chǔ),必須從稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的源頭來分析,從最早的原始部落社會到近現(xiàn)代國家形態(tài)的演進(jìn),稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系就早已存在,稅收、經(jīng)濟(jì)是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,都是人類勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富總和,從這個意義上講,稅收與經(jīng)濟(jì)凝結(jié)著人類社會勞動的價值。這就是稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。

    (二)稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)關(guān)系誰決定誰

    既然稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)存在著關(guān)系,那么到底是稅收決定邊疆經(jīng)濟(jì),還是邊疆經(jīng)濟(jì)決定稅收?邊疆經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收對邊疆經(jīng)濟(jì)具有能動作用。這是眾多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)和稅收現(xiàn)象中總結(jié)的觀點。的確,可以這樣說,沒有邊疆經(jīng)濟(jì),就談不上稅收,稅收是建立在邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,稅收是為邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。所以說邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞決定稅收的狀況。

    (三)稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)關(guān)系的表現(xiàn)

    一是稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系表現(xiàn)在多個方面,多個層次,概括為稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的宏觀關(guān)系和微觀關(guān)系。宏觀關(guān)系主要是討論一個國家或地區(qū)的邊疆稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的運行規(guī)律的關(guān)系。比如:稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)同步,這種關(guān)系可以通過稅收彈性系數(shù)分析來表現(xiàn),如稅收彈性大于1表示稅收增長高于經(jīng)濟(jì)增長,稅收彈性小于1表示經(jīng)濟(jì)增長高于稅收增長,稅收彈性等于1表示稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。再如稅收對經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān),這種關(guān)系通過宏觀稅負(fù)表現(xiàn),即稅收與邊疆地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的比重。這些關(guān)系可以通過數(shù)據(jù)和模型分析,體現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的數(shù)量關(guān)系和二者內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的特點。而微觀關(guān)系主要涉及邊疆地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)單位或個人的經(jīng)濟(jì)運行狀況與稅收的關(guān)系,即納稅對象的經(jīng)濟(jì)活動運行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。如討論企業(yè)稅負(fù)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與稅收增長的關(guān)系。除了上述的宏觀與微觀的稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系之外,我們還可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行的環(huán)節(jié):社會生產(chǎn)、交換分配、消費需求等經(jīng)濟(jì)活動討論邊疆經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系。

    二是稅收與邊疆經(jīng)濟(jì)的關(guān)系集中體現(xiàn)為稅收對邊疆經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。邊疆經(jīng)濟(jì)運行依靠市場,但市場并不是萬能的,自身也存在缺陷,這就需要國家進(jìn)行宏觀調(diào)控,調(diào)整財稅政策,促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)增長。稅收是國家宏觀調(diào)控的重要工具,我們根據(jù)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運行狀況制定良好的稅收政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。經(jīng)濟(jì)過熱的時期可以采取調(diào)整稅率,提高稅負(fù),抑制經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象;而經(jīng)濟(jì)蕭條時期可以采取調(diào)整稅率,降低稅負(fù),減免稅收,實行稅收優(yōu)惠政策,吸引投資,刺激消費,帶動經(jīng)濟(jì)增長。因此,稅收制度的調(diào)整在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行的趨勢。稅收對邊疆經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用是不可估量的,這種調(diào)節(jié)是通過兩種方式發(fā)揮功能:一是通過稅制;二是通過稅收優(yōu)惠政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、平穩(wěn)增長,在一定程度上對刺激企業(yè)合理優(yōu)化資源配置,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,具有重要的意義。例如滿洲里市稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用體現(xiàn): 2007年滿洲里市國稅局率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)將滿洲里市銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)的個體戶增值稅起征點分別提高到5000元/月、3000元/月,惠及3000余戶個體戶;2008年11月份,受國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的影響,特別是國際對邊境小額貿(mào)易政策的調(diào)整,全市經(jīng)濟(jì)增長放緩,稅收收入持續(xù)下滑。針對國際對邊境小額貿(mào)易政策的調(diào)整,研究政策制定相應(yīng)措施,爭取國家轉(zhuǎn)移支付的支持,保障地方既得利益不受影響;2008年滿洲里市國稅局在稅收優(yōu)惠政策方面,實行新所得稅法頒布實施后停止對“老少邊窮”地區(qū)新辦企業(yè)三年減免稅政策的審批。①

    由此可以看出稅收政策的調(diào)整對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能。所以,我們要在國家大力推行“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下,立足國際國內(nèi)大局,根據(jù)當(dāng)下邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢,深度把握稅收與經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在聯(lián)系,制定相應(yīng)的稅收政策,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能,壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,推動經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、持續(xù)增長。稅收是為邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的,邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家稅收穩(wěn)步增長的源頭,要想增加稅收,就必須從源頭上搞好邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?;诖耍槍吔?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢,面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),提出合理的建議推動邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)邊疆地區(qū)的稅收增長,又反過來把征收的稅收收入反饋到邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中,為邊疆地區(qū)的少數(shù)民族造福、改善民生,維護(hù)邊疆地區(qū)的問題和民族團(tuán)結(jié)。

    二、滿洲里市地稅、國稅的宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析

    滿洲里市的邊疆經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系可以進(jìn)一步通過稅收學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法中的宏觀稅負(fù)和稅收彈性進(jìn)行分析。宏觀稅負(fù)和稅收彈性是稅收研究的分析工具。引入宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析滿洲里市地稅,更能解釋滿洲里市的邊疆經(jīng)濟(jì)與稅收關(guān)系情況。

    宏觀稅負(fù)“是指一個國家的總體稅負(fù)水平,一般通過一個國家一定時期內(nèi)稅收收入總量占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重來反映。宏觀稅負(fù)的高低體現(xiàn)了政府在國民經(jīng)濟(jì)總量分配中集中程度的大小,也表明政府社會經(jīng)濟(jì)職能及財政職能的強弱。科學(xué)合理地界定一定時期的宏觀稅負(fù)水平,對于政府履行其職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義?!薄昂暧^稅負(fù)反映的是稅收與國民經(jīng)濟(jì)總量之間的關(guān)系,但在如何界定“稅收收入”指標(biāo)上,卻有不同的方法,由此形成計算宏觀稅負(fù)的“大、中、小”口徑。小口徑的宏觀稅負(fù),只反映中央政府的稅收,即宏觀稅負(fù)等于中央政府的稅收收入總額占GDP的比重。小口徑稅負(fù)分析中,政府收入一般包括財政收入、企業(yè)虧損補貼、預(yù)算外收入和社保基金收入,并將其中的企業(yè)虧損補貼調(diào)整為財政支出。中口徑的宏觀稅負(fù),全面反映了政府稅收與國民經(jīng)濟(jì)總量之間的關(guān)系,即宏觀稅負(fù)等于包括地方政府在內(nèi)的各級政府稅收總額占GDP的比重。中口徑政府收入包括小口徑政府收入和制度外收入,其中“制度外收入”沒有嚴(yán)格的定義,通常指在規(guī)范的財政體制之外由各級政府征收并支配的具有財政收入性質(zhì)的資金,相應(yīng)的數(shù)據(jù)多由典型調(diào)查和推算得到。大口徑的宏觀稅負(fù),將“稅收收入”定義為各級政府財政收入總額。大口徑政府收入,包括中口徑政府收入和債務(wù)收入。雖然一般不把債務(wù)收入作為財政收入,但政府債務(wù)的清償是靠繼續(xù)舉借新的債務(wù)或用未來的稅收增收償還的。債務(wù)收入增加將會增加未來預(yù)算中稅收增收的壓力,與稅負(fù)問題密切關(guān)聯(lián)。三種計算口徑存在明顯的差異,在稅收分析中可以根據(jù)分析目的的不同而有所選擇地運用。但是,當(dāng)前國際上通用的宏觀稅負(fù)指標(biāo)或者說衡量一國宏觀稅負(fù)水平的公認(rèn)指標(biāo),一般是按第二種口徑計算。即:一國或一地區(qū)一定時期(通常為一年)稅收收入總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比值,稱之為名義宏觀稅負(fù)。[2 ] 104-105

    稅收彈性,“所謂稅收收入彈性(tax elasticity),從定義上是體現(xiàn)稅收收入對經(jīng)濟(jì)增長的反應(yīng)程度,但是在給定稅收制度不變的條件下,計算出來的稅收增長率與GDP增長率的比率。即稅收收入變化率與經(jīng)濟(jì)增長率之比,其公式為: TE=(AT/T)/(△Y/Y)×100%,公式中TE為稅收收入彈性,T為稅收收入總量,△T為稅收收入增量,Y代表GDP,△Y代表其增量?!盵3 ] 118稅收彈性系數(shù),“若稅收收入彈性比值等于1,說明稅收收入的增長與經(jīng)濟(jì)增長同步;若稅收收入彈性比值小于1,說明稅收收入增長速度慢于經(jīng)濟(jì)增長速度;若稅收收入彈性比值大于1,則說明稅收收入的增長速度快于經(jīng)濟(jì)的增長速度?!盵4 ] 99

    滿洲里市的稅收由地稅和國稅組成,下面分別通過數(shù)據(jù)分析滿洲里市地稅和國稅的稅負(fù)和稅收彈性,從中可以反映邊疆經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系。

    (一)地稅

    根據(jù)上述宏觀稅負(fù)(小口徑宏觀稅負(fù))和稅收彈性的解釋和公式,計算出滿洲里市1996 ~2014年地稅(小口徑的)宏觀稅負(fù)和稅收彈性,詳細(xì)情況表1所示:

    宏觀稅負(fù)和稅收彈性反映滿洲里稅收與當(dāng)?shù)剡吔?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。宏觀稅負(fù),這里指的是小口徑的宏觀稅負(fù)(即稅收收入與GDP的比值乘以100%),又稱狹義的宏觀稅負(fù)。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示,滿洲里市地稅的小口徑宏觀稅負(fù)情況,1996~2014年,滿洲里市地稅的平均宏觀稅負(fù)是8.07%,最高的稅負(fù)是2008年的10.87%,最低的稅負(fù)是1996年3.89%。滿洲里市地稅的宏觀稅負(fù)變動的趨勢,1996年到2002年之間是稅負(fù)是逐步攀升的過程,之后2003年至2005年稅負(fù)是逐年下降,2006年到2008年稅負(fù)又是逐步回升的過程,2009年至2010年稅負(fù)下跌,2011年至2013年稅負(fù)又平穩(wěn)回升,2014年稅負(fù)直線下滑。詳細(xì)情況如圖3-2-5所示。稅收彈性,滿洲里市地稅的稅收彈性情況是,平均稅收彈性為1.5,最高稅收彈性為2000年的5.35,最低的是2014年的-3.58。稅收彈性大于1的年份有:1997年、1998年、1999年、2000年、2001年、2002年、2006年、2007年、2008年、2011年、2013年,這說明地稅的增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。稅收彈性等于1的年份只有2012年,這年地稅增長速度同經(jīng)濟(jì)增長速度是同步的。稅收彈性小于1的年份是:2003年、2004年、2005年、2009年、2010年、2014年,這說明地稅增長速度要慢于經(jīng)濟(jì)增長速度。1997~2014年滿洲里市地稅的稅收彈性變動趨勢,1997年到1998年是上升的變動,1999年下降,2000年上升,2001年到2005年是下降的趨勢,2006年呈現(xiàn)直線上升的態(tài)勢,2007年到2010年逐年下滑的態(tài)勢,2011年直線上升,2012年到2013年小幅提升,2014年直線下滑。詳細(xì)情況如圖2、圖3所示。

    (二)國稅

    滿洲里市國稅的宏觀稅負(fù),這里指的是小口徑宏觀稅負(fù),1996年的稅負(fù)為8.50%,2014年為3.22%,最低的稅負(fù)是2009年的2.51%,最高的稅負(fù)是2007年的13.24%,年平均宏觀稅負(fù)為6.84%,由此來看稅收占GDP份額是較小的。從宏觀稅負(fù)走勢來看,基本是下降的,1996年至2004年走勢平穩(wěn)維持在6%~9%,2004年到2007年宏觀稅負(fù)直線向上攀升到13.24%頂峰,之后2008年開始下滑,2009年繼續(xù)直線下跌至谷底2.51%,2010年到2014年走勢平穩(wěn)維持在2.50%~3.50%之間。詳細(xì)情況如下表4所示:

    滿洲里市國稅的稅收彈性,1997年的稅收彈性為0.56,2014年為0.70,年平均為1.07%,根據(jù)稅收彈性的原理:稅收彈性比值等于1,說明稅收收入的增長與經(jīng)濟(jì)增長同步;若稅收彈性比值小于1,說明稅收收入增長速度慢于經(jīng)濟(jì)增長速度;若稅收彈性比值大于1,則說明稅收收入的增長速度快于經(jīng)濟(jì)的增長速度??傮w判斷是滿洲里市國稅收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本是同步的。稅收彈性最低的是2009年負(fù)3.57,說明經(jīng)濟(jì)增長速度是國稅增長的近4倍;稅收彈性最高的2006年4.30,說明國稅增長速度是經(jīng)濟(jì)增長的4倍多??傊?,國稅增長速度快于經(jīng)濟(jì)增長的年份是2000年、2004年、2005年、2006年、2007年、2010年和2011年,國稅增長速度與經(jīng)濟(jì)增長同步的年份僅有2002年,國稅增長速度慢于經(jīng)濟(jì)增長的年份是1997年、1998年、2001年、2003年、2008年、2009年、2012年、2013年和2014年。從稅收彈性走勢來看是起伏波動的,曲折發(fā)展,有下降的趨勢。

    三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的滿洲里市邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

    邊疆經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型,它的發(fā)展一方面要立足于自身經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)的基礎(chǔ)上發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì),另一方面要綜合利用國際國內(nèi)兩種經(jīng)濟(jì)資源,加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作,實現(xiàn)滿洲里市邊疆經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。為此發(fā)展?jié)M洲里市邊疆經(jīng)濟(jì)有如下幾點思考。

    (一)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠國家政策支持

    滿洲里是依靠對外開放發(fā)展起來的邊疆口岸城市,良好的對外開放政策一直都是滿洲里發(fā)展的推動力之一。1988年,滿洲里被國家設(shè)立為經(jīng)濟(jì)體制改革開放試驗區(qū)。1992年滿洲里被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開放城市。2002年滿洲里和深圳一起被確定為“十五”期間國家重點建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的兩個陸路口岸。2010年6月黨中央、國務(wù)院將滿洲里確定為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū);2012年7月滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)正式啟動;2013年,內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》,同年12月,滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)總體規(guī)劃獲國務(wù)院批。回顧歷程,滿洲里從沿邊開放城市到國家重點開發(fā)開放試驗區(qū),每一個階段都體現(xiàn)了國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對滿洲里邊疆經(jīng)濟(jì)的高度重視,也體現(xiàn)對外開放水平程度不斷向前邁進(jìn),每一次政策的出臺都是滿洲里奮力發(fā)展的機(jī)遇。政策的出臺,在融資、稅收等方面的優(yōu)惠措施為滿洲里的對外貿(mào)易、工業(yè)、旅游、商貿(mào)等企業(yè)的發(fā)展提供提高了良好的投資環(huán)境,增加了滿洲里企業(yè)發(fā)展的自信心。因此,滿洲里邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家政策的支持,尤其是在國家提倡“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下,結(jié)合新一輪西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和國家興邊富民行動計劃,做好滿洲里市國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)各項工作,推動滿洲里邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    (二)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠有效利用國際國內(nèi)兩種資源和市場

    邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢就是企業(yè)可以有效利用國際國內(nèi)兩種資源和市場發(fā)展壯大滿洲里的經(jīng)濟(jì)。滿洲里口岸匯集了從俄羅斯進(jìn)口的礦產(chǎn)、木材、原油等資源以及中國出口到俄羅斯的果蔬、食品、輕工業(yè)品等商品,根據(jù)俄羅斯市場和中國市場的需求,企業(yè)有針對性地對進(jìn)口資源進(jìn)行深加工,提高商品附加值,然后把產(chǎn)品銷往國外或是內(nèi)地,擴(kuò)大產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場占有率。滿洲里直接與俄羅斯接壤,與蒙古國距離較近,俄蒙兩國都是資源富集型國家,尤其是木材、礦產(chǎn)資源豐富,容易開采。所以,我們盡可能地把這些原料資源運到滿洲里后,再加以有效利用和深加工,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,把資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)。同時,要研究俄羅斯市場消費者的需求,根據(jù)俄羅斯人的消費習(xí)慣、收入水平、生活特點,出口中國物美價廉的商品供應(yīng)俄羅斯市場的需求,尤其果蔬、家電用品、手機(jī)、衣服的輕工業(yè)品供應(yīng),要不斷增量。反之,根據(jù)國內(nèi)市場需求的變化,進(jìn)口俄羅斯商品,如根據(jù)滿洲里市場游客購買俄羅斯紀(jì)念商品的需求,進(jìn)口俄羅斯生產(chǎn)的糖果、望遠(yuǎn)鏡、琥珀、玉石、手鏈、項鏈等旅游紀(jì)念品滿足國內(nèi)旅游市場的需求。鼓勵大型外貿(mào)企業(yè)走出國門,前往俄羅斯、蒙古國開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和市場,提升中國對外貿(mào)易水平。滿洲里企業(yè)對國際國內(nèi)兩種資源和市場的開發(fā)利用程度,將進(jìn)一步推動邊疆經(jīng)濟(jì)向更深層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。

    (三)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一批優(yōu)秀的復(fù)合性高層次人才隊伍貢獻(xiàn)力量

    邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有一批優(yōu)勢的復(fù)合性高層次人才隊伍貢獻(xiàn)智慧,為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)咨詢。根據(jù)筆者的田野調(diào)查,在滿洲里的大街小巷,中國人跟俄羅斯人做生意說的都是俄語,很少有說中文。同時滿洲里在俄羅斯從事外貿(mào)的中國人,有很多不精通俄語,對俄羅斯的法律法規(guī)和政策不了解,跟俄羅斯人打交道容易吃虧上當(dāng)。因此,在對外貿(mào)易中,需要一批不僅精通俄語、英語,而且熟悉俄羅斯風(fēng)土人情和經(jīng)濟(jì)形勢的高層次人才,為中國在俄羅斯企業(yè)或商戶提供法律法規(guī)咨詢、總銷代理,為他們解決在俄經(jīng)商遇到的各種問題。要善于根據(jù)俄羅斯國家政策調(diào)整和市場的變動等信息分析,為企業(yè)分析面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、困難、優(yōu)勢、劣勢,從而提出合理的對策建議,使企業(yè)良好運行和盈利。對這類人才的培養(yǎng)要采取的措施是:中國一流大學(xué)與俄羅斯著名的大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng),選拔優(yōu)秀的人才到俄羅斯高校學(xué)習(xí),至少在俄羅斯學(xué)習(xí)生活一年以上,并就所學(xué)專業(yè)寫一篇關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)方面的研究報告,供企業(yè)評估,如果企業(yè)認(rèn)可這份報告,即可推介到相應(yīng)的企業(yè)工作。這類人才,不僅有學(xué)識,關(guān)鍵是能實踐應(yīng)用,解決實際問題。同時,企業(yè)也可以高薪聘請懂漢語的外籍俄羅斯優(yōu)秀高層次人才到中國的公司工作,有效地利用俄羅斯人才資源。更重要的是中國一流大學(xué)要加強培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)與邊疆學(xué)的交叉學(xué)科——邊疆經(jīng)濟(jì)學(xué)的高層次研究型人才,為邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力支持。

    (四)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開區(qū)域合作共贏

    邊疆經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì),它的發(fā)展離不開區(qū)域合作,只有實現(xiàn)區(qū)域合作,才能達(dá)到互利共贏。[5 ]滿洲里邊疆經(jīng)濟(jì)的區(qū)域(經(jīng)濟(jì)圈)包括的范圍廣義來說就是與俄羅斯經(jīng)濟(jì)來往密切的東北地區(qū)以及新疆、內(nèi)蒙古在內(nèi)與俄羅斯接壤的省份下轄的邊疆城鎮(zhèn)口岸,如綏芬河、琿春、黑河等口岸城市構(gòu)成的區(qū)域。在這一區(qū)域內(nèi),不僅省區(qū)各級政府部門之間要合作,企業(yè)之間要合作,商戶之間要合作,而且要加強與俄羅斯毗鄰地區(qū)的合作。合作內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)之間合作要互利互惠,文化之間合作要相互學(xué)習(xí)、互相包容,政治之間合作要互信、求同存異。合作形式以企業(yè)商家合作為主,官方引導(dǎo)為主,民間協(xié)會、行會合作為輔等多形式開展區(qū)域合作。最重要的是中國的對外貿(mào)易企業(yè)、公司、商戶之間要聯(lián)合起來商討對俄羅斯貿(mào)易經(jīng)營的協(xié)議,尤其是商品價格上要達(dá)成一致,避免中國貿(mào)易商家在與俄羅斯商家進(jìn)行貿(mào)易時惡性競爭,各自壓低價格競爭客戶,這種不正當(dāng)競爭只會使中國商戶蒙受損失,俄羅斯商戶獲益,即所謂的鷸蚌相爭漁翁得利。為了中國商戶不受損失,必須聯(lián)合所有的中國商家進(jìn)行合作,大家協(xié)商出一個統(tǒng)一的價格和交易規(guī)則,再與俄羅斯商家做生意。同時政府要加強對市場不正當(dāng)競爭的監(jiān)督,共同維護(hù)公正合理的交易規(guī)則,這樣才能達(dá)到合作共贏。尤其是省區(qū)這個級別的合作,黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩省要加強合作,在出臺優(yōu)惠政策吸引外貿(mào)企業(yè)時,兩省協(xié)商一個統(tǒng)一的優(yōu)惠政策來公平競爭招商引資,不能出現(xiàn)挖墻腳的現(xiàn)象,開出比另一個省更優(yōu)惠的條件吸引企業(yè)。加強省區(qū)政府之間的合作,全面帶動企業(yè)、商會、協(xié)會、商戶之間的合作,彼此做到真誠合作,才能真正實現(xiàn)合作共贏。

    (五)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個良好的環(huán)境

    邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個良好的國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。邊疆經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì),容易受到國際局勢和國內(nèi)商品價格變動的影響。就拿2014年來說,國際局勢動蕩,烏克蘭危機(jī)引發(fā)西方制裁俄羅斯,緊接著俄羅斯對西方實行反制裁,換句話來說,西方不跟俄羅斯做生意,俄羅斯也不跟西方做生意。按常理來說,正好是中國對外貿(mào)易發(fā)展的好機(jī)遇,西方斷絕與俄羅斯合作,俄羅斯只能選擇與中國加大合作,中俄油氣管道項目在這個時候談成了。但是對于民間貿(mào)易來說,情況就相反了。2014年12月,筆者原本以為這段制裁時期是滿洲里對俄羅斯貿(mào)易最好的時期,大量的商品會銷往俄羅斯市場。到了滿洲里進(jìn)行田野調(diào)查之后,才發(fā)現(xiàn)情況不是這樣的,恰好相反,滿洲里的邊貿(mào)低迷。在滿洲里商貿(mào)市場,很明顯來滿洲里購物的俄羅斯人少了很多。商鋪的老板告訴筆者,因為西方制裁俄羅斯之后,俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣,原油價格和盧布匯率暴跌,那邊的俄羅斯人收入比往常少了,甚至有些店面老板毫不客氣地說他們現(xiàn)在沒有錢了,所以就不過來滿洲里買東西了。商戶們還說,現(xiàn)在盧布貶值太厲害了,沒有以前值錢了,原來一件商品賣價格為兩百盧布的,現(xiàn)在漲到三四百盧布,如果還按原來的價格賣給俄羅斯人,我們就虧本了,現(xiàn)在商品漲價了,俄羅斯人嫌貴,就不買了,或者買的量也少了,現(xiàn)在和俄羅斯人做生意不好做,盧布太不值錢了。由此來看,邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有一個良好的國際環(huán)境,尤其是俄羅斯良好的國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境,盧布匯率要平穩(wěn),這樣才能有助滿洲里邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,西方與俄羅斯在烏克蘭危機(jī)問題上要相互妥協(xié)讓步,加強協(xié)商,通過和談解決烏克蘭危機(jī),早日取消制裁,創(chuàng)造一個良好的國際社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,推動國家之間的對外貿(mào)易發(fā)展。從國內(nèi)環(huán)境來看,要保持滿洲里社會環(huán)境安全穩(wěn)定,我們要加強邊防工作,確保邊境安寧,開展兩國打擊犯罪的合作,嚴(yán)厲打擊跨國犯罪、貨運走私等違法活動,確保兩國邊境地區(qū)安定,為中俄兩國貿(mào)易發(fā)展提供一個安定的環(huán)境。也只有國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境安定了,兩國企業(yè)、商家才踏實安心做外貿(mào),這樣才能推動滿洲里邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 扈紀(jì)華,周華洋. 中華人民共和國稅收征收管理法實務(wù)全書:上卷[M]. 北京:中國民主法制出版社,2001.

    [2] 張倫俊. 稅收與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的數(shù)量分析[M]. 北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2006.

    [3] 安體富,孫玉檔. 中國稅收負(fù)擔(dān)與稅收政策研究[M]. 北京:中國稅務(wù)出版社,2006.

    [4] 國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所. 中國稅務(wù)辭典[M]. 北京:中國稅務(wù)出版社,2000.

    [5] 田春生. 從“一帶一路”看中國沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的特點與問題[J]. 廣西大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2015(5).

    ﹝責(zé)任編輯:陳家柳﹞

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