武隆推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的舉措

汪宏陽

農(nóng)業(yè)產(chǎn)化扶貧是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的根本途徑，是全面建設小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措。重慶市武隆縣在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面采取了多種有效措施，扎實有效地推進了產(chǎn)業(yè)化扶貧，為群眾增收和縣域經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實基礎。

一、武隆產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）特色效益農(nóng)業(yè)初具規(guī)模

武隆縣現(xiàn)在大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)業(yè)由追求產(chǎn)量為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。加快推進“一鄉(xiāng)一特、一村一品”工程，大力發(fā)展高山蔬菜、草食牲畜等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞保障“米袋子”、“菜籃子”供給，穩(wěn)定糧食種植面積70萬畝，產(chǎn)量16.8萬噸。發(fā)展蔬菜36萬畝，產(chǎn)量50萬噸；烤煙7.6萬畝，產(chǎn)量19萬擔。新發(fā)展特色林果2萬畝。出欄生豬50萬頭、肉牛3萬頭、山羊15萬只、家禽110萬只，因地制宜發(fā)展土雞、肉兔、中蜂等產(chǎn)業(yè)。加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育以大鯢和烏江土著魚為重點的特色漁業(yè)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加速發(fā)展

采取以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，走典型引領(lǐng)、示范帶動的產(chǎn)業(yè)培育之路，整合資源，統(tǒng)籌推進雙河等5大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，啟動芙蓉湖片區(qū)觀光農(nóng)業(yè)園和桐梓山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設，加速推進農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎配套設施建設。在雙河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、火爐生態(tài)漁業(yè)園、白馬天池高山茶葉園和芙蓉湖片區(qū)觀光農(nóng)業(yè)園，分別推行農(nóng)村社會化服務、農(nóng)村集體經(jīng)營、農(nóng)民股份合作、農(nóng)業(yè)項目財政補貼資金股權(quán)化改革試點。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”模式，因地制宜啟動建設一批特色效益農(nóng)業(yè)示范園。

（三）鄉(xiāng)村旅游助推扶貧攻堅

積極以成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣為契機，深度推進農(nóng)旅融合。依托城鎮(zhèn)帶動、景區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、文化帶動，在城市近郊、景區(qū)周邊、農(nóng)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)村落建設一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游點，策劃包裝并串聯(lián)成線。鼓勵發(fā)展休閑、體驗、觀光農(nóng)業(yè)，培育家庭農(nóng)場和莊園經(jīng)濟。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，開發(fā)一批旅游農(nóng)副產(chǎn)品。2015年，全年創(chuàng)建市級農(nóng)家樂休閑旅游示范村1個，新增鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村10個，新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶100戶。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增加明顯

武隆縣把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，全面落實并穩(wěn)定增加特色效益農(nóng)業(yè)專項資金。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村改革、基礎設施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村民生。落實種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼，保持農(nóng)業(yè)補貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。推動財政支農(nóng)資金預算管理改革，實行“先報項目、后定預算，當年項目、頭年申報”，建立支農(nóng)資金預算執(zhí)行與資金分配掛鉤制度。

二、武隆產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧存在的問題

（一）農(nóng)戶觀念不新，產(chǎn)業(yè)扶貧增收緩慢

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，一部分農(nóng)戶因率先參與到產(chǎn)業(yè)項目建設中，通過自建項目、流轉(zhuǎn)土地、入股等多種方式獲得收入，進而率先脫貧。而另一部分農(nóng)戶仍受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的束縛，對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)缺乏信心，對搞新的產(chǎn)業(yè)項目意識淡薄，寧愿守住自己的一畝三分地，也不愿意進行土地流轉(zhuǎn)或自建，仍循規(guī)蹈矩、止步不前、停留在貧困線。由于主觀和客觀條件差異，貧困村項目開發(fā)進度極不平衡。還有少數(shù)村干部認識不到位、措施不得力，“等、靠、要”和“小富則安”思想嚴重制約村級經(jīng)濟發(fā)展。

（二）資金投入不足，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生

財政每年用于扶貧開發(fā)工作的專項資金總量不足，加之貧困人口較多，導致用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不多，基礎設施建設不完善。僅靠單一的財政資金投入，沒有得力的措施將社會閑散資金聚攏整合，一些急需深入發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)不能全面覆蓋、全面發(fā)展，導致發(fā)展不平衡的問題十分突出，特別是在邊遠村落，重點生態(tài)環(huán)境保護區(qū)農(nóng)戶的增收問題沒有得到很好的穩(wěn)妥解決，總是單打獨斗、各自為陣，未能形成集中打造精品產(chǎn)業(yè)。貧困戶家庭收入多集中在低保補貼及各種民政救助上，來源相對單一，并且因為家庭勞動力文化素質(zhì)較低或者疾病殘疾等原因，對就業(yè)技能的掌握能力有限，只能從事收入低、穩(wěn)定性差的簡單低級體力勞動。雖然通過產(chǎn)業(yè)扶貧，使貧困人口持續(xù)減少，但由于山區(qū)受地理、氣候、環(huán)境的影響，特別是自然災害的頻繁發(fā)生，因傷、因病、因?qū)W等原因，導致返貧現(xiàn)象難以控制。

（三）龍頭帶動不強，政策措施難以落地

全縣龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射面不寬，管理生產(chǎn)方式落后，技術(shù)含量低，盈利能力不強，發(fā)展后勁不足，參與項目建設的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、中介組織之間關(guān)系松散，沒有有效的溝通和對接，更還未形成規(guī)范、完善的“公司+基地+農(nóng)戶”、“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。政策性獎勵措施不夠，1500元/戶的精準扶貧資金導致很難充分調(diào)動農(nóng)村能人或富裕戶用自有資金參與到涉農(nóng)項目的建設中。大量有知識、有能力、有作為的年輕人都寧可外出務工找現(xiàn)錢，也不愿在家發(fā)展增收緩慢的產(chǎn)業(yè)。

（四）科技服務不夠，技術(shù)需求問題突出

農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)和各類社會化服務組織的聯(lián)合協(xié)作不夠，新技術(shù)推廣服務方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦培訓班、技術(shù)咨詢、印發(fā)資料、示范帶動等基本層面上，科技推廣服務的深度和廣度還遠遠滿足不了農(nóng)民的實際需要。村一級除一些種養(yǎng)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)成立了專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會為會員服務外，大部分村沒有服務網(wǎng)點和信息網(wǎng)絡服務。

（五）市場變幻莫測，主導產(chǎn)業(yè)難以培育

市場經(jīng)濟千變?nèi)f化，近年來一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風險，長期以來形成的習慣經(jīng)營思維，給一些農(nóng)民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場發(fā)育不良，有的甚至遠離市場，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。

三、武隆產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧的路徑

（一）突出特色效益，推進鏈式開發(fā)

培育壯大特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)戶聯(lián)合合作，促進產(chǎn)業(yè)集約高效經(jīng)營，推動產(chǎn)加銷一體發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈建設質(zhì)量效益。重點打造高山蔬菜、草食牲畜、特色林果等特色產(chǎn)業(yè)，進一步豐富產(chǎn)品線，提升價值鏈。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。因地制宜開發(fā)高山納涼經(jīng)濟和特色民俗文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，特別是在精品線路培育推廣、“美麗鄉(xiāng)村”示范村創(chuàng)建等方面，對貧困戶給予傾斜支持。做好貧困戶和重點產(chǎn)業(yè)鏈的對接。積極引導貧困村、貧困戶與重點產(chǎn)業(yè)鏈充分對接，精心設計規(guī)模適宜、貧困戶干得了的產(chǎn)業(yè)扶貧“項目菜單”，讓有勞動能力的貧困戶“看單點菜”、自主選擇，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目。

（二）培育新型主體，強化引導帶動

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制和模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)戶等主體在產(chǎn)業(yè)鏈建設中的功能定位，實行分類發(fā)展，形成以企業(yè)為引領(lǐng)、合作組織為紐帶、農(nóng)戶為基礎的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。探索推行股份合作、訂單收購、全程服務等方式，鼓勵企業(yè)與合作組織、農(nóng)戶構(gòu)建利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加大對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資，推行“零首付”托養(yǎng)、“大基地、小單元”等模式，帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)，與貧困村開展村企聯(lián)建，在用工上優(yōu)先聘用貧困勞動力。

（三）堅持綜合施策，突破薄弱環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量提升、測土配方施肥等項目配套，支持規(guī)模養(yǎng)殖場大中型沼氣建設，繼續(xù)強化農(nóng)機具研發(fā)推廣，以種植標準化基地和畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖標準園等為重點，支持建設村社便道。強化科技支撐。分產(chǎn)業(yè)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強農(nóng)業(yè)重大新技術(shù)、新品種的研發(fā)培育，探索科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵和獎勵等收益分配機制。加強貧困戶技能培訓，開展“一對一”、“保姆式”的技術(shù)指導。強化產(chǎn)銷對接。深化產(chǎn)銷聯(lián)動，加強農(nóng)產(chǎn)品銷售體系建設，扎實推進農(nóng)社、農(nóng)超對接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體，壯大營銷隊伍。

（四）深化改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力

現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金向貧困戶傾斜。探索建立財政支農(nóng)資金與脫貧任務完成績效掛鉤的預算分配機制。對新增高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點繼續(xù)安排產(chǎn)業(yè)扶持資金。強化股份合作。在有條件的地方開展財政農(nóng)業(yè)項目補助資金股權(quán)化改革試點，將財政支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按一定比例以股權(quán)形式，量化給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和所在地集體經(jīng)濟組織，讓農(nóng)戶實現(xiàn)租金、薪金、股金等多重收益。擴大農(nóng)業(yè)保險。探索特色產(chǎn)業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，擴大覆蓋范圍、提高保障水平。推進現(xiàn)有險種在貧困區(qū)縣全覆蓋，貧困戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險，實行保費全額補助。優(yōu)化擔保服務。加強新型主體金融支持，重點發(fā)展承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。在貧困地區(qū)開展產(chǎn)權(quán)抵押融資和擔保貸款創(chuàng)新試點，對符合條件的抵押擔保貸款申請人，財政優(yōu)先貼息，免除擔保費用，助推新型主體加快發(fā)展，幫助貧困戶早日脫貧致富。

作 者：重慶市武隆縣畜牧獸醫(yī)局黨組書記、局長

責任編輯：馬 健