遵循與破題：重慶市扶貧攻堅(jiān)新思路

官東　韓毅　楊敏

黨的十八屆五中全會(huì)后召開(kāi)的第一個(gè)中央工作會(huì)議——中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。按照中央要求和市委部署，重慶市進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，立下“軍令狀”，倒排時(shí)間表，啃下“硬骨頭”，堅(jiān)決限時(shí)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2017年底扶貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成、2018年“打掃戰(zhàn)場(chǎng)”，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全市14個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)區(qū)縣和4個(gè)市級(jí)扶貧工作重點(diǎn)區(qū)縣全部“摘帽”、1919個(gè)貧困村全部整村脫貧、165.9萬(wàn)貧困群眾全部越過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，重慶以中央精神為核心，積極結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》，以文件的方式將扶貧攻堅(jiān)上升的到重慶市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以量化的標(biāo)準(zhǔn)保證各項(xiàng)指標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)，將過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)積累的做法和經(jīng)驗(yàn)與中央的精準(zhǔn)扶貧的新精神和新思路相結(jié)合，全面抓好抓實(shí)、打好打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

一、遵循：重慶市扶貧攻堅(jiān)的原則

（一）使命遵循：政策連貫

扶貧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。因此，從中央到地方，扶貧工作一直堅(jiān)持政策連貫的原則，持續(xù)性得推進(jìn)扶貧工作。鄧小平在《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義》一文中說(shuō)：“如果說(shuō)我們建國(guó)以后有缺點(diǎn)，那就是對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力方面有某種忽略。社會(huì)主義要消滅貧窮。貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義?！彪S之，1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中國(guó)開(kāi)始“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)”。在這里三十年里，中國(guó)扶貧政策一以貫之，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”；從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”，再到“扶貧入戶(hù)”，中央與時(shí)俱進(jìn)地演進(jìn)扶貧政策的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)和全面部署“十三五”進(jìn)程中，中央根據(jù)新時(shí)期扶貧工作的特點(diǎn)，提出了“精準(zhǔn)扶貧”，做到“逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬”。就重慶而言，“扶貧工作”是直轄時(shí)黨中央交辦的“四件大事”之一，一直持續(xù)性得內(nèi)涵于市委市政府的一系列發(fā)展政策、措施和行動(dòng)之中。黨的十八大以來(lái)，全市上下深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，著力抓發(fā)展、抓教育、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓高山生態(tài)扶貧搬遷、抓突出民生問(wèn)題、抓社會(huì)保障，貧困地區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，貧困群眾生活明顯改善。

（二）理念遵循：改善民生

“民為邦本，本固邦寧?！泵裆恢笔俏覀凕h工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央始終注重民生、保障民生，圍繞共建共享，提升百姓的幸福感和“獲得感”。改善民生是扶貧工作的目的也是首要原則，融于扶貧工作的理念之中。首先，扶貧攻堅(jiān)不是一種簡(jiǎn)單的完成脫貧目標(biāo)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”。其次，精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)持“以人為本”，真正解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶(hù)施策、因人施策”。再次，扶貧攻堅(jiān)充分發(fā)揮政府政策的兜底“民生底線(xiàn)”的作用，“對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度?！?/p>

（三）方法遵循：結(jié)果導(dǎo)向

“精準(zhǔn)扶貧”，“精”在于合理分類(lèi)，“準(zhǔn)”在于目標(biāo)明確，這兩者的統(tǒng)一于扶貧方法的明晰化和條理化，最終歸于方法的遵循——以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧方式。首先，分批分類(lèi)理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)工具，要做到“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批?！逼浯危鞒坦芾硎蔷珳?zhǔn)扶貧的具體方法，切實(shí)做到“注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上?！逼浯危许?xiàng)考核是精準(zhǔn)扶貧的具體的考核工具，以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)貧困縣考核工作指導(dǎo)意見(jiàn)》為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)、完成減貧增收任務(wù)情況，增設(shè)精準(zhǔn)扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo)，并合理確定分值權(quán)重，同時(shí)，以《扶貧工作考核辦法》為規(guī)范，重點(diǎn)考核地方政府扶貧責(zé)任落實(shí)情況以及扶貧成效，并逐步建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（四）行動(dòng)遵循：多元合作

扶貧攻堅(jiān)是一個(gè)公共治理的命題，其破解需要公共治理的理念和行動(dòng)。黨和政府是扶貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)者，決定扶貧攻堅(jiān)的效度和力度，但扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)需要多元主體的參與，充分利用市場(chǎng)和社會(huì)組織的力量，實(shí)現(xiàn)多元合作下的共同治理。首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的雙效輪動(dòng)，將扶貧攻堅(jiān)納入在市場(chǎng)的理念中進(jìn)行行動(dòng)，將生產(chǎn)要素的流動(dòng)性融入到扶貧開(kāi)發(fā)之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的“脫貧”與“致富”的有效結(jié)合。其次，提高社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性，貧困戶(hù)、貧困村的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接，互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置，鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)主體有序到貧困地區(qū)開(kāi)展形式多樣的扶貧幫扶活動(dòng)，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對(duì)象明確到貧困戶(hù)，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

二、破題：重慶市扶貧攻堅(jiān)新思路

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，扶貧是重慶市委市政府常抓不懈的一項(xiàng)工作，并取得了很好的成效，也積累了很多有成效的做法和經(jīng)驗(yàn)。重慶市認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)）精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重要指示，按照市委四屆三次、四次全會(huì)和孫政才書(shū)記在渝東南扶貧開(kāi)發(fā)座談會(huì)上的講話(huà)要求，將扶貧攻堅(jiān)內(nèi)涵于五大功能區(qū)域戰(zhàn)略之中，結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以黨中央的精神為指引，以重慶市自身的實(shí)際為依據(jù)，明確扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，分解扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，統(tǒng)籌全局，合理部署，努力實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的破題和扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一） 以從嚴(yán)治黨引領(lǐng)扶貧攻堅(jiān)

中共重慶市委書(shū)記孫政才在武隆縣主持召開(kāi)全市扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，指出“全市各級(jí)黨委政府和廣大黨員干部要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，自覺(jué)站在全面建成小康社會(huì)的高度，以高度的歷史自覺(jué)和堅(jiān)定的黨性意識(shí)，切實(shí)肩負(fù)起做好新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作的重任，按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，同步全面完成扶貧脫貧各項(xiàng)任務(wù)。”以黨建引領(lǐng)和保障扶貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持用扶貧開(kāi)發(fā)的成果來(lái)檢驗(yàn)黨的建設(shè)工作成效，真正把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！凹訌?qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全黨員干部聯(lián)系貧困群眾制度，強(qiáng)化村干部教育、管理和監(jiān)督”與“尊重貧困地區(qū)群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳”相結(jié)合，使黨員黨員干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神具體細(xì)化為扶貧行動(dòng)，并在群眾的首創(chuàng)精神中進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估，保證扶貧攻堅(jiān)的效果。

（二） 以治理理念創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)

在扶貧攻堅(jiān)中，重慶市堅(jiān)持綜合運(yùn)用政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量統(tǒng)籌解決扶貧問(wèn)題，用治理的理念實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的多元參與、合作治理。政府統(tǒng)籌人財(cái)物的調(diào)度和整合，在政策、協(xié)作上做好平臺(tái)性引導(dǎo)和保障工作，完善貧困農(nóng)村社會(huì)保障制度，起到“兜底”作用；充分利用市場(chǎng)的力量，積極多渠道融資，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部造血”承接“外部輸血”，建立一種可持續(xù)的扶貧方式；整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)其在教育、文化、衛(wèi)生方面的參與空間，支持社會(huì)力量融入扶貧攻堅(jiān)之中。

（三） 以區(qū)域發(fā)展科學(xué)扶貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來(lái)，市委、市政府深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好發(fā)展、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高山生態(tài)扶貧搬遷、突出民生問(wèn)題、社會(huì)保障“六件大事”，全市扶貧事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)、成效明顯，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化。用五大功能區(qū)域戰(zhàn)略破解“青山”與“金山”的統(tǒng)一，將扶貧資金逐步規(guī)范納入五大功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系，探索財(cái)政支農(nóng)資金與脫貧任務(wù)完成績(jī)效掛鉤的預(yù)算分配機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。

作 者：中共重慶市委黨校公共管理專(zhuān)業(yè)2013級(jí)研究生

責(zé)任編輯：張 波