現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究

謝瀟瀟，朱煜明

（1.西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，陜西西安 710072；2.西北工業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，陜西西安 710072）

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現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究

謝瀟瀟1，2，朱煜明1

（1.西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，陜西西安 710072；2.西北工業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，陜西西安 710072）

［摘 要］大學(xué)是復(fù)雜的非營(yíng)利性專業(yè)組織，也是需要不斷進(jìn)行治理的高度制度化組織，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的持續(xù)完善是回歸大學(xué)自由本質(zhì)的核心。治理體系和治理能力的推進(jìn)已經(jīng)成為當(dāng)下大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度引領(lǐng)下，完善制度保障體系、規(guī)范行政權(quán)利機(jī)構(gòu)、配置權(quán)利制衡機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、完善的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是我國(guó)大學(xué)發(fā)展的實(shí)踐旨?xì)w。

［關(guān)鍵詞］大學(xué)；內(nèi)部治理；困境；實(shí)踐旨?xì)w

現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是在治理理論指導(dǎo)下，使大學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)科學(xué)化、制度化。大學(xué)內(nèi)部治理是大學(xué)在實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的過(guò)程中，教育內(nèi)部利益相關(guān)者自身與相互之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等方面進(jìn)行制度性配置與權(quán)益制衡，并通過(guò)不斷改革完善，形成科學(xué)、合理、普適的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)［1］。大學(xué)內(nèi)部治理作為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性和可行性在制度建設(shè)重要程度是決定性的。深入研究我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及治理困境，從當(dāng)下汗牛充棟的改革方案中找出切實(shí)可行的對(duì)策建議，對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展具有里程碑式的意義。

一、我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及治理困境

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制尚需明確規(guī)約

中國(guó)國(guó)情決定了中國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理主體的演變，順應(yīng)著與西方發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)治理結(jié)構(gòu)演變不同之路而向前行進(jìn)，即政府指導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度改革。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的不斷變遷，高等教育內(nèi)部管理體制先后經(jīng)歷了校務(wù)委員會(huì)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨政合一的革命委員會(huì)“一元化”領(lǐng)導(dǎo)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制等模式［2］。從1999年至今，在《中華人民共和國(guó)高等教育法》相關(guān)規(guī)定（“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”）的指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)高校一直實(shí)施著黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這種領(lǐng)導(dǎo)體制［3］?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”是辯證統(tǒng)一、相輔相成的有機(jī)整體，是矛盾普遍性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。但由于二者的分工未在任何法律法規(guī)或者文件中進(jìn)行明確的劃分，致使“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的權(quán)利形式在執(zhí)行過(guò)程中呈現(xiàn)出權(quán)力邊界非有效性的趨勢(shì)，權(quán)力主體職責(zé)界定模糊，有礙于大學(xué)最高領(lǐng)導(dǎo)體制的高效實(shí)施，有可能導(dǎo)致相關(guān)權(quán)力失衡和沖突。中國(guó)國(guó)情決定了我國(guó)大學(xué)內(nèi)部始終存在著黨政二維體制，黨委和行政、書(shū)記和校長(zhǎng)兩種權(quán)力主體之間也始終存在著協(xié)調(diào)與平衡的問(wèn)題。

（二）缺乏完善的制度保障內(nèi)部治理的有效實(shí)施

我國(guó)大學(xué)章程可謂既悠久又落后，如果從書(shū)院的學(xué)規(guī)算起，大學(xué)章程在我國(guó)綿延了1000多年。從我國(guó)已經(jīng)公布的若干所大學(xué)章程來(lái)看，都在《高等教育法》和《教育法》的法律規(guī)定內(nèi)對(duì)于大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有若干細(xì)化規(guī)范。如學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、學(xué)校內(nèi)部管理體制、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等要素都有所提及，但是在具體的制度設(shè)計(jì)上卻仍存在一定的差別。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)復(fù)雜多樣的大學(xué)形式，還缺乏一定的針對(duì)性。這與我國(guó)教育管理部門對(duì)大學(xué)章程的重要程度認(rèn)識(shí)不夠到位密切相關(guān)。同時(shí)，大學(xué)也沒(méi)有充分重視大學(xué)章程建設(shè)對(duì)于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。我國(guó)大多數(shù)高校都是在2012年教育部要求各高校制定大學(xué)章程之規(guī)定發(fā)布之際才開(kāi)始著手此項(xiàng)工作的。當(dāng)下，雖然已經(jīng)有50余所高校的大學(xué)章程陸續(xù)得到教育部核準(zhǔn)發(fā)布，但后續(xù)的具體實(shí)施落實(shí)工作有待進(jìn)一步考證。

（三）以科層化管理為主要范式的行政管理機(jī)構(gòu)弱化大學(xué)精神之本源

20世紀(jì)初，德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯提出了一種理想的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，它以實(shí)現(xiàn)組織最高效率化為基本原則，以組織的權(quán)利合法化為運(yùn)行基礎(chǔ)。這種方法即是科層制，又稱理性官僚制或官僚制?！肮倭胖髁x組織之所以不斷發(fā)展是由于它比所有其他‘陳舊的’行政管理形式有著純粹技術(shù)上的優(yōu)越性，這種技術(shù)優(yōu)越性就在于官僚制度的工作效率，在于其為已臻完善的社會(huì)機(jī)制的特性?！保?］目前我國(guó)大學(xué)行政管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置、行政干部的任命，都是參照黨政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)任命，層層對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)以人治為主，校內(nèi)社會(huì)分層加劇。行政權(quán)力的管理模式導(dǎo)致利益相關(guān)者各方權(quán)利制衡機(jī)制的缺失，行政主體的權(quán)力高度膨脹，基層行政人員缺乏自主權(quán)，行政管理部門中功利主義、官僚主義色彩濃厚，大家都爭(zhēng)做管理者，以保障自己的權(quán)益，這也就造成了目前大學(xué)科層制管理的困境。

當(dāng)下大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)化程度欠缺，由于官僚主義色彩的影響，“雙肩挑”現(xiàn)象成為行政管理人員隊(duì)伍中的新興力量，并有逐步提升趨勢(shì)，此類領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平的專業(yè)化程度亟待提升。如何在搞好科研的同時(shí)做好管理工作，這仍是一個(gè)值得當(dāng)前教育界深思的問(wèn)題。我國(guó)大學(xué)仍然擺脫不了機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)構(gòu)重疊，領(lǐng)導(dǎo)繁多的困境，繁文縟節(jié)好似愈演愈烈。許多大學(xué)只是亦步亦趨地照搬行政機(jī)構(gòu)模式，或者按照上級(jí)部門要求重新拼裝組合設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真考慮科學(xué)合理的設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致人力資源、教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）權(quán)力制衡配置缺失，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)

大學(xué)的監(jiān)督包括學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督和民主管理的監(jiān)督等。目前，眾多大學(xué)中的學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)大多都植根于“行政化”的土壤，機(jī)構(gòu)組成不乏“非學(xué)術(shù)人員”。其設(shè)置中未能體現(xiàn)學(xué)術(shù)自由、教授治校的內(nèi)在要求，這在很大程度上制約甚至阻礙了我國(guó)高等教育整體綜合性改革與發(fā)展。大多數(shù)委員會(huì)都沒(méi)有獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制、完善的運(yùn)行制度，其辦公室也基本都掛靠在人事處、教務(wù)處等相關(guān)行政部門，學(xué)術(shù)權(quán)力有名無(wú)實(shí)，基本處于“失聲”狀態(tài)。

就民主管理而言，現(xiàn)階段部分大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主意識(shí)，慣用科層式行政管理模式，校內(nèi)師生制約與監(jiān)督因素較少，民主訴求表達(dá)機(jī)制缺乏，民主權(quán)利相當(dāng)有限。教師代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)在大學(xué)內(nèi)部政治權(quán)利與行政權(quán)力中處于極其弱勢(shì)的地位，僅稱為民主管理形式上的表現(xiàn)形式。普通教職工和學(xué)生在大學(xué)內(nèi)部眾多權(quán)力主體的博弈中處于弱勢(shì)。

二、建構(gòu)和完善我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐旨?xì)w

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理的主導(dǎo)向度

大學(xué)內(nèi)部治理的主導(dǎo)向度，就是要明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種科學(xué)的管理體制具有其歷史必然性，它是黨和國(guó)家制定的適用于我國(guó)高等教育健康發(fā)展的科學(xué)管理體制，是一種充分體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)舉措。首先，明確兩個(gè)主體的權(quán)責(zé)邊界范圍。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，是學(xué)校的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心，在重大事項(xiàng)決策方面負(fù)有決策責(zé)任。校長(zhǎng)作為大學(xué)的法人代表，全面主持行政工作，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨委決策。其次，妥善處理兩個(gè)主體的關(guān)系。黨委和校長(zhǎng)二者都以黨的基本路線方針作為治理大學(xué)的行為指南，都圍繞著人才培養(yǎng)為根本目標(biāo)。在實(shí)際工作中，要健全相關(guān)制度，使得黨委與行政商議決策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。黨委在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的過(guò)程中，要把握好適度原則，充分尊重校長(zhǎng)獨(dú)立行使行政管理職權(quán)。在行政事務(wù)管理方面，校長(zhǎng)在堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，遵循依法治校，高效務(wù)實(shí)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵就是要求黨委和校長(zhǎng)協(xié)調(diào)配合，黨委在校長(zhǎng)的行政管理中，使其決策得以有效實(shí)施，校長(zhǎng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下確保不偏離社會(huì)主義方向。

（二）完善大學(xué)章程建設(shè)是大學(xué)內(nèi)部治理的制度保障

伴隨高等教育法制化進(jìn)程的發(fā)展，大學(xué)章程的建設(shè)成為大學(xué)內(nèi)部治理的根本性制度保障，是大學(xué)發(fā)展的必然選擇。大學(xué)章程的制定是實(shí)現(xiàn)依章辦校、憑章治校的基本原則，是完善我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)約內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障各利益主體利益實(shí)現(xiàn)的基本保障。大學(xué)章程的制定不但要從宏觀層面體現(xiàn)辦學(xué)理念和辦學(xué)文化，還要從微觀層面遵循大學(xué)辦學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)大學(xué)辦學(xué)價(jià)值、特色和目標(biāo)。形成多目標(biāo)決策全過(guò)程管理機(jī)制，明確大學(xué)內(nèi)部治理的方向比，如嚴(yán)守大學(xué)章程之主旨，大學(xué)內(nèi)部治理目標(biāo)導(dǎo)向必須沿襲大學(xué)章程之引領(lǐng)，大學(xué)內(nèi)部治理的實(shí)踐綱領(lǐng)必須遵屬大學(xué)章程之范圍。

首先，大學(xué)章程的核心價(jià)值是大學(xué)自治的保障，也是引領(lǐng)大學(xué)內(nèi)部治理的價(jià)值導(dǎo)向。大學(xué)章程保障大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)力的合法性，防止辦學(xué)自主權(quán)的缺失，這是大學(xué)自治最基礎(chǔ)的價(jià)值取向。其次，要通過(guò)大學(xué)章程的建立明確法治化，規(guī)范大學(xué)內(nèi)部治理有效權(quán)利界域，對(duì)大學(xué)法律主體進(jìn)行教育與要求，使其達(dá)到自律性，同時(shí)抑制模糊界域的出現(xiàn)，確保大學(xué)內(nèi)部治理在規(guī)范的制度化模式運(yùn)行軌跡中實(shí)施。最后，要確立大學(xué)章程為治?？偩V和“學(xué)校憲法”，從治學(xué)理念、辦學(xué)原則、運(yùn)行程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理進(jìn)行科學(xué)、細(xì)化的規(guī)定，從大學(xué)內(nèi)部治理主客體之間制衡機(jī)制的匹配來(lái)體現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理的內(nèi)容。

（三）規(guī)范權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制是大學(xué)內(nèi)部治理的必然選擇

“中國(guó)特色”的科層化管理是大學(xué)“行政化”的根源，這種層級(jí)式管理模式行政化色彩濃郁，勢(shì)必會(huì)破壞學(xué)術(shù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，“去行政化”成為近年來(lái)我國(guó)高等教育改革的趨勢(shì)。這里所說(shuō)的“去行政化”并不是摒棄行政權(quán)力，唯尊學(xué)術(shù)權(quán)力。從高等教育歷史沿革來(lái)看，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力一直具有其存在的合法性依據(jù)和價(jià)值性功能。學(xué)術(shù)權(quán)力的價(jià)值體現(xiàn)在其科學(xué)知識(shí)的專業(yè)性，其著眼點(diǎn)在于其學(xué)科的發(fā)展；而行政權(quán)力在大學(xué)管理中的價(jià)值在于合理行使管理方法，在管理高效化的同時(shí)，能規(guī)約利益相關(guān)者之間的權(quán)益、各主客體之間權(quán)力邊界，以及大學(xué)對(duì)社會(huì)的適應(yīng)度和融洽度等等。這兩方面的有效協(xié)作能保證大學(xué)事務(wù)的有效運(yùn)行及管理。故“去行政化”是大學(xué)內(nèi)部治理的趨向，而不是簡(jiǎn)單的具體治理模式?！叭バ姓边@種理念的存在，顯露了目前我國(guó)大學(xué)內(nèi)行政權(quán)力占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位的現(xiàn)象，但這并不是說(shuō)大學(xué)就不需要行政權(quán)力?？v觀古今中外，任何一所大學(xué)都必須有行政權(quán)力的高效運(yùn)行和資源的合理配置，這是學(xué)術(shù)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，運(yùn)用相輔相成、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展、共同治理的哲學(xué)理念進(jìn)行學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的辯證統(tǒng)一，摒棄揚(yáng)湯止沸的“行政辦學(xué)”理念。作為大學(xué)內(nèi)部治理關(guān)注的重點(diǎn)，改善學(xué)術(shù)權(quán)利在眾多權(quán)利中的弱勢(shì)地位，協(xié)調(diào)兩種權(quán)力的關(guān)系，改變行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利混淆無(wú)章的尷尬局面刻不容緩。找到行政與學(xué)術(shù)之間的動(dòng)態(tài)制衡點(diǎn)，使大學(xué)中各利益相關(guān)者與權(quán)益主客體都科學(xué)合理的各司其職、各處其位。

大學(xué)的行政部門要整合重疊機(jī)構(gòu)，減少管理層次，以精簡(jiǎn)、高效的工作原則為主體導(dǎo)向，盡最大可能消除職能交叉、職責(zé)相似、政出多門、多方管理的尷尬局面，下大力氣提高行政辦事效率。在工作模式方面，逐步將行政化管理轉(zhuǎn)變成行政化服務(wù)，從命令式變?yōu)榉?wù)式，提高行政管理人員的服務(wù)意識(shí)，使大學(xué)組織回歸其學(xué)術(shù)本性。在管理人員選拔方面，科學(xué)設(shè)定崗位，因需設(shè)崗，堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確、各司其職、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并不斷加強(qiáng)管理干部的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉，使我國(guó)大學(xué)的管理隊(duì)伍專業(yè)、高效、積極、上進(jìn)。在選擇“雙肩挑”式管理人員方面，不斷優(yōu)化雙肩挑管理干部的崗位配置，大力加強(qiáng)雙肩挑管理干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步完善雙肩挑管理干部的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出的干部進(jìn)行提拔重用，對(duì)不稱職的干部及時(shí)予以調(diào)整。

（四）配置權(quán)力制衡機(jī)制是大學(xué)內(nèi)部治理的有效監(jiān)督

加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)是權(quán)力制衡機(jī)制的基礎(chǔ)。逐步完善由教授、學(xué)科帶頭人、骨干教師、教師代表組成學(xué)術(shù)委員會(huì)，來(lái)行使學(xué)術(shù)權(quán)力，營(yíng)造綠色生態(tài)的學(xué)術(shù)環(huán)境。規(guī)范公正地確立學(xué)術(shù)組織成員，建立健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理組織體系，并制定相應(yīng)的文件，規(guī)范并明確其與行政組織的關(guān)系、決策權(quán)限等。確保學(xué)術(shù)人員在學(xué)術(shù)資源方面的使用和配置權(quán)力，增強(qiáng)學(xué)術(shù)人員在內(nèi)部治理中的信心。在體制上為學(xué)術(shù)權(quán)力參與學(xué)校的決策管理定位，使之制度化和規(guī)范化，避免隨意性。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在大學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究等方面的積極作用，大力探索“教授治學(xué)”。崇尚學(xué)術(shù)至上機(jī)制，發(fā)揮大學(xué)的文化創(chuàng)新和文化創(chuàng)造功能，推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

實(shí)施民主管理是權(quán)力制衡機(jī)制的保障。民主管理的首要體現(xiàn)是要推進(jìn)大學(xué)信息公開(kāi)，使民主參與到制度建設(shè)中來(lái)。我國(guó)大學(xué)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)力度，從規(guī)范校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、范圍等方面著手，通過(guò)多種途徑、多種形式，將學(xué)校的重大決策、財(cái)務(wù)收支狀況、學(xué)校設(shè)施改造及設(shè)置、人事任免、教職工待遇等事項(xiàng)及時(shí)準(zhǔn)確的向廣大教職工公開(kāi)，以保障師生的知情權(quán)與參與權(quán)。民主管理的另一體現(xiàn)是民主監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善大學(xué)監(jiān)督機(jī)制，建立校內(nèi)師生申訴制度，賦予申訴機(jī)構(gòu)一定的終審權(quán)力，在某些重要領(lǐng)域啟動(dòng)行政復(fù)議和訴訟制度。發(fā)揮教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等群眾組織的作用，通過(guò)民主監(jiān)督來(lái)抑制中國(guó)式科層制管理所造成的失衡現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)大學(xué)內(nèi)部治理過(guò)程中的規(guī)則規(guī)范完整、主體權(quán)力平等、程序公正公開(kāi)，建立健全權(quán)力制衡機(jī)制，確保大學(xué)內(nèi)部治理制度步入良性發(fā)展軌道。

［參考文獻(xiàn)］

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On the Internal Governance Structure of Modern Universities

XIE Xiao－xiao1，2，ZHU Yu－ming2
（1.Development and Planning Office，Northwestern Polytechnic University，Xi'an，Shanxi，710072，PRC；2.School of Management，Northwestern Polytechnic University，Xi'an，Shanxi，710072，PRC）

［Abstract］Universities are complex non－profit，professional，highly institutionalized organizations.Continuous improvement of their internal governance structures and governance capabilities is the key to preserve the freedom of universities.Improving the governance system and governing capacity has become a strategic choice for the further development of universities.With the president responsibility system under the leadership of the Party Committee as chief orientation，the practical orientation of Chinese universities should be perfecting the internal governance structure throughimproving the institutional system，standardizingexecutive authority，and configuring checks and balances mechanism.

［Key words］university；internal governance；dilemma；practical orientation

（責(zé)任編輯 陳育/校對(duì) 云月）

［作者簡(jiǎn)介］謝瀟瀟（1982—），女，陜西鎮(zhèn)安人，西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，西北工業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處助理研究員，主要從事高等教育管理研究

［基金項(xiàng)目］中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項(xiàng)資金資助重點(diǎn)項(xiàng)目“基于管理學(xué)視角下的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理研究”（2014GJZ02）

［收稿日期］2015－12－20

［中圖分類號(hào)］G 647

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674－5779（2016）01－0091－04