領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)存在的問(wèn)題及對(duì)策※

○孫緒聞

領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)存在的問(wèn)題及對(duì)策※

○孫緒聞

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合式發(fā)展，是黨在十八屆五中全會(huì)提出的重要論斷。這個(gè)重要論斷，確立了統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展和安全的新境界，也明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)防建設(shè)中的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防素質(zhì)，既指領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所具有的服務(wù)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防的文化狀態(tài)和精神面貌，也指領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)和行為方式中所具有的國(guó)防觀念、國(guó)防信仰、國(guó)防精神和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)國(guó)防建設(shè)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防素質(zhì)決定了社會(huì)性、區(qū)域性的國(guó)防觀念能否有效確立、國(guó)防精神能否持續(xù)弘揚(yáng)、國(guó)防建設(shè)能否順利進(jìn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)防事業(yè)的組織者和管理者，其國(guó)防素質(zhì)對(duì)于全民國(guó)防素質(zhì)的提升具有重要的引領(lǐng)作用，直接關(guān)系到黨管武裝和國(guó)防工作的落實(shí)，深刻影響著國(guó)家安全和民族發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的重要課題。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防工作存在的誤區(qū)

認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)是制約領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)提升的重要原因。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的國(guó)防建設(shè)實(shí)踐，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防觀念有了明顯增強(qiáng)，學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)、承擔(dān)國(guó)防義務(wù)、維護(hù)國(guó)防利益、履行國(guó)防職能正逐漸成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行為準(zhǔn)則。但同時(shí)也應(yīng)看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防素質(zhì)距離建設(shè)現(xiàn)代國(guó)防的要求仍有差距，這種思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)集中表現(xiàn)在以下方面。

（一）“無(wú)為論”思想

一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為國(guó)防建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的事，由國(guó)家統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一部署，是自上而下的活動(dòng)，國(guó)家把國(guó)防建設(shè)目標(biāo)定下來(lái)，地方領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)是當(dāng)好“二傳手”，把中央政策和上級(jí)要求傳達(dá)給基層就行了[1]（P113）。特別是一些經(jīng)濟(jì)條件落后的地方，又缺少相應(yīng)的國(guó)防特色資源支持，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)防建設(shè)上產(chǎn)生畏難情緒，感到難有作為。

（二）“無(wú)用論”思想

一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為國(guó)防建設(shè)不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，反而需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。而經(jīng)濟(jì)建設(shè)能出成果、見(jiàn)實(shí)惠，有利于出政績(jī)，因而把發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)“主業(yè)”，把國(guó)防建設(shè)當(dāng)“副業(yè)”，甚至把國(guó)防建設(shè)當(dāng)成“包袱”，黨管武裝意識(shí)淡化，對(duì)國(guó)防建設(shè)關(guān)注力度不大，投入精力不多。一些內(nèi)陸地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為“國(guó)防是軍人的責(zé)任，離自己太遠(yuǎn)”，未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，前面有強(qiáng)大的軍隊(duì)，后面有雄厚的國(guó)防工業(yè)，所在地區(qū)輪不到、用不上，把后備力量建得再好也起不了作用。

（三）“門外漢”思想

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為國(guó)防建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，是相關(guān)職能部門的任務(wù)。學(xué)國(guó)防知識(shí)、搞國(guó)防建設(shè)是國(guó)防職能部門干部的工作需要，而自己學(xué)不學(xué)國(guó)防知識(shí)、參不參加國(guó)防實(shí)踐活動(dòng)無(wú)關(guān)緊要，因而常把自己置身于國(guó)防工作之外[2]（P156）。還有一些想干好國(guó)防工作的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)防工作比較生疏，缺乏黨管武裝工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，致使各地區(qū)國(guó)防工作總體發(fā)展不平衡，國(guó)防活動(dòng)不夠經(jīng)常，國(guó)防工作落實(shí)效果不好。

（四）“外包裝”思想

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)把國(guó)防工作和國(guó)防文化活動(dòng)當(dāng)作放松心情、娛樂(lè)消遣的途徑，通過(guò)“軍事日”活動(dòng)參觀軍營(yíng)、觀摩演練、參加打靶，但并沒(méi)有開(kāi)闊國(guó)防視野，增長(zhǎng)國(guó)防知識(shí)，增強(qiáng)國(guó)防緊迫感。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部把國(guó)防工作的目標(biāo)定位在看戰(zhàn)爭(zhēng)電影、唱革命歌曲、貼響亮口號(hào)、搞紅色旅游等國(guó)防文化活動(dòng)上，習(xí)慣于搞形象設(shè)計(jì)和宣傳，致使國(guó)防工作大而空，不接地氣，不能有效強(qiáng)化國(guó)民國(guó)防觀念，規(guī)范當(dāng)?shù)孛癖妵?guó)防行為和習(xí)慣[3]。

（五）“隨意性”思想

在有些地方，領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防工作擺不上應(yīng)有位置，全民國(guó)防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)、退役軍人安置等工作想如何開(kāi)展就如何開(kāi)展，辦到什么程度就算什么程度，長(zhǎng)期在低層次徘徊；有些地方國(guó)防工作沒(méi)有形成固定機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)重視就抓，領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)就放，國(guó)防工作在農(nóng)村、街道、工廠等基層組織落實(shí)難度大，個(gè)別地區(qū)甚至處于放任自流狀態(tài)。

上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)如果不及時(shí)消除，不僅影響領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)的提升，還會(huì)直接影響人民群眾國(guó)防觀念的塑造和培養(yǎng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”“強(qiáng)軍夢(mèng)”產(chǎn)生不良影響。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)的關(guān)鍵要素

在國(guó)防素質(zhì)的養(yǎng)成中，國(guó)防信仰、國(guó)防觀念和國(guó)

防工作能力三個(gè)基本要素相互銜接、相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了國(guó)防素質(zhì)的核心內(nèi)容，從根本上決定著領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)的高低。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防素質(zhì)，必須重視這三個(gè)方面。

（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防信仰

國(guó)防價(jià)值首先表現(xiàn)為安全價(jià)值，國(guó)防建設(shè)就是安全建設(shè)[4]（P136）。國(guó)防信仰是人們從內(nèi)心深處確信國(guó)防具有守護(hù)神作用，能為國(guó)家和個(gè)人帶來(lái)安全利益，是民族生存和發(fā)展過(guò)程中不可忽視的重要條件和內(nèi)容。國(guó)防信仰是對(duì)國(guó)防的一種尊重、信賴和認(rèn)同感，是國(guó)防建設(shè)的靈魂。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防，必須有全民對(duì)國(guó)防的尊重、認(rèn)可和接受。否則，國(guó)防工作就會(huì)“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，做起來(lái)不要”，容易圖形式走過(guò)場(chǎng)。國(guó)防信仰是領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)的根本。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，加強(qiáng)區(qū)域國(guó)防工作不僅需要豐富的國(guó)防知識(shí)，過(guò)硬的國(guó)防工作能力，更需要堅(jiān)定的國(guó)防信仰。否則，就會(huì)因各種原因弱化國(guó)防意識(shí)甚至放松國(guó)防工作，最終使國(guó)防利益受到損害。

（二）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防觀念

國(guó)防觀念是人們對(duì)國(guó)防的性質(zhì)、地位、作用等問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)和看法，是領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)的核心。幾十年的和平溫室效應(yīng)，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防觀念日益淡薄，認(rèn)為“狼來(lái)不了”“槍用不上”，敲響國(guó)防警鐘是“盛世危言”，因而放松和忽視國(guó)防工作。在籌劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)時(shí)，不考慮到國(guó)防建設(shè)需要，重大工程建設(shè)不能按要求為軍事需要預(yù)留接口；有些地方國(guó)防工作沒(méi)有形成固定機(jī)制，國(guó)防工作擺不上應(yīng)有位置，國(guó)防教育活動(dòng)不夠經(jīng)常，國(guó)防工作落實(shí)效果不好，國(guó)防建設(shè)長(zhǎng)期在低層次徘徊。領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的籌劃者、國(guó)防建設(shè)的組織者、國(guó)防觀念的推動(dòng)者，必須牢固樹(shù)立“信息化戰(zhàn)爭(zhēng)人人都是戰(zhàn)士、處處都是戰(zhàn)場(chǎng)”“保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是每個(gè)公民神圣職責(zé)”“支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是各級(jí)黨委政府重要責(zé)任”等觀念[5]。以自己的前瞻思維促進(jìn)全社會(huì)國(guó)防觀念的提升和國(guó)防工作的高水平落實(shí)。

（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防工作能力

《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》把國(guó)防工作納入法制化軌道，明確規(guī)定了各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防職責(zé)。依法組織、落實(shí)和履行征兵、民兵、預(yù)備役、國(guó)防教育、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國(guó)防交通、國(guó)防設(shè)施保護(hù)、退役軍人安置和擁軍優(yōu)屬等各項(xiàng)工作是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的國(guó)防工作能力。這些能力主要體現(xiàn)在：首先，能夠準(zhǔn)確把握各項(xiàng)國(guó)防工作的本質(zhì)要義，從政治高度充分認(rèn)清和理解國(guó)防工作的重要性，從國(guó)際視野理清國(guó)防工作的基本思路，從國(guó)家發(fā)展全局高度把握國(guó)防工作，對(duì)國(guó)防工作及時(shí)做出正確的價(jià)值判斷和具體安排。其次，能夠掌握相關(guān)國(guó)防知識(shí)，熟悉國(guó)防工作程序的組織領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)現(xiàn)國(guó)防工作目標(biāo)。如，在平時(shí)，能夠落實(shí)好黨管武裝工作，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)；在戰(zhàn)時(shí)，能夠熟練組織本地區(qū)的國(guó)防動(dòng)員工作、國(guó)防勤務(wù)工作和支前工作[6]（P49）。再次，具備創(chuàng)造性解決國(guó)防建設(shè)中重難點(diǎn)問(wèn)題的能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的具體情況不同，無(wú)論是平時(shí)國(guó)防建設(shè)，還是戰(zhàn)時(shí)國(guó)防實(shí)踐，都會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的突發(fā)情況，需要領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實(shí)際協(xié)調(diào)解決，這是反映領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)高低的重要指標(biāo)，也是提升領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)的重要內(nèi)容。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)的保障機(jī)制

提升領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，既需要領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人努力，也需要國(guó)家的宏觀政策制度，需要建立和完善必要的保障機(jī)制。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，使讀書(shū)學(xué)習(xí)成為充實(shí)知識(shí)、提高素質(zhì)的重要途徑?！睂W(xué)習(xí)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部能力中最基本、最核心的能力。國(guó)防工作能力能不能提高，在于國(guó)防知識(shí)學(xué)習(xí)能力的高低。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防教育和黨管武裝工作培訓(xùn)，從各級(jí)干部特點(diǎn)和履行國(guó)防職責(zé)需要出發(fā)，把實(shí)踐鍛練作為國(guó)防教育的大課堂，分期分批組織各級(jí)干部參加軍訓(xùn)，使其掌握必要的黨管武裝工作能力、國(guó)防動(dòng)員工作能力和應(yīng)急行動(dòng)組織能力。同時(shí)，要積極拓展領(lǐng)導(dǎo)干部參與國(guó)防實(shí)踐平臺(tái)。當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部大多沒(méi)有從軍經(jīng)歷，需要及時(shí)為其補(bǔ)好這門“必修課”，創(chuàng)造條件讓其參與國(guó)防實(shí)踐[7]（P133）。如，通過(guò)開(kāi)展國(guó)防教育、組織參與軍事日活動(dòng)、參與國(guó)防動(dòng)員演練等形式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防實(shí)踐鍛煉，重點(diǎn)回答和解決好黨管武裝為什么、是什么，國(guó)防工作誰(shuí)來(lái)管、管什么、如何管的問(wèn)題。必要時(shí)，可以在更廣范圍跨地區(qū)、跨行業(yè)組織國(guó)防工作觀摩教學(xué)，在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和國(guó)防部門之間搞好領(lǐng)導(dǎo)干部橫向交流，使領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)防工作實(shí)踐中相互學(xué)習(xí)、共同提高，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的國(guó)防素質(zhì)。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防工作考評(píng)機(jī)制

一方面，要把領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)能力列入績(jī)效權(quán)力清單，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，讓國(guó)防工作進(jìn)入黨政考核體系，融入政府綜合性工作。規(guī)范內(nèi)容、創(chuàng)新形式，堅(jiān)持國(guó)防工作軍地聯(lián)合考評(píng)，通過(guò)檢查、考核激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部抓國(guó)防工作的積極性。黨委部門領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行黨管武裝能力考核，政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)績(jī)效考核，還要通過(guò)“述職”形式接受上一級(jí)黨委和軍事部門的考核，作出勝任素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)。另一方面，要把國(guó)防素質(zhì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的條件。在強(qiáng)調(diào)軍民融合式發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)防建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越多地深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，與人們的日常生活密不可分。不懂國(guó)防知識(shí)的人難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活，缺乏國(guó)防工作能

力的干部難以勝任黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，要強(qiáng)化剛性落實(shí)，突出考核結(jié)果運(yùn)用。在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，除了考察政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還要聽(tīng)取相關(guān)軍事部門的意見(jiàn)，對(duì)于國(guó)防素質(zhì)欠缺的干部、國(guó)防動(dòng)員工作能力不強(qiáng)的干部不能提撥重用。

（三）完善領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防工作監(jiān)督機(jī)制

《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第十五條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的征兵、民兵、預(yù)備役、國(guó)防教育、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國(guó)防交通、國(guó)防設(shè)施保護(hù)、退出現(xiàn)役的軍人的安置和擁軍優(yōu)屬等工作?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著重要的國(guó)防職責(zé)，如果沒(méi)有相關(guān)制度的規(guī)范，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，很難保證國(guó)防責(zé)任落到實(shí)處[8]（P204）。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)防責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督，必須建立和完善各項(xiàng)制度，完善國(guó)防工作量化標(biāo)準(zhǔn)和約束機(jī)制，通過(guò)健全的監(jiān)督機(jī)制確保領(lǐng)導(dǎo)干部提升國(guó)防工作能力素質(zhì)，自覺(jué)落實(shí)國(guó)防職責(zé)。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部提升國(guó)防素質(zhì)的方法措施

領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的中堅(jiān)和骨干，負(fù)有參與領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)的重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要提升國(guó)防素質(zhì)，就必須政治上對(duì)國(guó)防工作有責(zé)任，思想上對(duì)國(guó)防工作有感情，行動(dòng)上對(duì)國(guó)防工作有目標(biāo)。

（一）當(dāng)好政治上的明白人

習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要做政治上的明白人”。黨管武裝和國(guó)防工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，作為地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部，必須明確自己肩負(fù)的政治責(zé)任，熟悉并堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的一系列政策法規(guī)，確保武裝工作正確的政治方向，始終做黨管武裝和國(guó)防工作的明白人。堅(jiān)決支持擁護(hù)國(guó)防和軍隊(duì)改革，主動(dòng)適應(yīng)改革大勢(shì)，自覺(jué)站在改革大局思考問(wèn)題，始終把服務(wù)保障軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備作為黨管武裝和國(guó)防工作的重中之重，竭盡所能為部隊(duì)備戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。牢固樹(shù)立大局觀念，深刻領(lǐng)會(huì)軍民融合深度發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)持把國(guó)防工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，創(chuàng)新軍民融合發(fā)展模式，推進(jìn)信息技術(shù)、科技人才和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的深度融合。

（二）當(dāng)好武裝工作的貼心人

堅(jiān)持武裝工作難題優(yōu)先解決，重視解決國(guó)防工作的重難點(diǎn)問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變革，國(guó)防工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各地區(qū)不同程度存在民兵組織布局不夠合理、國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編配難落實(shí)、武裝工作經(jīng)費(fèi)保障難度大、流動(dòng)民兵預(yù)備役人員管理難、專武干部進(jìn)出渠道不夠順暢、企業(yè)黨管武裝工作難落實(shí)等問(wèn)題，影響和制約了國(guó)防工作的深入發(fā)展。要大力發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬好傳統(tǒng)，堅(jiān)持為武裝工作辦實(shí)事，盡心竭力解決國(guó)防工作的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)安置工作，提高軍轉(zhuǎn)干部安置質(zhì)量，加大隨軍家屬就業(yè)安置工作力度，想方設(shè)法地為退役士兵提供就業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益；堅(jiān)持把提高征兵工作質(zhì)量作為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的基礎(chǔ)工程，激勵(lì)更多高素質(zhì)青年參軍入伍；加大國(guó)防工程設(shè)施保護(hù)力度，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備，為部隊(duì)履行任務(wù)提供方便[9]。

（三）當(dāng)好國(guó)防建設(shè)的責(zé)任人

自覺(jué)落實(shí)國(guó)防工作各項(xiàng)制度，依法推動(dòng)國(guó)防建設(shè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，國(guó)家管理社會(huì)的方式由主要依靠行政手段逐步向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，政府功能逐漸弱化，依靠行政手段落實(shí)民兵工作、搞好國(guó)防建設(shè)的約束力降低。要按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把堅(jiān)持全面依法治國(guó)的理念貫穿到國(guó)防工作之中，適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，把黨管武裝、國(guó)防工作納入法制化管理軌道，依靠法規(guī)制度推進(jìn)黨管武裝、軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、雙擁工作的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員、兵員征集、民兵參建和武裝工作進(jìn)行綜合調(diào)研，全面掌握國(guó)防工作情況，統(tǒng)一對(duì)年度重點(diǎn)國(guó)防工作和大項(xiàng)武裝任務(wù)進(jìn)行總體規(guī)劃部署。堅(jiān)持聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)，自覺(jué)落實(shí)地方黨委議軍、武委會(huì)、國(guó)動(dòng)委工作會(huì)議制度，通過(guò)改革創(chuàng)新全面提升國(guó)防后備力量的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力[10]（P136）。堅(jiān)持主動(dòng)參加軍事實(shí)踐，充分利用到駐地部隊(duì)體驗(yàn)軍營(yíng)生活時(shí)機(jī)，學(xué)習(xí)軍事知識(shí)，提高參與組織指揮軍事行動(dòng)和支前保障的能力。

[1]張幼明.國(guó)防教育教程[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2013.

[2]張慧.國(guó)防動(dòng)員研究[C].國(guó)防大學(xué)學(xué)報(bào)論文精選叢書(shū).北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2014.

[3]王建.锃亮國(guó)防信仰的城市名片[J].中國(guó)民兵，2015，（3）.

[4]賈云生.新時(shí)期國(guó)防教育理論與實(shí)踐[M].成都：四川大學(xué)出版社，2007.

[5]孫緒聞.國(guó)防，不能用老眼光看[N].中國(guó)國(guó)防報(bào)，2010-10-09.

[6]倪樂(lè)雄．戰(zhàn)爭(zhēng)與文化傳統(tǒng)[M]．上海：上海書(shū)店出版社，2002．

[7]侯樹(shù)棟．國(guó)防教育大辭典[M]．北京：軍事科學(xué)出版社，1992．

[8]姜魯明.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[9]何南楠.充分認(rèn)清民兵的職能任務(wù)[J].國(guó)防，2015，（3）.

[10]尹漢寧.國(guó)防教育學(xué)習(xí)讀本[M]．武漢：湖北教育出版社，2012.

（作者單位 南京政治學(xué)院）

（責(zé)任編輯 楚 樸）

中國(guó)博士后科學(xué)基金第55批面上一等資助（2015M582972）和中國(guó)博士后科學(xué)基金第9批特別資助項(xiàng)目《基于強(qiáng)軍目標(biāo)的國(guó)防文化建設(shè)研究》（2016T91007）。