習(xí)近平依憲治國、依憲執(zhí)政思想的主要內(nèi)容及其理論價(jià)值※

○胡映雪

習(xí)近平依憲治國、依憲執(zhí)政思想的主要內(nèi)容及其理論價(jià)值※

○胡映雪

2012年12月以來,習(xí)近平多次作了關(guān)于憲法的重要講話，回顧了我國憲法的發(fā)展歷程，指出了憲法的地位和重要作用，并且強(qiáng)調(diào)：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！绷?xí)近平關(guān)于憲法的重要講話在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的背景下具有重要意義。

一、習(xí)近平依憲治國、依憲執(zhí)政思想的主要內(nèi)容

（一）論述了憲法與人民利益具有一致性

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法為何至上？因?yàn)閼椃ㄅc黨和人民共同意志具有一致性，是人民利益的根本體現(xiàn)。習(xí)近平指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展?！睉椃ㄅc人民利益的一致性在于其來源的一致性，我國是社會主義國家，社會主義的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主、人民利益至上，而憲法構(gòu)建了國家及政府運(yùn)行基本規(guī)則，國家各項(xiàng)基本制度設(shè)計(jì)都旨在保障、服務(wù)人民利益，是人民利益的集中體現(xiàn)。習(xí)近平的論述從法理基礎(chǔ)上闡明了憲法與黨和人民的關(guān)系，明確指出了憲法與人民根本利益的一致性，體現(xiàn)了社會主義憲法的優(yōu)越性和基本特征，也闡明了我國憲法與資本主義憲法的本質(zhì)區(qū)別。

（二）明確了黨與憲法的精神實(shí)質(zhì)具有統(tǒng)一性

習(xí)近平指出：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求,都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，其精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的?！敝袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會主義事業(yè)和各項(xiàng)建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。憲法集中體現(xiàn)了黨的主張和人民意愿，憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，憲法法律實(shí)施也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的，黨自身也必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。憲法的根本目的在于保障人民權(quán)利，黨的根本政治主張也在于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，因此，黨與憲法的精神實(shí)質(zhì)是高度統(tǒng)一的。此外，黨的十八大確立了建設(shè)中國特色社會主義的總布局與總?cè)蝿?wù)，要完成十八大的目標(biāo)，也離不開憲法對經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展的保駕護(hù)航。這充分說明，黨與憲法具有統(tǒng)一性，堅(jiān)持落實(shí)憲法基本精神就意味著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施是保障憲法權(quán)威的重要手段

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，把憲法實(shí)施的重要性提升到了前所未有的高度，同時(shí)提出了完善憲法實(shí)施的四項(xiàng)重要內(nèi)容。

一是憲法實(shí)施的首要前提——“堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。堅(jiān)持正確的政治方向是推動我國各項(xiàng)改革和發(fā)展的前提，只有堅(jiān)持正確的政治方向，才能為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，各項(xiàng)工作才能順利進(jìn)行。

二是憲法實(shí)施的根本任務(wù)——“落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。憲法的法律條款具有原則性和高度概括性的特征，憲法條款必須轉(zhuǎn)化為具體的法律才能發(fā)揮出根本法的作用。因此，憲法實(shí)施必須抓住落實(shí)依法治國基本方略這一主線，以建設(shè)社會主義法治國家為完善憲法實(shí)施的主要抓手，把憲法落實(shí)到具體的法律中，使人民在每一項(xiàng)法律規(guī)則和具體判決中都能體會憲法的權(quán)威。

三是憲法實(shí)施的核心內(nèi)容——“堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)”。保障公民的權(quán)利是憲法的內(nèi)容，也是憲法的價(jià)值取向，這是現(xiàn)代憲法的的共同特征。要實(shí)施憲法，其最根本的出發(fā)點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)是保障公民的各項(xiàng)自由和權(quán)利。人民權(quán)利

得到完善的保障，才會發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可憲法，服從憲法，使全社會樹立憲法至上的輿論氛圍。

四是憲法實(shí)施的根本保障——“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨是我國各項(xiàng)事業(yè)堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)水平對我國的現(xiàn)代化進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用，可以說“黨興則國興”。要使憲法得到良好實(shí)施，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此黨必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動的制度化、法律化。

憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體和各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法設(shè)立的基本準(zhǔn)則。如果憲法得不到應(yīng)有的尊重，其他法律條文制定再多也是無用功；如果違憲行為得不到及時(shí)糾正，任何法律都可能流于形式。樹立憲法權(quán)威，必須要在全社會范圍內(nèi)建立健全維護(hù)、運(yùn)用憲法的制度，不能把憲法當(dāng)成用得上就用、用不上就束之高閣的工具。

二、習(xí)近平依憲治國、依憲執(zhí)政思想對社會主義理論體系的新貢獻(xiàn)

（一）依憲治國、依憲執(zhí)政思想充實(shí)了社會主義民主政治建設(shè)理論

習(xí)近平依憲治國、依憲執(zhí)政思想有力回應(yīng)了西方憲政理論。西方民主政治理論主張三權(quán)分立、政黨輪替、軍隊(duì)國家化等,以維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治和利益為價(jià)值取向。而習(xí)近平依憲治國、依憲執(zhí)政理論中的“憲”指的是中華人民共和國憲法。我國憲法是社會主義性質(zhì)的憲法，它以根本法的形式規(guī)定了我國政治制度的基本框架和權(quán)力運(yùn)行的基本原則，是我國各族人民的共同意志和根本利益的集中體現(xiàn)，是我國社會主義民主的本質(zhì)要求。習(xí)近平關(guān)于依憲治國的論述，表明了我們黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義法治建設(shè)有了全新認(rèn)識，為中國特色社會主義政治發(fā)展道路指明了方向。

習(xí)近平依憲治國、依憲執(zhí)政思想回答了黨與憲法的關(guān)系問題。習(xí)近平依憲治國、依憲執(zhí)政思想的內(nèi)容，表現(xiàn)了黨對憲法的絕對服從和敬畏，從根本上解決了“人治”與“法治”的爭論，消除了權(quán)力與法律孰高孰低的疑惑，是社會主義法治理論上的一次新突破。依憲治國是黨治國理政的基本方式，而依憲執(zhí)政自然就是黨執(zhí)政的方式，憲法是黨治國、執(zhí)政的最高守則。習(xí)近平對于依憲治國、依憲執(zhí)政的論述標(biāo)志著我們黨新一代領(lǐng)導(dǎo)人對現(xiàn)代民主和法治規(guī)律的認(rèn)知和深刻把握,是中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的根本方式。

（二）依憲治國、依憲執(zhí)政的思想完善了黨的建設(shè)理論

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國、依憲執(zhí)政的本質(zhì)是一致的，在新時(shí)期要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的執(zhí)政能力，必須依靠社會主義法治，這樣才能充分發(fā)揮出黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。對于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位而言，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，本身就包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不動搖，這是我國憲法確立的根本原則。黨的執(zhí)政地位決定，只有黨才能發(fā)揮總能全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能凝聚各方力量支持法治建設(shè)。執(zhí)政環(huán)境的變化和基本任務(wù)的變化決定了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式和依據(jù)也要發(fā)生變化。要將黨和人民的意志貫穿始終，保障社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，必須以憲法作為根本依據(jù)。依憲治國、依憲執(zhí)政要求將社會秩序納入憲法秩序，把憲法作為連結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會治理的橋梁，從而推動各項(xiàng)社會活動有序進(jìn)行。

（三）依憲治國、依憲執(zhí)政的思想深化了法治建設(shè)理論

建設(shè)社會主義法治國家離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政黨必須帶頭遵守憲法。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就必須堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，包括領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法幾個(gè)方面。關(guān)于法治建設(shè)，習(xí)近平提出了新十六字方針——科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，新十六字方針概括了立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則及全社會應(yīng)當(dāng)達(dá)到遵紀(jì)守法的一種理想狀態(tài)。依憲治國、依憲執(zhí)政則是總結(jié)了黨與法治的關(guān)系，即黨依據(jù)憲法領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)。依憲治國、依憲執(zhí)政實(shí)際上是依法治國的總綱，是依法治國戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，完善了法治建設(shè)的理論依據(jù)。因此，建設(shè)社會主法治國家，就要把憲法放在一切法律法規(guī)之上，真正使憲法成為黨和政府行動的根本依據(jù)，使憲法成為國家長治久安的有力保障。只有依憲治國、依憲執(zhí)政才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，才能確保我國社會主義建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

三、習(xí)近平依憲治國、依憲執(zhí)政思想為加強(qiáng)憲法權(quán)威提供了路徑

（一）加強(qiáng)憲法宣傳教育，創(chuàng)造憲法至上的輿論氛圍

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識，推動全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用?！痹谌嫱七M(jìn)依法治國的背景下，加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動憲法宣傳教育常態(tài)化成為當(dāng)前的迫切要求。要樹立憲法權(quán)威，必須要在全社會制造憲法至上的輿論氛圍，要制造這樣的輿論氛圍，必須要開展憲法宣傳教育，使尊重憲法、敬畏憲法的觀念深入人心。

開展憲法宣傳教育，首先應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗，并最終取得革命勝利的光輝歷程，使社會公眾深刻認(rèn)識到我國憲法形成和發(fā)展的過程和歷史必然性。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利、帶領(lǐng)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程也是憲法形成和完善并成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要保障的過程。通過對這段歷史的宣傳，使社會公眾意識到黨與憲法的統(tǒng)一性，增加社會公眾對憲法權(quán)威的認(rèn)同感。

其次，開展憲法宣傳教育應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)宣傳我國憲法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國改革開放三十多年以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得的偉大成就，積極宣傳我國憲法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)意義。通過宣傳教育，使社會公眾認(rèn)識到憲法對國家穩(wěn)定和社會發(fā)展的重要作用，了解憲法與國家繁榮穩(wěn)定的密切聯(lián)系——憲法受到尊重則國家繁榮昌盛，憲法受到破壞則國家動蕩不安。

此外，開展憲法宣傳教育還應(yīng)結(jié)合依法治國戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國法治建設(shè)取得的實(shí)踐成果，使人民感受到法治為社會帶來的公平正義，使全社會樹立起尊重憲法精神的文化氛圍和自覺履行憲法原則的使命感。

（二）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善社會主義法律體系

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，應(yīng)當(dāng)從政府是實(shí)施憲法主體的角度出發(fā)，提高公職人員的憲法觀念，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全憲法監(jiān)督機(jī)制，通過完備的法律法規(guī)和完善的監(jiān)督機(jī)制推動和加強(qiáng)憲法實(shí)施。

一要加強(qiáng)公職人員憲法至上的觀念。憲法是限制政府權(quán)力、保障人民權(quán)利的根本大法，實(shí)施憲法最為重要的主體是國家公職人員，公職人員樹立了憲法至上的觀念，憲法才能得到尊重，反之，如果公職人員視憲法為無物，隨意踐踏憲法，憲法則威信全無。因此，要保障憲法的權(quán)威，必須要通過各種途徑加強(qiáng)對公職人員的憲法教育，提高公職人員尊重憲法、敬畏憲法的意識。

二要從實(shí)現(xiàn)憲法的目的和價(jià)值出發(fā)，完善中國特色社會主義法律體系，通過完善而有效的法律法規(guī)推動憲法實(shí)施、保障憲法目的的實(shí)現(xiàn)。憲法是根本法，其規(guī)定具有原則性，必須依靠具體的法律落實(shí)憲法原則，才能使憲法發(fā)揮出作用。因此，健全憲法實(shí)施，關(guān)鍵是要不斷完善整個(gè)社會主義法律體系，使憲法精神具體化為實(shí)實(shí)在在、可操作的法律，才能充分發(fā)揮保憲法的功能和作用。

三要健全憲法監(jiān)督制度，使憲法實(shí)施得到切實(shí)保障。保障憲法的權(quán)威必須依靠完善的憲法監(jiān)督制度，及時(shí)糾正各種不符合憲法規(guī)定的行為。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果只是口頭上承認(rèn)憲法具有最高權(quán)威而沒有保障其權(quán)威的具體制度，憲法將成為一紙空文。當(dāng)前，我國還未建立完善的違憲審查機(jī)制，各地立法還時(shí)常出現(xiàn)違反憲法精神的條文，行政機(jī)關(guān)違憲行為還得不到有效追究。憲法條文的最高的法律效力需要得到執(zhí)行，就需要建立健全憲法解釋機(jī)制和違憲審查制度，及時(shí)糾正各種違憲行為，如此才能使憲法權(quán)威落到實(shí)處，使憲法真正成為根本大法。

（三）改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨形成了自己的特有的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。十二大黨章明確規(guī)定：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。十三大報(bào)告首次提出“黨政分開”，黨的十六大明確提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，并對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式作了闡述。十六屆四中全會進(jìn)一步深化了對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的認(rèn)識，提出依法執(zhí)政是新時(shí)期黨執(zhí)政的基本方式。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！痹谛滦蝿菹?，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式就是要提高依憲執(zhí)政的能力，就是要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

法治思維和法治方式既是深化改革、推動發(fā)展的根本要求，同時(shí)也是黨治國理政的基本原則。當(dāng)前，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境、黨的自身狀況和面臨的歷史任務(wù)，都發(fā)生了重大變化。部分以往慣用且有效的方式已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，這就要求必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的變化，要求黨善于運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾以及維護(hù)社會穩(wěn)定。

要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，就要以憲法為一切執(zhí)政活動的總依據(jù)。首先要堅(jiān)持依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨。黨章的地位類似于黨內(nèi)各項(xiàng)制度的“憲法”，黨制定各項(xiàng)制度必須嚴(yán)格依照黨章精神，不能與黨章相違背；黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)時(shí)，也必須確保黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。其次要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。權(quán)力運(yùn)行的全過程都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)就應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。只有不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，確保我國各項(xiàng)事業(yè)朝著正確的政治方向前進(jìn)。

（作者單位 陜西省社會科學(xué)院）

（責(zé)任編輯 田鶯歌）

陜西省社會科學(xué)院2016年青年課題（項(xiàng)目編號：16QN14）。