芻議加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的措施

陳 雪（重慶市墊江縣坪山鎮(zhèn)人民政府，重慶墊江408345）

芻議加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的措施

陳 雪（重慶市墊江縣坪山鎮(zhèn)人民政府，重慶墊江408345）

當(dāng)前各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都引進(jìn)了相應(yīng)的數(shù)字化計(jì)算機(jī)技術(shù)，用于企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檔案管理等項(xiàng)目。流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理也不例外，也引進(jìn)了一批數(shù)字化科技設(shè)備，這些數(shù)據(jù)化科技技術(shù)的應(yīng)用，使我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作逐步走向法制化、制度化。然而，新時(shí)期下流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作因受各項(xiàng)主觀因素和客觀因素的影響，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，與檔案管理預(yù)想有些出入，對(duì)此還應(yīng)加強(qiáng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作，并采取有效措施糾正流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的不足。

流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；檔案管理

計(jì)劃生育是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育實(shí)行30多年來(lái)，計(jì)劃生育檔案管理人員積累了很多關(guān)于計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，但是流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理仍存在諸多不足，造成這種現(xiàn)象的主要因素是流動(dòng)人口量大、面廣且不固定，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)。再者，流動(dòng)人口管理部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理更新不及時(shí)，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理不規(guī)范的現(xiàn)象。此種境況下，要想完善人口計(jì)劃生育檔案管理，必須采取有效的管理策略，改善流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的弊端，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的科學(xué)性、合理性。

1 流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的優(yōu)點(diǎn)

1.1 流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案有助于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育控制

近些年來(lái)，隨著一項(xiàng)項(xiàng)法律政策的頒布實(shí)施，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案成為計(jì)劃生育管理的首要資料。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理，可以為計(jì)劃生育提供第一手的可靠資料，并為國(guó)家下一步流動(dòng)人口的控制策略提供必要的數(shù)據(jù)參考。再者，當(dāng)前流動(dòng)人口的基數(shù)較大，經(jīng)常出現(xiàn)外地生育現(xiàn)象，流動(dòng)人口檔案的建立一來(lái)避免外來(lái)人口的戶口問(wèn)題，二來(lái)能為計(jì)劃生育普查人員提供參考數(shù)據(jù)。

1.2 流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案可及時(shí)為育齡女性提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

時(shí)至今日，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理都已經(jīng)采取聯(lián)網(wǎng)設(shè)置，其建立的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案：①能夠確保流動(dòng)人口中一部分育齡婦女對(duì)生殖健康的要求，使她們可以在醫(yī)生的指導(dǎo)下選擇合適的避孕措施，避免出現(xiàn)意外妊娠。②流動(dòng)人口中的育齡婦女，需建立健康檔案，通過(guò)其以往的生育病史和近期身體狀況，來(lái)判斷育齡婦女是否孕育健康嬰兒，達(dá)到畸形兒早發(fā)現(xiàn)早采取措施救治的目的。

2 流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理中存在的不足

2.1 流動(dòng)人口不固定無(wú)法系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)

當(dāng)前社會(huì)已進(jìn)入信息化社會(huì)，但流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的難度也隨之加大。首先，由于交通的便利，致使流動(dòng)人口的數(shù)量急劇增多，無(wú)形之中就加大了流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的難度[2]。此外，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理雖然進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)配置，但由于流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理更新不及時(shí)，經(jīng)常出新流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案重復(fù)現(xiàn)象，對(duì)此，還需要加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案網(wǎng)絡(luò)管理的更新力度。

2.2 流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員工作不嚴(yán)謹(jǐn)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員工作意識(shí)淡薄，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理相關(guān)的理論知識(shí)和專業(yè)技能獲知不全。從流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員的思想層面上講，管理人員對(duì)自身本職工作的重要性，還沒有一個(gè)正確的思想認(rèn)知，也就忽略了流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理中細(xì)小環(huán)節(jié)的處理。此外，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員工作交接過(guò)程中，相關(guān)的檔案管理轉(zhuǎn)交事宜沒有交代清楚，給下一任流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員帶來(lái)諸多的管理困惑，而且還會(huì)造成部分流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案的遺漏或缺失現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的相關(guān)措施

3.1 加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理部門的合作

之前流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作中，各部門之間都屬于分散化的關(guān)系，因此，沒有形成一個(gè)一體化的流程。新時(shí)期下，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理應(yīng)從加強(qiáng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理一體化著手，促進(jìn)各部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育資源和信息的交流。①利用“人口計(jì)劃生育信息系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、工商、公安、計(jì)劃生育等部門的資源共享，保持各部門之間信息的暢通，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源的綜合開發(fā)，進(jìn)而形成一個(gè)緊密、暢通的信息數(shù)據(jù)鏈。②全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育生殖健康檔案。所有流動(dòng)人口中育齡婦女憑借街道辦事處辦理的《已婚育齡婦女健康體檢卡》，都可以享受免費(fèi)的生殖健康檢查，并為其建立完善的生殖健康檔案。③完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育的檔案信息，積極改善流動(dòng)人口計(jì)劃生育的公共服務(wù)，幫助貧困家庭解決困境，實(shí)施“救助貧困母親”的計(jì)劃，為其提供最基礎(chǔ)的生活保障。

3.2 定期進(jìn)行檔案管理人員資格審查培訓(xùn)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的科學(xué)化、合理化最終還是要依賴于管理人員的專業(yè)化管理。隨著現(xiàn)代化交通的便利化發(fā)展，流動(dòng)人口的數(shù)量急劇增加，大大加重了流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員的工作難度[3]。這就要求提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員的綜合素質(zhì)，提升其流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案資料搜集、整理、登記、更新的速度，對(duì)此加強(qiáng)管理人員綜合能力的培訓(xùn)將是流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的必備措施。同時(shí)，還需對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員的資格進(jìn)行審批，避免濫竽充數(shù)人員的加入，使得流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作懈怠化。

此外，面對(duì)流動(dòng)人口總量急劇增長(zhǎng)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理人員要充分意識(shí)到流動(dòng)人口的復(fù)雜性和艱巨性以及長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，做好長(zhǎng)期奮斗的準(zhǔn)備。主動(dòng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總規(guī)劃當(dāng)中，不斷增強(qiáng)檔案管理人員對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的自覺性和主動(dòng)性。

3.3 創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理

針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理，首先，成立一個(gè)完善的流動(dòng)人口檔案工作鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理專門機(jī)構(gòu)，制訂檔案管理各項(xiàng)制度并加以落實(shí)到位。采用高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案室及流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案庫(kù)房，購(gòu)置各項(xiàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理設(shè)施、設(shè)備。對(duì)現(xiàn)有的檔案管理室進(jìn)行職能劃分，實(shí)現(xiàn)了辦公、閱覽、庫(kù)房流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理高標(biāo)準(zhǔn)要求。

另外，檔案室安裝和配備了防火、防盜、防光、防潮、防塵、防高溫等設(shè)施設(shè)備，檔案庫(kù)容充足、裝具規(guī)范充裕，設(shè)施設(shè)備齊全，達(dá)到了檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求。做到了在硬件建設(shè)上舍得投入，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理制度建設(shè)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案整理上要嚴(yán)格要求，信息化建設(shè)上應(yīng)再添新的管理措施，加入精細(xì)化管理，使得流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案工作呈現(xiàn)嶄新局面，實(shí)現(xiàn)了檔案庫(kù)房由小到大、檔案數(shù)量由少到多、檔案門類由單一到豐富、檔案管理由粗放到精細(xì)管理手段的轉(zhuǎn)變。

3.4 完善流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)檔案管理

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)版流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理信息管理。使計(jì)生家庭的檔案管理和幫扶工作更加信息化、規(guī)范化、專業(yè)化。

各個(gè)省市有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭信息系統(tǒng)必須具備個(gè)案錄入、政策匯總、活動(dòng)上報(bào)、分類查詢、個(gè)案輸出、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等六大功能，可以詳細(xì)記錄流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭的檔案信息及幫扶工作進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理的對(duì)象還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注一些特殊流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案的信息。比如，已納入國(guó)家特別扶助信息系統(tǒng)的獨(dú)生子女死亡的流動(dòng)人口家庭。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭信息系統(tǒng)的啟用，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭以后的養(yǎng)老幫扶、就醫(yī)幫扶、心理輔導(dǎo)、精神慰藉、資金慰問(wèn)、保險(xiǎn)、維權(quán)服務(wù)等提供了精準(zhǔn)信息，也為以后的救助幫扶以及密切關(guān)注這部分流動(dòng)人口計(jì)劃生育的檔案變更情況提供了第一手資料，進(jìn)而完善網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案信息。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理是計(jì)劃生育工作逐步走向制度化、規(guī)范化的一項(xiàng)重要舉措。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作仍是計(jì)劃生育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，造成這種現(xiàn)象的關(guān)鍵因素是流動(dòng)人口量大面廣不固定，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)。流動(dòng)人口管理部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理更新不及時(shí)，就造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理漏洞百出的現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的資金投入和人員培訓(xùn)以及流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理模式的創(chuàng)新，使其能彌補(bǔ)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的不足，加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的長(zhǎng)久化發(fā)展。

[1]李 丹.簡(jiǎn)析如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理[J].辦公室業(yè)務(wù)，2015（14）：40.

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[3]許朋蔚.芻議加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的措施[J].辦公室業(yè)務(wù)，2014（13）：190～191.

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C924.21

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2016-5-10