大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)：緣由、問題及對策
——基于大學(xué)生自治管理的思考

施彥軍

(華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)：緣由、問題及對策
——基于大學(xué)生自治管理的思考

施彥軍

(華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

規(guī)范化建設(shè)既對大學(xué)生社團的傳統(tǒng)管理與建設(shè)理念形成一定的沖擊，也為大學(xué)生社團的可持續(xù)與跨越式發(fā)展提供重要的推動作用，同時還是貫徹落實依法治校理念、高校教育改革以及實現(xiàn)大學(xué)生自治管理的要求所在。在大力推動規(guī)范化建設(shè)的同時，大學(xué)生社團也日益暴露出一系列不規(guī)范問題與現(xiàn)實困難。必須重新審視與主動發(fā)現(xiàn)大學(xué)生社團建設(shè)中的不規(guī)范問題，努力探索其可能的突破之處，最終實現(xiàn)新時期大學(xué)生社團應(yīng)有的價值目標——自治管理。

大學(xué)生社團；規(guī)范化建設(shè)；自治管理；緣由；對策

1 大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)的緣由

1.1 貫徹落實依法治校理念的要求

處于社會轉(zhuǎn)型時期，國家對高校提出依法治校的要求，這既是在籍大學(xué)生的基本權(quán)利，也是他們不可推卸的責任與義務(wù)。而就高校對大學(xué)生管理來說，應(yīng)通過相對自治的方式來實現(xiàn)相對穩(wěn)定的目標，也就是通過大學(xué)生自治管理來實現(xiàn)高校依法治校的使命，其根本原因是高校管理的內(nèi)容與歸宿最終會回到對大學(xué)生的管理上[1]245-246，按照這個邏輯，高校依法治校在某種程度上就是對大學(xué)生的依法治校。

對于大學(xué)生的依法治校，其中非常重要的一個內(nèi)容就是對大學(xué)生進行規(guī)范化管理以及對大學(xué)生組織進行規(guī)范化建設(shè)，而大學(xué)生社團又是實現(xiàn)大學(xué)生自治管理最重要的大學(xué)生群體性組織，可以說大學(xué)生社團建設(shè)是否規(guī)范不僅直接關(guān)系著大學(xué)生法治意識水平與實現(xiàn)自治管理程度的高低，同時也關(guān)系著高校貫徹落實依法治校理念信度與效度的高低。由此可見，大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)在高校依法治校中具有舉足輕重的作用，是具體落實依法治校理念的重要體現(xiàn)，因此，加強大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)命題的提出是新時期高校依法治校的時代選擇。

1.2 高校教育改革的內(nèi)在要求

大學(xué)生作為高校運行過程中最重要的主體，在高校教育改革中所處的地位不言而喻，他們可以通過學(xué)生社團的自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能親身體會與評價高校教育改革的成效，研究高校教育改革的方法路徑，最終促使高校提高教育改革的水平。因而，加強大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)對高校教育改革具有重要的實踐意義，其主要表現(xiàn)為：一是規(guī)范化的大學(xué)生社團可及時向?qū)W校反饋教育及管理方面的重要信息，這樣高校教育管理者就能夠在短時間內(nèi)獲取教學(xué)管理的實際情況，進而及時做出相應(yīng)的教學(xué)計劃和管理計劃的調(diào)整，比如較為規(guī)范化運作的“馬克思主義研究會”“毛澤東思想研究會”“鄧小平理論研究會”“和諧社會研究會”等大學(xué)生社團可以向?qū)W校反饋和報告相關(guān)課程及教育教學(xué)的改進內(nèi)容與方法，此外，它們還可向?qū)W校提供多種多樣的評教參考意見和建議；二是規(guī)范化的大學(xué)生社團組織能夠迅速通過實際調(diào)查研究獲取較為可靠的第一手材料，而這些第一手材料同時也是學(xué)校相關(guān)管理部門所需要的材料，如果將這些重要材料反饋給高校教務(wù)管理部門、學(xué)生管理部門以及后勤服務(wù)部門并提出可行性建議，勢必會促使高校加快教務(wù)管理、學(xué)生管理及其后勤社會化改革的步伐；三是規(guī)范化的大學(xué)生社團有可能作為“中介”性質(zhì)的組織，參與高校的民主管理，并在必要時維護學(xué)生的合法權(quán)益。

1.3 實現(xiàn)大學(xué)生自治管理的要求

大學(xué)生是高校得以存在的最重要的主體，是高等教育活動的最主要參與者，這就要求高校在教育及管理活動中要充分尊重大學(xué)生的主體地位及個性發(fā)展需求。而大學(xué)生主體地位的基本要求是要培養(yǎng)他們養(yǎng)成具有獨立性、責任感與創(chuàng)新性的主體性人格，這就使得高校在教育過程中不僅要大力提倡主體性教育，還要想方設(shè)法重視和突出大學(xué)生主體地位的權(quán)利和能力。根據(jù)《憲法》及相關(guān)教育法律法規(guī)的規(guī)定，高校在籍學(xué)生有結(jié)社的自由，具體到高校領(lǐng)域，大學(xué)生結(jié)社是指按照一定的條件和程序所創(chuàng)建的各種大學(xué)生社團組織，這些大學(xué)生社團組織基本上以自治管理運行模式為主，所謂“自治管理”就是自我管理、自我教育以及自我服務(wù)等三者組成的有機結(jié)合體[2]483-484。

除了大學(xué)生社團外，盡管還有學(xué)生會組織和共青團組織也能發(fā)揮大學(xué)生自治管理的作用，但由于這兩個學(xué)生組織分別受學(xué)生工作部和校團委的領(lǐng)導(dǎo)和制約，這就使得其發(fā)揮自治管理的作用十分有限，因而大學(xué)生社團自然就成為大學(xué)生自治管理的首選，也是大學(xué)生實現(xiàn)自治管理的主渠道。大學(xué)生自治管理的程度如何，其最重要的影響因素就是大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)的程度如何，大學(xué)生社團運行越規(guī)范就越有利于大學(xué)生各司其職而又相互配合，提高自治意識與自治管理能力，進而實現(xiàn)大學(xué)生較高程度的自治管理；反過來，大學(xué)生自治管理程度的提高也會促使大學(xué)生社團運行進一步規(guī)范化，所以，為了充分發(fā)揮大學(xué)生自治管理的作用，開展大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)十分必要。

2 大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)存在的問題

2.1 大學(xué)生社團責任人欠缺相關(guān)法治意識

新時期以來，高校專業(yè)設(shè)置數(shù)量的增多以及招生規(guī)模的不斷擴大，使得現(xiàn)階段高校在籍學(xué)生數(shù)量不斷攀升，大學(xué)生社團也隨之呈現(xiàn)出多樣化和規(guī)模化的態(tài)勢。而當前大學(xué)生社團的成立基本上是向?qū)W生處或校團委申請注冊登記并經(jīng)審批而成立的，在此期間，學(xué)生處或校團委也僅僅是堅持對申報材料實行形式審查為主內(nèi)容審查為輔的原則，對大學(xué)生社團內(nèi)外部治理理念尤其是大學(xué)生社團負責人及其社團成員的法治意識與法治思維沒有明確的或更多的要求?！陡叩冉逃ā返谖迨邨l明確規(guī)定：高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生社團，學(xué)生社團在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。所謂的具有法治意識與法治思維是建立在懂法懂規(guī)范的基礎(chǔ)上，倘若脫離法律法規(guī)知識而談法治意識與法律思維，那就成了無本之木無源之水。由于高校相關(guān)職能部門缺乏對大學(xué)生社團負責人及成員進行有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，再加上他們在課堂上學(xué)習(xí)的法律法規(guī)知識有限，致使相當多的學(xué)生社團缺乏法治意識與法治思維，法治意識與法治思維的欠缺就會給不法分子可乘之機，經(jīng)常有一些非法贊助機構(gòu)利用缺失法治意識與法治思維的大學(xué)生社團活動，散發(fā)、散布不法傳單和言論;也有部分小型公司以贊助為幌子,通過大學(xué)生社團在校園內(nèi)銷售商品以此來逃避有關(guān)部門的檢查和稅收,甚至招搖撞騙等,這些不僅破壞了大學(xué)生社團本身的良好形象，也給校園造成惡劣的影響。

2.2 高校學(xué)生社團內(nèi)部組織與管理不規(guī)范

綜觀大學(xué)生社團的內(nèi)部組織與管理，不難發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)生社團存在內(nèi)部組織不規(guī)范、管理混亂的情形。一些大學(xué)生社團在設(shè)立內(nèi)部組織機構(gòu)時，根本不考慮本社團的實際情況，而是照搬或者高度模仿其他大學(xué)生社團或?qū)W生會組織及共青團組織的內(nèi)部機構(gòu)，這就容易出現(xiàn)本社團的內(nèi)部組織機構(gòu)無法與社團成立時的宗旨、性質(zhì)乃至專業(yè)行業(yè)特征相吻合的情形，此種內(nèi)部組織機構(gòu)的存在不但不能促進本社團健康有序地發(fā)展，反而會損害社團及其他人的合法權(quán)益。譬如，有些大學(xué)生社團把“全體社員大會”作為本社團的“最高權(quán)力機構(gòu)”，有些大學(xué)生社團還設(shè)立所謂的“常設(shè)機構(gòu)”行使本社團的最高職權(quán)，不論是“全體社員大會”還是“常設(shè)機構(gòu)”的存在看似“完美”，實際上對于很多大學(xué)生社團來說都是徒具虛名。大學(xué)生社團內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的不規(guī)范，導(dǎo)致其管理方面的混亂和效率的低下。此外，還有一些大學(xué)生社團，在章程中設(shè)置的“權(quán)力機構(gòu)”也無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，各機構(gòu)分工不明權(quán)責不清，社團工作的展開常常要靠社團一把手“點兵點將”，所以機構(gòu)設(shè)置也常常形同虛設(shè)。

2.3 大學(xué)生社團活動內(nèi)容缺乏長期規(guī)劃與評價標準

大學(xué)生社團活動內(nèi)容盡管日益豐富并呈現(xiàn)百花齊放的局面，但在社團活動內(nèi)容的規(guī)劃與標準方面還有較大的改進與完善空間。首先，大學(xué)生社團一把手及“中層”負責人缺乏對社團活動內(nèi)容的長期規(guī)劃，不注重形成屬于自己的特色或品牌內(nèi)容，而是將活動內(nèi)容形式化。從實踐來看，有些大學(xué)生社團要么長時間不舉辦活動，偶爾想起來舉辦一次，其活動內(nèi)容也基本上是模仿別的社團的活動內(nèi)容(如論壇、講座等)；要么只在社團“納新”時積極活動，一旦完成“納新”任務(wù)就隱藏于“地下”；要么像例行公事一樣，每年組織一次社會實踐活動，或每學(xué)期出版一期刊物，或每月組織一次講座。像這樣的活動內(nèi)容對于大多數(shù)大學(xué)生社團來說千篇一律，沒有特色，根本無法形成本社團特有的品牌活動內(nèi)容，再加上社團缺乏長期有效的規(guī)劃，這些社團何去何從令人堪憂。其次，也有相當一部分大學(xué)生社團對社團活動內(nèi)容缺乏評價標準，僅僅本著“活動結(jié)束就算完成任務(wù)”的組織理念，至于活動內(nèi)容所達到的效果如何以及用什么樣的標準來進行評價，這一點基本上還處于真空狀態(tài)。大學(xué)生社團一旦缺乏活動評價標準，就很難獲得關(guān)于社團發(fā)展的建設(shè)性和戰(zhàn)略性的意見和建議，這樣大學(xué)生社團就會喪失可持續(xù)發(fā)展與跨越式發(fā)展的源動力。

2.4 大學(xué)生社團相關(guān)規(guī)章制度不健全、不完善

大學(xué)生社團具有很強的自治性，但也應(yīng)當在發(fā)揮自治管理即自我管理、自我教育、自我服務(wù)一體化作用中建立健全社團相關(guān)配套制度。大學(xué)生社團相關(guān)配套規(guī)章制度主要是指社團一把手及“中層”負責人遴選制度、社團成員入會制度、社團入會收費及日常收費細則、社團財務(wù)管理和審核制度、社團活動場所管理規(guī)定、社團經(jīng)費來源及開支管理規(guī)定、社團內(nèi)部自我監(jiān)督制度等重要制度。目前大學(xué)生社團相關(guān)配套規(guī)章制度的建設(shè)要么處于空白階段，要么處于已經(jīng)建立但還很不完善階段等，這些相關(guān)配套規(guī)章制度的不健全與不完善，嚴重制約了大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)的進程。

3 大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)的可行性對策

3.1 增強社團負責人法治意識，轉(zhuǎn)變工作思維

要增強法治意識就必須先增加相關(guān)法治管理知識，這就要求社團負責人除了加強對民商法、合同法、治安管理處罰法等法律規(guī)范的學(xué)習(xí)，尤其要掌握這些法律規(guī)范中對社團方面的相關(guān)規(guī)定之外,還要積極參加學(xué)校組織的各種校內(nèi)外法治實踐活動，在實踐活動中提高運用法律解決問題的能力，從而慢慢樹立法治思維方式,自覺用法治思維開展社團工作。然而現(xiàn)實中，有些社團負責人認為當前大學(xué)生社團進不進行規(guī)范化建設(shè)無關(guān)緊要，對目前社團運行影響不大，甚至在工作中出現(xiàn)了漠不關(guān)心及應(yīng)付了事的現(xiàn)象, 可以說這也是一種目光短淺、對社團發(fā)展極不負責的表現(xiàn)。因此，只有社團負責人認識到加強社團規(guī)范化建設(shè)的重要性，才能提高大學(xué)生自治意識，從而真正實現(xiàn)大學(xué)生自治管理的需要。

3.2 構(gòu)建社團內(nèi)部合理的組織結(jié)構(gòu)，建立健全各項規(guī)章制度

根據(jù)管理心理學(xué)方法原理，大學(xué)生社團可采取取消或合并社團部門的方式減少自治管理層次,以此擴大社團成員的管理幅度和相對權(quán)力,積極倡導(dǎo)全員參與的自治管理理念,促使社團內(nèi)部上下層之間的信息交流更準確快捷,從而更好地體現(xiàn)社團成員的主體性地位,最終提高社團內(nèi)部的凝聚力和社團成員廣泛參與社團管理的積極性。

當然，構(gòu)建社團內(nèi)部合理的組織結(jié)構(gòu)，離不開社團內(nèi)部健全的規(guī)章制度做后盾，有關(guān)規(guī)范社團內(nèi)部運行的制度非常多，這里主要提出兩個方面的制度：其一，社團要建立起完善的財務(wù)管理和審核制度，尤其是關(guān)于社團負責人方面還應(yīng)當建立離任審計制度，規(guī)范社團干部的廉潔行為。由于社團的自治性很強，社團“中層”以上干部更容易利用職務(wù)便利隨意處置經(jīng)費，這既損害了社團成員的合法權(quán)益又損害了社團的形象和長遠發(fā)展。其二，社團要建立監(jiān)督制度尤其是內(nèi)部自我監(jiān)督制度，盡管社團內(nèi)部自我監(jiān)督制度的建設(shè)難度很大，但它是衡量一個社團能否不斷地成熟、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要標準，同時也為大學(xué)生加入適合自己的社團提供了一個理性判斷標準。

3.3 深挖社團特色內(nèi)容，打造社團品牌活動

由于每個大學(xué)生社團的存在都與自身的特色緊密相連，只有善于把握及找準本社團的特色所在，才能打造出屬于自身的活動品牌，才能在當前高校眾多的大學(xué)生社團中脫穎而出，贏得一席之地。作為社團負責人要有長遠規(guī)劃社團活動內(nèi)容的意識，立足本社團的特色所在，要緊扣高校時代主題，牢牢抓住大學(xué)生最關(guān)心的問題，甚至在策劃活動內(nèi)容時還要善于加入一些觸動學(xué)生心靈的內(nèi)容成分，這樣的活動內(nèi)容就會提高大學(xué)生參與社團活動與管理的積極性，當然也有利于形成本社團的特色品牌活動。

3.4 切實加強社團調(diào)查研究，及時解決不規(guī)范問題

其一，社團負責人帶頭調(diào)查研究，征求社團全體成員的意見和建議, 以便做出正確決策；其二，采取恰當?shù)纳鐖F調(diào)查研究方法，透過不規(guī)范問題現(xiàn)象看到本質(zhì)所在, 找準不規(guī)范問題及其原因；其三，將社團調(diào)查研究成果歸納整理，社團調(diào)查研究的最終目的就是要解決大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)過程中的不規(guī)范問題, 其調(diào)查研究成果的最后表現(xiàn)形式則是社團調(diào)查研究報告[3]。因此,只有社團在切實調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成可行性的調(diào)查研究報告, 才能為社團決策層解決不規(guī)范問題提供第一手材料, 從而有效地指導(dǎo)大學(xué)生社團規(guī)范化建設(shè)的順利開展。

[1] 游建軍，陳于后，王偉.高校安全穩(wěn)定法律適用問題研究[M].成都：巴蜀書社，2009.

[2] 湛中樂.公立高等學(xué)校法律問題研究[M].北京：法律出版社，2009.

[3] 張新亮.談加強稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)[J].遼寧稅專學(xué)報，1998(1)：29-33.

(責任校對 龍四清)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.12.047

20160703

2013年福建省高校思想政治教育研究會A類課題項目“大學(xué)生自治管理視角下高校穩(wěn)定工作新研究”(JA13037S)

施彥軍(1984-)，男，山西陽泉人，助理研究員，博士，主要從事高等教育政策法規(guī)、當代中國社會發(fā)展與高等教育研究。

D912.7；G455.7

A

1674-5884(2016)12-0156-04