智慧城市標準化制度體系的一點思考

● 山西省標準化研究院 宋棟國

智慧城市標準化制度體系的一點思考

● 山西省標準化研究院 宋棟國

當前我國城市發(fā)展中遭遇了很多問題，未來要走更加綠色化的城市發(fā)展道路來破解當前面臨的城市問題。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當于西醫(yī)療法，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市發(fā)展思維相當于中醫(yī)療法，應該用中西醫(yī)結(jié)合的方法來“診療”城市病，建設(shè)生活更美好的城市。

互聯(lián)網(wǎng)+ 智慧城市政府管理 云計算

立足五大理念發(fā)展智慧城市

建設(shè)智慧城市要結(jié)合社會發(fā)展的實際情況，選擇必須符合中國現(xiàn)實發(fā)展需求的內(nèi)容進行開發(fā)。建設(shè)智慧城市可以說是一個長期系統(tǒng)工程，首先必須解決的是對于它的認識問題，然后才能談到如何解決的辦法問題。

智慧城市建設(shè)首先必須搞清其定位、決策以及重點，將其置于國家綜合治理現(xiàn)代化的體系中進行統(tǒng)籌考慮。堅持以需求為主、效率優(yōu)先、合理適用的原則，將群眾滿意度作為一切工作的出發(fā)點與重點。智慧城市建設(shè)必須按照因勢利導、實事求是的要求，秉承宏觀上綜合治理的效應以及微觀上細致入微的服務，核心合理規(guī)劃，確定相關(guān)優(yōu)勢項目和條件，使得智慧城市建設(shè)更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，滿足廣大民眾的民生需求。

智慧城市的建設(shè)必須和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總?cè)蝿站o密結(jié)合，堅持以人為本的原則，按照以人為中心的任務進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，立足國情，不能照抄照搬發(fā)達國家的模式和做法，樹立綜合治理的管理理念，不應把眼界單一放在高科技設(shè)施上面。智慧城市建設(shè)要直面現(xiàn)實，要坦誠面對、正視我們存在的問題，充分認識由數(shù)字城市到智慧城市的客觀性，不能離開數(shù)字城市談智慧城市，要充分認識到智慧城市是一項長期的戰(zhàn)略目標任務，不能急于求成、急功近利。

建設(shè)智慧城市要以五大發(fā)展理念為根本遵循。十八屆五中全會提出了新的發(fā)展理念，秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展原則，為“十三五”時期的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃出光明的前景，也為新型智慧城市建設(shè)奠定了扎實基礎(chǔ)。下一步要以五大發(fā)展理念為指引，進一步深入研究大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等城市發(fā)展和管理帶來的重大變革，以智慧城市的評價指標體系為抓手，大膽改革和創(chuàng)新，大力推進各領(lǐng)域智慧應用，助力新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化公共服務。力爭用三到五年的時間，使我國新型智慧城市建設(shè)進一步取得實質(zhì)性進展，使得城市的發(fā)展更加順暢，城市的管理更加科學，城市的未來更加光明，讓制度的制定更加符合實際需求，讓百姓的生活更加富足。

智慧城市首先要解決思想思維上的創(chuàng)新問題，要根據(jù)當前的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略背景調(diào)整我們的思維方式；同時，要解決好體制機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、運營方式創(chuàng)新等問題，否則就有可能“穿新鞋走老路”。智慧城市建設(shè)涉及“三多”——涉及部門多、各種元素多、利益沖突多，必須注重協(xié)調(diào)，和諧一致，配合得當。這里可以從兩個解決問題的角度進行分析：一是政府、企業(yè)、網(wǎng)民、市民等要定位好、扮演好各自的角色；二是城市要做好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)協(xié)調(diào)等，不能做一些這個城市根本不適合做的東西。當前智慧城市如果開放的情況下，首先要明確政府的邊界，要破除既得利益的門坎、稀釋既得利益的比重，讓更多人參與進來；其次要明確大數(shù)據(jù)的邊界，“如果我們什么行為都被人監(jiān)控了，生活多恐怖”；另外還要選好開放的角度，要用市場角度把數(shù)據(jù)資源挖掘出來，用得更好。智慧城市是一個大概念，涵蓋生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市等，需要“大家同唱一首歌，一張藍圖畫到底”。有專家認為，智慧城市發(fā)展過程中要打破部門利益、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，最終要解決的是人的思想問題，要從多個角度讓共享相關(guān)方共同看到共享之后能夠達成什么樣的好效果，推動問題一步一步解決。

智慧城市的標準化建設(shè)

當前的城市發(fā)展必須貫徹智慧城市建設(shè)的全新理念，對其發(fā)展的實際要求和關(guān)鍵問題進行綜合考量，形成切實有效的智慧城市建設(shè)發(fā)展頂層設(shè)計思路，按照詳略適度、概括全面、搭配協(xié)調(diào)的總原則推進智慧城市建設(shè)。

目前學術(shù)界對于智慧城市的建設(shè)還缺乏統(tǒng)一認識，可以看做是在多種復合條件下的多重因素交叉作用形成的終極體現(xiàn)。首先必須搞清智慧城市建設(shè)對于百姓生活和城市發(fā)展就有什么樣的影響和能帶來什么程度的變革，這樣才能將這樣一個抽象的概念具體化為多個切實有效的具有很強操作可靠性的具體行為，然后將這些行為按照全面可持續(xù)的原則細化為多種資源的有效組織。換句話說，對于智慧城市的建設(shè)思路必須按照“是什么——為什么——做什么——如何做——需要哪些配套資源”這樣的發(fā)展總路線逐步推進和完善，在此基礎(chǔ)上選擇切實有效的手段和組織形式來解決“誰去做”的問題。在這些問題和成果逐步顯現(xiàn)成效后，對照發(fā)展總原則和規(guī)劃總要求進行對比，并在全過程中實時動態(tài)監(jiān)控和發(fā)展效用評估。

結(jié)合智慧城市的標準化建設(shè)，可以綜合規(guī)劃為以下發(fā)展目標：首先是加強制度標準化建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展的實際情況，對于在智慧城市建設(shè)中逐步體現(xiàn)出來的缺乏有效管理設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的現(xiàn)狀，政府必須結(jié)合發(fā)展實際抓緊一切條件制定城市發(fā)展規(guī)劃，將其與智慧城市的標準化建設(shè)緊密結(jié)合，使其成為城市發(fā)展的中長期目標。二是要加大推進標準建設(shè)的力度。在符合城市建設(shè)發(fā)展的總需求基礎(chǔ)上，按照標準使用條件的不同和與實際情況之間的差距制定有差別化的體系標準。除了在前期發(fā)展中已經(jīng)得到充分建設(shè)的信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)能源管理等方面，應按照實事求是的基本要求在各領(lǐng)域推進高校合理的規(guī)劃設(shè)計、過程管理等相關(guān)標準體系建設(shè)，并在全過程實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享服務，最終實現(xiàn)智慧城市的全面系統(tǒng)化推進。三是在實際發(fā)展中加強標準化建設(shè)。通過標準化的體系建設(shè)為更大范圍的標準體系建設(shè)積累經(jīng)驗和實行有效探索。

基于互聯(lián)網(wǎng)+思維的智慧城市發(fā)展思路

智慧城市建設(shè)應在最大程度服務于民生，使得信息化建設(shè)更加貼近日常百姓的生活，這樣才能更加體現(xiàn)制度建設(shè)的優(yōu)勢。城市建設(shè)的每一次進步都離不開公眾的大力參與，一個理想化的設(shè)計最終能夠被實踐所接受關(guān)鍵還在于是否滿足社會的實際需求。對于智慧城市目前還沒有統(tǒng)一合理的定義，但其建設(shè)標準首先要滿足提高城市資源有效配置以及提升服務水平的總要求，滿足城市建設(shè)的長遠發(fā)展需要，為城市中的公眾服務提高奠定堅實基礎(chǔ)。目前廣泛認可的智慧城市建設(shè)手段大多利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及大數(shù)據(jù)分析等手段，滿足城市發(fā)展的需求和管理制度體系建設(shè)的需要。樹立企業(yè)合理有效管理發(fā)展以及居民生存生活服務的核心管理原則，實現(xiàn)城市建設(shè)各方面的高效智能管理，體現(xiàn)精細化的管理、運行和服務，加強各方面的綜合有效治理、實現(xiàn)城市運行的合理化和高效化。

首先，是加強城市發(fā)展的頂層設(shè)計和管理目標。在當前的社會信息化背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)+概念推進智慧城市的建設(shè)，首先應秉承創(chuàng)新、包容、開放、透明的發(fā)展總原則，利用開放包容的互聯(lián)網(wǎng)資源，按照一體化建設(shè)的管理結(jié)構(gòu)激發(fā)公眾參與熱情，實現(xiàn)城市資源的有效整合和合理優(yōu)化，形成城市建設(shè)管理者、設(shè)計者、建設(shè)者、維護者以及使用者共同參與的局面，最終實現(xiàn)城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展需求。

其次，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展必須結(jié)合實際情況，實現(xiàn)技術(shù)和商業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。新模式包含基于云計算的即付即用模式、大數(shù)據(jù)資源的信息挖掘以及城市化資源的智能化分配。利用創(chuàng)新思維的優(yōu)勢，將相關(guān)資源進行有效整合，形成良性、可持續(xù)的智慧城市建設(shè)發(fā)展思路。

銀川模式可以說是智慧城市發(fā)展的典型代表。該模式是智慧城市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的典型模式，利用PPP以及資本發(fā)展進一步解決了建設(shè)周期投資難以一步到位的情況，同時對于政府在運營期間的更新?lián)Q代難以把握的現(xiàn)實狀況也得到了有效改善，為我國其他城市推進智慧城市建設(shè)體系發(fā)展樹立了優(yōu)秀范例。銀川市政府與中興集團進行資源有效整合，成立了中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，引入更加符合創(chuàng)新思維的全新商業(yè)發(fā)展形式以及城鄉(xiāng)綜合體的發(fā)展思路，全力打造高標準的智能城市綜合管理體系以一云一網(wǎng)一圖為骨架，建設(shè)智慧交通、平安城市、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、市民一卡通、智慧旅游、企業(yè)云及智慧政務等八大應用，為政府、企業(yè)和個人等三類用戶提供服務，最終實現(xiàn)惠民惠企，帶動銀川市信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

目前，銀川市政府各個職能部門都退出了黨務政務公開微博，形成了系統(tǒng)化與制度化的問政管理體系，構(gòu)建了覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的公共服務組織體系，同時形成了覆蓋水、電、暖、燃氣等關(guān)系民生服務的公共體系。市民一旦遇到問題，只需要利用微博進行問政咨詢，即可以在限定時間內(nèi)辦理完結(jié)，辦結(jié)率高達九成多。同時政務微博還可以利用私信實現(xiàn)對政務滿意度的綜合評價，對于辦理不力的部門進行問責。

結(jié)語

目前我國智慧城市的建設(shè)缺乏更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃和制度建設(shè)，因此在實際操作中普遍存在著政策執(zhí)行不到位、制度建設(shè)嚴重滯后、網(wǎng)絡安全管理存在隱患、管理思路不清晰等問題，應引起相關(guān)職能部門的廣泛關(guān)注和重視。

［1］錢振明.當代城市問題挑戰(zhàn)傳統(tǒng)城市管理［J］.蘇州大學學報（哲學社會科學版），2014（06）：55-58.

［2］辜勝阻.論國家信息化戰(zhàn)略［J］.中國軟科學，2012（12）：33-35.