加強農(nóng)機安全管理保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

邱翠霞（昭平縣昭平鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 賀州 546899）

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加強農(nóng)機安全管理保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

邱翠霞（昭平縣昭平鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 賀州 546899）

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷進行，農(nóng)機數(shù)量的不斷增多，農(nóng)機安全事故時有發(fā)生，加大了農(nóng)機安全管理工作的難度，要想保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全進行，就需要對農(nóng)機安全管理中存在的問題給予全面、系統(tǒng)的分析，制定相應(yīng)的預(yù)防和解決措施，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。

農(nóng)機安全管理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；問題；對策

前言

目前，各級農(nóng)機化主管部門積極爭取項目資金和扶持政策，全國各地在注重數(shù)量增長的同時，更加注重規(guī)范發(fā)展，提升質(zhì)量和效益，但是由于農(nóng)機駕駛員、操作人員等文化程度較低，勞動強度大，缺少安全知識，還有農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)不夠完善、責(zé)任的層層落實不到位，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生，給農(nóng)民家庭造成了無法彌補的損失。因此，急需根據(jù)實際情況來制定針對性的解決措施，對其中存在的農(nóng)機安全管理問題進行分析，從根本上降低農(nóng)機安全事故的發(fā)生率，避免出現(xiàn)不必要的糾紛，從而保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的順利進行。

1　農(nóng)機安全管理的重要性

隨著農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的不斷增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)問題也越來越突出。因此，加強農(nóng)機安全管理具有十分重要的意義。在進行農(nóng)機安全管理過程中，要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全方位落實科學(xué)發(fā)展觀，實行責(zé)任到人，與此同時還需要堅持以教育為主的原則，不斷提高農(nóng)民的知識水平，提高農(nóng)民的自覺性，從而確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

2　農(nóng)機安全管理中存在的主要問題

2.1農(nóng)民安全意識較為淡薄

農(nóng)業(yè)機械大部分的使用是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的方式，對于農(nóng)機的使用，一般是一家一戶獨自完成，農(nóng)民安全意識較為淡薄，對農(nóng)機缺乏系統(tǒng)的安全管理。而且到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的政

府部門，由于沒有專項的經(jīng)費，在農(nóng)機的發(fā)展規(guī)劃較難開展，只能按照國家、上級的有關(guān)文件及規(guī)定做好農(nóng)機的推廣工作。農(nóng)機安全管理工作點多面廣，安全駕駛知識普及難，雖然有效地開展了安全管理工作，但是一般管理形式，駕駛員邊、散、遠(yuǎn)，難落實到實處。而且大部分農(nóng)民的文化水平比較低，對農(nóng)機的使用缺乏系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，從而農(nóng)民安全意識較為淡薄。伴隨著農(nóng)機數(shù)量的不斷增長，農(nóng)民意識未能得到有效的提升，從而導(dǎo)致各類安全事故時有發(fā)生，嚴(yán)重危及農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。在國家等級以外的農(nóng)機事故中：2014年直接經(jīng)濟損失1450.04萬元；2015年直接經(jīng)濟損失1758.70萬元，上升21.3%。

2.2農(nóng)機駕駛員重使用輕安全

隨著農(nóng)業(yè)機械數(shù)量增大、品種多，尤其是小型拖拉機，分布在廣大農(nóng)村各戶農(nóng)民手中，由于農(nóng)民對農(nóng)機安全管理未給予足夠的重視，不上戶、不辦證，不參加安全技術(shù)檢驗，機具超期仍然繼續(xù)服役現(xiàn)象還存在；而且相關(guān)部門對安全管理的宣傳力度不夠，部分農(nóng)機管理部門只是簡單的發(fā)送一些文件，缺乏現(xiàn)代化的宣傳，導(dǎo)致農(nóng)機安全生產(chǎn)知識無法更好的傳送到農(nóng)機從業(yè)人員手中安全意識；由于駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的安全技術(shù)檢驗、維修保養(yǎng)也無暇顧及，機具安全性能下降，導(dǎo)致事故易發(fā)。全國拖拉機導(dǎo)致的事故中，40.9%的肇事拖拉機沒有號牌，其中，安徽、江蘇、山東、廣東、浙江、福建等6個省無號牌拖拉機肇事最為突出，占全國總數(shù)的54.3%。全國拖拉機導(dǎo)致的事故中，32.3%的肇事者沒有拖拉機駕駛證，其中，安徽、江蘇、廣東、福建等4個省份無證駕駛拖拉機事故最為突出，占全國總數(shù)的38.1%。

2.3基層管理服務(wù)能力不強

我國農(nóng)機管理機構(gòu)基本上是按縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)來分級設(shè)置的，縣、市、區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還比較健全，并且所具備的裝備、設(shè)施、編制、人員等都符合要求，但是到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，則缺乏健全的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站中所配備的設(shè)備和人員存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是1～2個人，部分農(nóng)機站人員還兼有其他的工作，從而導(dǎo)致農(nóng)機安全管理工作無法順利的開展。農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施總體比較薄弱，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管保障投入不足。由于農(nóng)業(yè)機械分散范圍比較廣泛，導(dǎo)致基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無法更好的落實到實處，致使農(nóng)機安全管理效果不理想；再就是對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理重視不夠，農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。存在重農(nóng)機生產(chǎn)、輕農(nóng)機安全的傾向；三是農(nóng)機事故統(tǒng)報渠道不暢，一些農(nóng)機事故并沒有反映出來，導(dǎo)致對農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢認(rèn)識不足，農(nóng)機安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏常態(tài)化和有效性，對農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為查處力度不夠。

2.4農(nóng)機安全宣傳力度不夠

近年來，雖然政府有關(guān)部門對農(nóng)機安全做了大量的宣傳，并取得一定的效果。由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后，加上農(nóng)機安全經(jīng)費投入嚴(yán)重不足致使農(nóng)機安全宣傳力度和范圍還是不夠。大部分的農(nóng)機宣傳培訓(xùn)面不夠大、形式單調(diào)滯后。許多邊遠(yuǎn)農(nóng)機從業(yè)人員，幾乎從未進行過安全培訓(xùn)，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價。

2.5執(zhí)法力度不夠

在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)過程中，農(nóng)機安全管理是確保其順利進行的關(guān)鍵，而政府部分在其中扮演著十分重要的角色，在實際生產(chǎn)中，基層政府沒有專項資金來源用于加強管理工作人員的業(yè)務(wù)水平，而且執(zhí)法偏軟。農(nóng)業(yè)機械分布廣、范圍大，農(nóng)機監(jiān)理工作人員只有深入基層到村到戶，在田間場院開展工作，才能有效開展安全監(jiān)管，在基層必須的交通工具、信息化統(tǒng)計工具、網(wǎng)絡(luò)自動化管理、安全檢測和事故處理等現(xiàn)代化設(shè)施裝備和足夠的宣傳、培訓(xùn)、檢查經(jīng)費很難保證；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機站就連起碼的電話、電腦都沒有，裝備差，辦公手段落后，經(jīng)費缺乏在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和安全監(jiān)管工作效率的提高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機站的工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，沒有權(quán)力上路檢查。使安全管理工作無法有效的開展。農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法關(guān)系不理順直接影響安全監(jiān)管工作的有效開展。雖然實施了對拖拉機、聯(lián)合收獲機及駕駛?cè)税踩a(chǎn)監(jiān)管的長效機制，但路查僅限于鄉(xiāng)村道路，并且需要交警配合，而公安部門警力不足，上路行駛拖拉機、聯(lián)合收獲機的違章現(xiàn)象難以及時查處，所以農(nóng)機監(jiān)理部門在實施拖拉機鄉(xiāng)村道路動態(tài)管理工作中，存在著很多難以操作的困難。

3　提高農(nóng)機安全管理的主要措施

3.1補充和完善相關(guān)法律和法規(guī)政策

為保證各個環(huán)節(jié)的安全進行，做好農(nóng)機的安全管理工作，根據(jù)已有的法律法規(guī)來開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這就要求需要具備一套全面、系統(tǒng)的安全管理法律法規(guī)，從而確保管理工作的順利進行。

3.2提高農(nóng)民的安全意識和法律意識

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)機安全管理部門需要借助電視、廣播、報紙、手機、網(wǎng)絡(luò)等形式來對農(nóng)民進行多層次、多方位、多視角的宣傳，并定期組織農(nóng)機安全管理人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶進行安全宣傳和教育，告知農(nóng)民與農(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)的安全知識和法律知識，讓每位農(nóng)民從內(nèi)心深處意識到安全生產(chǎn)及遵章守法的重要性，提高他們在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的安全意識和法律意識，大大降低各類安全事故的發(fā)生率。

3.3完善統(tǒng)一農(nóng)機安全管理機構(gòu)

在進行農(nóng)機安全管理工作中，首要任務(wù)是貫徹落實為民服務(wù)、以民為本、保民平安、幫民解難、助民增收的理念，為了更好的貫徹和落實農(nóng)機安全管理規(guī)定，需要對農(nóng)機管理的內(nèi)容和方式進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一人員管理，規(guī)范執(zhí)法方式、規(guī)范行業(yè)形象、規(guī)范辦事流程，從而構(gòu)建一個比較完善的農(nóng)機安全管理機構(gòu)，確保各個環(huán)節(jié)安全管理工作的落實。

3.4加大農(nóng)機安全管理工作的執(zhí)行力度

在對農(nóng)機進行安全管理的過程中，除了日常的安全教育培訓(xùn)之外，還需要定期與農(nóng)民進行交流和溝通，使他們更好的了解和掌握農(nóng)機生產(chǎn)過程中的相關(guān)注意事項和操作流程，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的順利進行。為加大行政執(zhí)法力度，定期對無牌車輛、漏檢車輛，無證人員，漏審駕駛員進行檢查和教育，以便更好的了解和掌握農(nóng)機的使用狀態(tài)，這樣可以將農(nóng)機生產(chǎn)過程中所存在的安全隱患消失在萌芽之中。

3.5加強農(nóng)機安全管理團隊建設(shè)

在農(nóng)機安全生產(chǎn)過程中，農(nóng)機管理水平的高低與管理人員的知識水平和管理能力有著密切的相關(guān)性，因此，需要采取措施加強農(nóng)機安全管理團隊的建設(shè)，盡可能構(gòu)建一支文化水平高、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)能力突出的農(nóng)機管理團隊，從而保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的順利進行。因此要做好以下三點：①完善人才的管理機制。通過考核制度的構(gòu)建，來提高農(nóng)機操作人員的政治理論、政策法規(guī)、專業(yè)技能等，同時還可以引入激勵機制，這樣不僅可以更好的調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的積極性，而且還能提高他們的政治思想素養(yǎng)和專業(yè)技能；②送出去、請進來。一是將安全管理團隊中一些具有培養(yǎng)前途的專業(yè)人員送至相關(guān)院校進行培訓(xùn)，以不斷提高他們自身的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素養(yǎng)。二是聘請一些業(yè)務(wù)精、能力強、綜合素質(zhì)高的人員參與到農(nóng)機安全管理之中，以不斷充實農(nóng)機安全管理團隊；③重點培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導(dǎo)他們在農(nóng)機化生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、新技術(shù)新機具推廣和土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮示范帶頭作用。

4　結(jié)束語

在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的僅占推動了農(nóng)機的大范圍普及，此時要想提高農(nóng)機安全生產(chǎn)的順利進行，就需要做好農(nóng)機的安全管理工作，不僅要對已有的法律法規(guī)進行補充和完善，而且還需要加強農(nóng)機安全管理團隊建設(shè)，加強農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的業(yè)務(wù)水平和安全意識，從而為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和發(fā)展提供保證。

［1］2015年全國農(nóng)機合作社發(fā)展情況綜述.中國農(nóng)機化信息網(wǎng).

［2］尹加倫.加強農(nóng)機安全管理保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2015，9 （4）：59～60.

［3］于 杰.對農(nóng)機安全管理工作的建議［J］.農(nóng)村牧區(qū)機械化，2013，14 （6）：147～148.

［4］劉 建，龔朝霞，陳瑞豐.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機事故的預(yù)防對策［J］.湖南農(nóng)機，2014，3（6）：36～37.

邱翠霞（1977-），女，漢族，廣西昭平人，工程師，本科，主要從事企業(yè)、農(nóng)機，煙花爆竹，礦山等重要領(lǐng)域及國土、規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督管理工作。

F324.2

A

2095-2066（2016）17-0261-02

2016-5-31