劉建湘（長(zhǎng)沙市氣象局，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

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氣球安全管理之淺析

劉建湘（長(zhǎng)沙市氣象局，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

現(xiàn)實(shí)中施放氣球時(shí)常有之，尤其氫氣球，其安全性不容忽視。如何做好氣球安全管理工作？這是當(dāng)今主管部門的工作重點(diǎn)。筆者根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，從“氣球、氣球管理、氣球執(zhí)法管理”等進(jìn)行簡(jiǎn)略闡析，以求達(dá)到氣球安全管理之目的。本文之說，個(gè)人之見，僅供參考。

氣球；安全；管理

1　引言

隨著當(dāng)今社會(huì)發(fā)展和人民文化生活豐富，節(jié)假日、紀(jì)念日、喜慶日、營(yíng)銷日等時(shí)間里，利用氣球開展活動(dòng)的機(jī)會(huì)越來越多，隨之而來的安全系數(shù)也在減小，這給氣球安全管理工作帶來壓力，尤其在氣球安全管理方面還存在問題的今天。雖然我市近些年來施放氣球意外燃爆事故不曾出現(xiàn)，但是氣球異常脫飛升空事情卻時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重地威脅著航空和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，加強(qiáng)施放氣球安全管理工作，最大限度避免事故發(fā)生，有效遏制混亂無序市場(chǎng)狀況，形成良好安全管理局面，應(yīng)加大管理工作力度。

2　氣球

2.1氣球種類

氫氣球；氦氣球；空氣球；熱氣球等。

2.2施放方式

系留氣球；手持氣球；固定氣球；空中自由氣球（無人駕駛氣球、飛艇等）。

2.3氣體特性

目前施放氣球中最危險(xiǎn)的是氫氣球，其遇明火或靜電等即燃爆，易造成重大事故。氦氣球和空氣球卻不然，它們既安全又經(jīng)濟(jì)，但空氣球不能漂浮升空，只能固定假放。氦氣密度遠(yuǎn)小于空氣，化學(xué)性質(zhì)也不活躍，不會(huì)像氫氣那樣遇明火等燃爆，因此常用于飛艇或氣球中的充入氣體。熱氣球原理是熱脹冷縮，其內(nèi)在空氣受熱膨脹后比重變小而向上浮升。

3　管理原則與依據(jù)

3.1原則

安全第一，預(yù)防為主。

3.2依據(jù)

《氣象法》、《通用航空飛行管制條例》、中國(guó)氣象局令第9號(hào)《施放氣球管理辦法》、湖南省《施放氣球管理辦法》實(shí)施細(xì)則。

4　氣球管理

4.1問題

市場(chǎng)上氣球種類很多，除“系留氣球、無人駕駛自由氣球、飛艇”應(yīng)管理外，手持氫氣球與氦氣等隋性氣體氣球特別是（群體放飛）手持氣球該不該管理？此事頗有爭(zhēng)議。

4.2分析

中國(guó)氣象局第9號(hào)令《施放氣球管理辦法》規(guī)定：無人駕駛自由氣球和系留氣球。無人駕駛自由氣球是指無動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4kg自由漂移的充氣物體。系留氣球是指系留于地面物體上、直徑大于1.8m或者體積容量大于3.2m3、輕于空氣的充氣物體。對(duì)于群放單個(gè)總質(zhì)量小于4kg的無人駕駛自由氣球、施放直徑小于1.8m或者體積容量小于3.2m3的系留氣球的管理，參照本辦法執(zhí)行［1］。為此，我省氣象局根據(jù)（中國(guó)氣象局第9號(hào)令《施放氣球管理辦法》）精神，制定了（湖南省《施放氣球管理辦法》實(shí)施細(xì)則），其中規(guī)定：對(duì)于群放單個(gè)總質(zhì)量小于4kg無人駕駛自由氣球和直徑小于1.8m或者體積容量小于3.2m3系留氣球，參照本實(shí)施細(xì)則管理［2］。以上定義了氣球管理規(guī)格與種類。然而，手持氣球特別是（群體放飛）手持氫氣球卻未提及。這是工作中的盲點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中手持氫氣球燃爆事故客觀存在，其嚴(yán)重性應(yīng)予重視。在一定氣象條件下，手持氫氣球隨風(fēng)碰撞摩擦，易發(fā)生燃爆傷害事故。例如：本世紀(jì)初，甘肅某運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式，100名學(xué)生手持氫氣球組成方隊(duì)，由于氫氣球眾多密集，隨風(fēng)擺動(dòng)摩擦，終致連環(huán)燃爆，98人不同程度燒傷。2012年9月，貴州六盤水市鳳凰新區(qū)某酒店大廳婚禮，六個(gè)兒童爭(zhēng)搶（小型）氫氣球，突然間燃爆全被燒傷。2015年3月，石家莊市男童手持氫氣球玩耍時(shí)燃爆被燒傷。此類事例還有許多，血的教訓(xùn)當(dāng)記于心。我市施放的是氫氣球，尤須注意安全。氦氣等隋性氣體氣球不曾出現(xiàn)，這可能是氫氣價(jià)格比氦氣等便宜緣故。

4.3建議

從安全角度考慮，個(gè)人認(rèn)為，凡能脫飛升空氫氣球，不論規(guī)格大小，一律監(jiān)管。氦氣球等隋性氣體氣球雖不像氫氣球那樣危險(xiǎn)，但一樣可脫飛升空影響航空安全，這應(yīng)區(qū)別對(duì)待：若出現(xiàn)系留或大量（群體放飛）手持氦氣等隋性氣體氣球應(yīng)當(dāng)監(jiān)管；若出現(xiàn)少量（兒童玩耍）手持氦氣等隋性氣體氣球則無須管理。

5　氣球執(zhí)法管理

5.1問題

在我市氣球安全管理工作中，常遇 “違法違規(guī)施放氫氣球”情況，如：無證、假冒、未申報(bào)（行政審批）等。怎么辦？若法律解決，找人取證難，時(shí)間拖不起；若采取強(qiáng)制措施，矛盾易激化，恐物極必反；若放任自流，安全成大事，責(zé)任重于山。面對(duì)難題，怎么辦？回答是肯定的。氣球管理，安全大事，責(zé)重于山，維護(hù)法律尊嚴(yán)。如何在實(shí)際中把氣球安全管理工作做好，這成了重點(diǎn)。

5.2分析

究其原因，主要五點(diǎn)：①施放氣球市場(chǎng)不太景氣；②施放氣球從業(yè)人員素質(zhì)偏低、小農(nóng)思想嚴(yán)重、法律意識(shí)淡薄；③氣球管理部門工作觀念與機(jī)制滯后；④執(zhí)法不嚴(yán)問題；⑤收費(fèi)問題。

（1）施放氣球市場(chǎng)不景氣，主要兩點(diǎn)：①大氣候影響：政治形勢(shì)變化必然影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。黨的十八大后，全國(guó)掀起了反腐敗反浪費(fèi)高潮，公款消費(fèi)講排場(chǎng)等一掃而光。舊的利益鏈條被斬?cái)?，新的市?chǎng)機(jī)制尚未形成，這勢(shì)必暫時(shí)影響當(dāng)今施放氣球市場(chǎng)業(yè)務(wù)量；②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響：長(zhǎng)期以來，自由個(gè)體，無序竟?fàn)?，相互濫價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，導(dǎo)致從業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員變動(dòng)頻繁。如此一來，惡性循環(huán)，市場(chǎng)混亂，生意難做。

（2）施放氣球從業(yè)人員素質(zhì)偏低、小農(nóng)思想嚴(yán)重、法律意識(shí)淡薄，主要三點(diǎn)：①素質(zhì)偏低：年齡大，文化低，條件差，壓力大，無心學(xué)習(xí)，應(yīng)付了事；②小農(nóng)思想嚴(yán)重：臨時(shí)就業(yè)，頻繁跳槽，打一槍換一個(gè)地方，一味追求眼前小利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光；③法律意識(shí)淡?。航┠陙碛捎谑┓艢馇蚧顒?dòng)未曾發(fā)生嚴(yán)重事故，部分從業(yè)人員存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：“放幾個(gè)球，出不了事，小事何必那么認(rèn)真！”他們?cè)谝恍┦┓艢馇蚧顒?dòng)中違規(guī)操作，思想麻痹，心存僥幸，把相關(guān)法律法規(guī)拋至腦后。殊不知，一旦氫氣球脫飛或燃爆造成重大事故，那后悔晚矣。

（3）管理部門觀念與機(jī)制滯后。過去叫管理，現(xiàn)在叫服務(wù)。如何改變觀念？管理變服務(wù)，這是一個(gè)迫切需要解決的問題。當(dāng)然這要一段時(shí)間，但不能等，跟上形勢(shì)，放下架子，主動(dòng)服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，常聽從業(yè)人員抱怨：“要辦資格證時(shí)告知要等，等到考證之后又告知要等，時(shí)間太長(zhǎng)，能不能縮短時(shí)間一次完成？”當(dāng)然，這種抱怨雖不說全對(duì)但也不是沒一點(diǎn)道理。由此想開，資質(zhì)證的辦證、補(bǔ)證、年審也存在相似問題。

（4）執(zhí)法不嚴(yán)問題，主要兩點(diǎn)：①執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)未到位：過去我局組建過氣象行政執(zhí)法支隊(duì)，下設(shè)三個(gè)大隊(duì)，承擔(dān)全市防雷、氣球施放、氣象探測(cè)環(huán)境等執(zhí)法工作，對(duì)外稱（名義上）歸屬我局，對(duì)內(nèi)（實(shí)際上）則劃歸于上級(jí)單位某部門直管。2012年底，上級(jí)單位將氣球管理權(quán)下放，為此我局新建一支直屬氣象行政執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)全市氣球施放執(zhí)法工作，劃屬法規(guī)處（科）?？墒沁@個(gè)執(zhí)法隊(duì)既無正式編制又無正式任命也無組建儀式，僅口頭指定（當(dāng)時(shí)）法規(guī)處（科）副處（科）長(zhǎng)兼執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，另抽調(diào)三人作為專職執(zhí)法隊(duì)員（其中一人為專車司機(jī)），三天培訓(xùn)即考取《行政執(zhí)法證》并外出巡查執(zhí)法。由于培訓(xùn)時(shí)間短專業(yè)知識(shí)有限，故初期工作窮于應(yīng)付：不熟法律條文，不懂執(zhí)法程序、不知執(zhí)法語言，出盡“風(fēng)頭”，影響形像。而執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)常以工作忙為由很少外出同行，使隊(duì)員成了無頭之列。名不正言不順，不便管理，影響工作，內(nèi)外受制。法律規(guī)定，外出執(zhí)法必須兩名執(zhí)法人員同行。目前除了執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)之外，僅剩一名專職隊(duì)員，其他已調(diào)離，專用車輛被取消，工作處于停頓狀態(tài)。②人情問題：執(zhí)法巡查中，常遇“內(nèi)外干擾”。執(zhí)法人員在外辛苦查處了違規(guī)氫氣球，轉(zhuǎn)眼就被領(lǐng)導(dǎo)打招呼關(guān)照或強(qiáng)令放行。如此一來，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)：施放氣球從業(yè)人員與單位對(duì)氣球執(zhí)法工作不理解不支持不配合，甚至對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行圍困辱罵或威脅等，使執(zhí)法工作陷于窘境。

（5）收費(fèi)問題：過去辦理氣球行政審批手續(xù)是要收取氣球技術(shù)服務(wù)費(fèi)的，但該費(fèi)已于2015年停止收取。2012年前氣球管理權(quán)在上級(jí)單位，收費(fèi)有正規(guī)手續(xù)。2012年氣球管理權(quán)下放，我局按過去方式管理，為此社會(huì)議論較大。

由于以上諸多原因，故市場(chǎng)上違法違規(guī)施放氣球情況——無證、假冒、未申報(bào)（行政審批）等屢禁不止，以致氣球執(zhí)法工作事倍功半。痛定思痛，當(dāng)下決心，徹底整治。

5．3建議

①加強(qiáng)執(zhí)法力量，培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法水平；②嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，上下同步；③建立執(zhí)法工作紀(jì)律和規(guī)章制度；④大力開展法制宣傳和專業(yè)技術(shù)教育工作。

6　結(jié)束語

做好氣球安全管理工作需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，需要領(lǐng)導(dǎo)大力支持，還需要：①加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，配備到位，培訓(xùn)到位，提高水平；②嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，杜絕關(guān)系說情，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律；③加大法制宣傳力度，做到人皆知曉，自覺遵守，特別是對(duì)施放氣球可能造成的危害性進(jìn)行宣傳；④制定配套規(guī)章制度，建立常規(guī)工作模式，形成良性循環(huán)機(jī)制；⑤定期或不定期召開施放氣球企業(yè)法人代表會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，批評(píng)錯(cuò)誤，表揚(yáng)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)；⑥加強(qiáng)橫向聯(lián)系，與有關(guān)職能單位配合聯(lián)合執(zhí)法。只有這樣，才可有效規(guī)范市場(chǎng)行為，避免安全責(zé)任事故，做好氣球安全管理工作。

［1］中國(guó)氣象局令第9號(hào).施放氣球管理辦法（第一章第二條）.

［2］《施放氣球管理辦法》實(shí)施細(xì)則（第一章第四條）.

劉建湘（1957-），男，主要從事氣象行政執(zhí)法工作。

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2095-2066（2016）17-0239-02

2016-4-12