試論村級財務審計監(jiān)督的問題與對策

潘楊東（長樂市古槐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心）

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試論村級財務審計監(jiān)督的問題與對策

潘楊東（長樂市古槐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心）

村級財務審計工作是目前農(nóng)村工作中的一項重要工作內容，同時也是農(nóng)村財務管理工作之中的核心環(huán)節(jié)。當前在許多的基層農(nóng)村卻存在有大量的審計工作不規(guī)范、不合理、走形式過程等情況。本文主要通過審計對象、審計主體、審計形式、審計結果等四個方面來就目前村級財務審計工作中的主要問題展開了具體的研究，并結合本文研究提出了完善內控制度、提升人員素質、實施公開制度、加大執(zhí)法力度等應對策略。

村級；財務審計監(jiān)督；問題；對策

開展好村級財務審計工作，是確保對村集體經(jīng)濟與農(nóng)戶合法權益進行有效保護的重要內容及任務，是推動農(nóng)村基層黨風廉政建設的具體保障與必然要求，是構建社會主義新農(nóng)村的內在目標與必然選擇。然而當前村級財務審計工作中依然存在有制度不規(guī)范，監(jiān)管不到位等情況，以使得村集體的財產(chǎn)流失情況加劇，一些違規(guī)問題不斷出現(xiàn)。本文將主要就在對目前村級財務審計工作所存在的主要問題分析基礎上，針對性的提出了一些相對應的解決策略。

1　基本情況概述

本文試以福建長樂市古槐鎮(zhèn)竹田村為例進行研究，該村下轄有村民小組31個，現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)1396戶，其中人口5440人，全村勞動力人數(shù)2850人，可耕種土地面積共計1650畝。村兩委干部8人，村民代表59人，黨員93人，民主理財成員5人，財務按月公開。2014年農(nóng)民人均純收入12436元，年均增幅12.5%。

2　村級財務審計工作中的主要問題

通過上文對竹田村基本情況的概述，同時結合以相關的研究資料進行分析、探討，下文將主要就目前在村級財務審計工作當中，較常出現(xiàn)的一些審計問題予以闡述，具體包括有審計對象、審計主體、審計形式、審計結果等四方面的問題：

2.1審計對象

目前在一些村級財務審計工作之中審計資料還存在不夠完備及規(guī)范的情況。村一級的財務機構因為內部控制度依然不夠完善，依然存在有較多的現(xiàn)實問題，例如：部分存在以大額度現(xiàn)金付款、入賬發(fā)票不正規(guī)、工程項目的財務結算未經(jīng)審核便予以保障等情況。因而在針對村一級的財務工作進行審計時，出現(xiàn)會計資料不太齊全的情況十分普遍，甚至還有其他一些村財務未能夠設立相關的專有登記賬簿、核查賬簿等，一些村財務所設置的賬目出現(xiàn)缺失無法核對，未能夠依據(jù)會計法、村集體經(jīng)濟組織會計制度等予以財務審計，一些賬目信息依然采用流水式的賬簿記錄形式，對于原始的賬目記錄憑證未予以保存，亦或是保留的財務憑證有缺失。此外還有一些票據(jù)的辦理人、證明者與審核人員，以及相關的民主理財人員對于財務公章的簽訂未予以詳細的核對，所記載的各項會計活動不夠詳細，存在不規(guī)范操作行為。

2.2審計主體

在村一級的審計工作當中往往相關的審計機構不夠健全，相關的審計人員的專業(yè)性也較為有限，而政府部門對于這一部分的重視程度也有待提高。在政府財務部分針對村一級的財務工作進行管理及審計之時，大多地方都未能夠設立以專業(yè)的村級財務審計部門，同時也未能夠配備以專職審計人員。一般村級財務審計監(jiān)督工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的審計人員所承擔管理的。但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的審計人員往往其本身還需要承擔一些工程、項目以及單位內部的審計活動，而村一級的財務審計僅是其眾多工作內容當中的一項，因此必然無法投入以充足的時間與精力，再加之審計量較大、人員稀缺等因素的影響，村級財務審計工作無法得到較為良好的落實。并且一部分的村級財務審計人員其自身的專業(yè)程度也有所欠缺，對于審計業(yè)務的知識內容掌握的也較為有限，審計能力較為不足，以上諸多因素均直接或間接性的限制了村級財務審計工作的有效開展。

2.3審計形式

由審計形式方面來看，村一級的財務審計工作對于審計結果的公示透明性較差，財務審計的公示過程往往會流于表面。針對目前村級財務審計來說，審計結果公開在村一級僅限于村兩委成員中，要想更大范圍的做到審計公告的公開、透明依然還存在有極大的困難性。而村集體的財務審計工作則必須要對全體村民負責，要做到詳細、公正、高效的依靠于人民群眾，將群眾的民主監(jiān)督作用發(fā)揮出來，促使財務審計與廣大群眾民主理財相結合，利用對審計結果的通告公式，來提升財務管理的透明度，以使得更為廣泛的村民群眾能夠更加真實的了解到村集體的經(jīng)濟運行狀況，以及在村級財務管理與經(jīng)營過程之中所出現(xiàn)的問題。

2.4審計結果

在村一級的財務審計工作中由于審計責任的追查機制缺失，責任問責難以落實。當前因為審計結果應用不合理、聯(lián)動機制不完善等情況的存在，致使審計結果的責任追查、問責無法落實。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及未能夠建立起相關的審計結果應用制度，為能夠將審計結果與村干部的任期考核、年度考核、評優(yōu)爭先等相結合起來；②未能夠同相關的檢查部門進行聯(lián)動，使得對于審計結果的應用嚴重不足。針對審計結果所提出的各類建議及改進要求，使得問題被擱置、拖延，基本無法采取實質性的措施來針對其進行處罰并下發(fā)整改通知，因而致使審計工作走向困局；③農(nóng)村基層的干群關系十分復雜，人際間的關系處理往往是基于人情世故，致使廣大村民對于審計工作的認識一直停留在走過場的理解層面，質疑審計工作的公正性、公開性、公平性，使得審計工作的權威與公信度受到了嚴重的挑戰(zhàn)。

通過對上述四方面出現(xiàn)的審計監(jiān)督問題進行了細致的分析后，同時結合以竹田村的財務審計情況，指出了竹田村目前所存在的主要問題有：①非生產(chǎn)性開支過大；②水利衛(wèi)生費墊付較多；③集體資產(chǎn)資源沒有按規(guī)定進行招投標；④農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地平整賠青未落實等情況。

3　解決村級財務審計工作問題的應對策略

為應對上述村級財務審計所出現(xiàn)的四方面問題，以及結合以竹田村的實際情況，下文將提出一些具體的應對策略。

3.1完善內控制度

完善的財務內控制度是確保其它財務工作開展的前提與基礎，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門應當協(xié)助各村建立起村級內控制度，以促使村兩委能夠各司其職、互相監(jiān)督。并且做好相關的會計審計工作，即要求對于審計的資料要做好完善、齊全，各類會計報表的登記、編制工作要做到進一步的規(guī)范，從而降低財務審計工作的難度，提升其工作效率。

3.2提升人員素質

開展有效的村級財務審計工作能夠保障村集體經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展，而要促使村級財務審計工作能夠長久健康的開展，則應當構建起一支政治水平高、專業(yè)能力強的人才隊伍，能夠依據(jù)上級部門的要求開展及時、高效的審計工作。相關的審計人員可以通過上級審計單位所組織的各類業(yè)務培訓活動，以及自身平時的自我學習等途徑來不斷增強自身的業(yè)務水平能力，拓寬知識視野從而將理論應用與工作時間予以更加良好的結合。

3.3實施公開制度

村級財務在完成審計工作后，要嚴格遵循相關的法規(guī)制度，對所審計的內容予以公示，確保審計工作的透明化，促使每一名村民都能夠明確掌握村集體財產(chǎn)的審計情況，以及在審計過程當中所出現(xiàn)的各類問題以及相應的解決措施，尤其是針對一些人民群眾所熱切關心、反應最為強烈的，同群眾利益聯(lián)系最為密切的審計項目上，要采取更為詳盡、客觀、公正的審計，并將審計結果告知群眾，接受群眾的監(jiān)督。

3.4加大執(zhí)法力度

針對審計過程當中所查出的不規(guī)范問題，要堅決予以打擊處理，加強審計執(zhí)法的力度，不斷完善并健全審計責任追查制度，切實做到執(zhí)法從嚴、違法必究。在日常工作中要加強與當?shù)丶o檢部門的合作，以取得他們的支持。對于出現(xiàn)的違法犯罪活動堅決移送司法機關，保護村集體財產(chǎn)不受損失。

對于竹田村目前所存在的財務審計監(jiān)督問題，現(xiàn)依據(jù)上述應對策略及《福建省村集體財務管理條例》的規(guī)定，提出了幾點整改意見，其主要包括有：①村干部要按照村財支出有關規(guī)定控制總額和限額，增收節(jié)支。②村干部應立即商議研究，并根據(jù)村民公約和公告等民主程序，督促包區(qū)人員及時收回應收代墊款項，保證村集體資產(chǎn)利益不受損。③村干部應召開村民代表大會，對未登記在冊的集體資產(chǎn)資源閑置事宜進行商討研究，并按規(guī)定進行發(fā)包發(fā)租招投標，增加村集體資產(chǎn)收益，更好地為村民服務。④村干部應按上級要求的標準及時發(fā)放未發(fā)放的賠青款。

4　結束語

村級財務審計工作關乎著廣大老百姓的切身利益，是做好群眾工作的要事、大事，是促使黨與群眾加強密切聯(lián)系的重要手段，是構建社會主義新農(nóng)村的重要的途徑，因而健全并增強村級財務審計工作至關重要，對此必須引起足夠的重視程度，并將村級財務審計落到具體的實處。

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潘楊東（1976-），男，漢族，福建長樂人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，大專，主要從事農(nóng)業(yè)服務中心農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。

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2095-2066（2016）17-0230-02

2016-6-1