關(guān)于整合晉城市檢驗檢測機構(gòu)的建議

●　山西省晉城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試所　靳乃寧

關(guān)于整合晉城市檢驗檢測機構(gòu)的建議

●山西省晉城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試所靳乃寧

本文主要就晉城市檢驗檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問題、整合的機遇和挑戰(zhàn)、整合的措施及建議進行分析，提出了可供參考的意見和建議。

現(xiàn)狀存在的問題機遇和挑戰(zhàn)

晉城市檢驗檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀

1.整體情況：晉城市共有通過資質(zhì)認定（計量認證）的實驗室60家。其中從事食品及相關(guān)產(chǎn)品的檢測機構(gòu)5家；從事建材產(chǎn)品的檢測機構(gòu)20家；從事機動車檢測的檢測機構(gòu)21家；從事環(huán)境方面的檢測結(jié)構(gòu)9家；其他檢測機構(gòu)5家。通過國家實驗室認可的檢測機構(gòu)2家。

2.檢測機構(gòu)性質(zhì)情況：事業(yè)法人的檢測機構(gòu)18家，企業(yè)法人的檢測機構(gòu)42家。能夠承擔監(jiān)督檢驗任務(wù)能力的占檢測機構(gòu)總數(shù)的5％，個體檢測機構(gòu)占8.3％.

3.按照類別不同情況：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門設(shè)置的檢測機構(gòu)6家；其他監(jiān)督執(zhí)法部門設(shè)立的檢測機構(gòu)（疾控、藥檢、環(huán)境等）11家；依法授權(quán)的檢測機構(gòu)5家；掛靠企業(yè)的檢測機構(gòu)38家。

4.人員及收入情況：人員不足15人的檢測機構(gòu)占檢測機構(gòu)總數(shù)的33.3％，實驗室工程師以上人員占總?cè)藬?shù)15％；年收入不足100萬元的檢測機構(gòu)占總數(shù)的83.3％.

5.檢測項目情況：按照產(chǎn)品類別統(tǒng)計，能對10類產(chǎn)品檢測的機構(gòu)不足5家；按照檢測產(chǎn)品統(tǒng)計，能對50種產(chǎn)品檢測的檢測機構(gòu)不足10家。按照檢測參數(shù)統(tǒng)計，參數(shù)50項以下的檢測機構(gòu)40家；參數(shù)50～100項的檢測機構(gòu)10家，參數(shù)100～200項的檢測機構(gòu)7家，參數(shù)200～500項的檢測機構(gòu)1家，參數(shù)500～1 000項的檢測機構(gòu)2家，參數(shù)在1 000項以上的檢測機構(gòu)0家。

晉城市檢驗檢測機構(gòu)存在的問題

1.檢測機構(gòu)亂。一是檢測機構(gòu)建設(shè)亂。由于檢測機構(gòu)建設(shè)之初基本都是依靠相關(guān)行政職能部門籌建起來的，檢測機構(gòu)分散在各個職能部門和企業(yè)，未進行統(tǒng)一規(guī)劃，導致重復投資、重復建設(shè)嚴重。二是機構(gòu)內(nèi)部管理亂。部分檢測機構(gòu)人員不足10人，存在以效益為重，放松內(nèi)部管理，即使是事業(yè)性質(zhì)的實驗室內(nèi)部管理也不按照實驗室的要求管理。三是檢測市場競爭秩序亂。由于各實驗室檢測項目不同，檢測手段不同，檢測收費不同，在用戶不懂的情況下，檢測機構(gòu)就大打價格仗，無序競爭。

2.檢測機構(gòu)水平低。一是檢測人員素質(zhì)低。檢測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，檢驗員文化素質(zhì)低，有些只有初中、高中文化程度，授權(quán)簽字人的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平低，政府部門下設(shè)的檢測機構(gòu)人員基礎(chǔ)知識缺乏，即使新來的檢測人員，也多為計算機專業(yè)，對檢驗檢測知識了解少；企業(yè)性質(zhì)的檢測機構(gòu)雖然招人靈活性強，但招進來的學習檢測專業(yè)的人數(shù)也比較少。二是檢測技術(shù)水平低。受檢測設(shè)備、檢測人員、檢測環(huán)境等的影響，晉城市現(xiàn)有檢測機構(gòu)對一個產(chǎn)品普遍存在只檢驗簡單的指標，對于科技含量高、檢測繁瑣的項目很少有機構(gòu)開展。三是檢測機構(gòu)建設(shè)水平低。由于建設(shè)之初各自為政，低水平重復建設(shè)已經(jīng)凸顯。

3.檢測機構(gòu)手段缺。一是缺乏高精尖的檢測設(shè)備。晉城市現(xiàn)有檢測機構(gòu)在購買檢測設(shè)備時，僅考慮能滿足標準要求，未考慮檢測業(yè)務(wù)的發(fā)展及檢測技術(shù)的研究，有些設(shè)備已經(jīng)服役20年也未進行更換，檢測自動化程度低制約檢測效率。二是缺乏規(guī)范的管理手段。部分檢測機構(gòu)的管理制度還不夠完善，管理體系未能有效運行，管理體系文件針對性、實用性不強，管理體系文件沒有針對本機構(gòu)實際提出具體的管理目標、措施，體系文件沒有及時修訂，管理體系文件規(guī)定和其實際執(zhí)行不一致，存在“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏有效的管理手段。三是缺乏高水平的檢測分析研究人才。檢測機構(gòu)具有對產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、對產(chǎn)品的風險研判、標準制修訂、新檢驗技術(shù)的開發(fā)研究職能，晉城市檢測機構(gòu)現(xiàn)有檢測人員沒有博士畢業(yè)生，專業(yè)的碩士研究生也很少，人才的缺乏制約檢測機構(gòu)的發(fā)展。

4.檢測機構(gòu)工作假。一是樣品假。主要體現(xiàn)在委托方提供的檢驗樣品與整體情況不相符，也有個別存在樣品置換。二是檢測過程假。檢測人員不能很好地依據(jù)標準開展檢測，未做平行樣品，未做標準曲線，檢測數(shù)據(jù)沒有很好保留原始記錄。三是檢測數(shù)據(jù)假。部分實驗室樣品未進行盲樣管理，客戶信息全部由檢驗人員掌握，易造成人情數(shù)據(jù)和假數(shù)據(jù)；例如個別實驗室首次檢驗不合格，再次檢驗就合格，存在假數(shù)據(jù)嫌疑。

5.檢測信息不能共享。各部門之間的檢測信息不互通，也不愿互通，政府和人民群眾大多不知情，不能引導消費，檢驗結(jié)果互相不認可，同一批樣品送不同的檢測機構(gòu)檢測結(jié)果不同。

晉城市檢測機構(gòu)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1.檢驗檢測機構(gòu)整合的機遇

（1）全面深化改革的需要。我國已經(jīng)進入全面深化改革時期，全國上下論改革，檢驗檢測機構(gòu)也在全面深化改革，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要“整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測、認證機構(gòu)”，2014年3月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》，就扎實推進業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)整合工作作出明確要求?！兑庖姟诽岢觯ㄟ^整合做強做大檢驗檢測認證機構(gòu)，力爭到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。并指出要對事關(guān)國計民生，分屬不同部門的相同相近的檢驗檢測認證業(yè)務(wù)和職能進行整合，鼓勵條件成熟的領(lǐng)域開展跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合。

（2）與國際檢測市場接軌的需要。中國加入WTO后，WTO/TBT的宗旨是減少國際間由于法規(guī)、標準以及合格評定程序不一致而使為證明符合某國法規(guī)和標準要求所帶來的重復檢驗、檢查、認證、認可、重復收費等問題，這些情況形成了國際間的技術(shù)壁壘，影響了商品的正常自由流通，WTO/TBT就是為了解決這些問題，力爭一次檢驗走遍全球。我國檢驗檢測在某些方面檢測技術(shù)不比國外差，某些領(lǐng)域還在國際領(lǐng)先，個別綜合實力強的國家級檢測機構(gòu)的技術(shù)裝備與國際同行有抗衡力，我國檢驗的勞動力成本比國外低，耗材費用也比國外低，服務(wù)也不比國際機構(gòu)差，在進入一些發(fā)展中國家開拓檢測市場十分有潛力。我國的檢驗檢測機構(gòu)從檢、學、研上要與國際接軌，就需要整合現(xiàn)有分散的檢測機構(gòu)，形成綜合實力強的檢測集團。

2.檢驗檢測機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

（1）國際檢測機構(gòu)沖擊的挑戰(zhàn)。隨著我國加入WTO后，國際知名的檢測機構(gòu)（如SGS、BV、TUV）已經(jīng)在北京、上海、廣州、深圳等中心城市落戶，檢測收入已經(jīng)占全國檢測收入的1/3，我國原來按行業(yè)分割、按行政職能設(shè)置的檢測機構(gòu)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展將逐漸被打破，以市場為需要的公平、公開、科學、高效、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的檢測機構(gòu)將產(chǎn)生，及早整合晉城市檢測市場，站穩(wěn)晉城，走向周邊乃至全國很有必要。

（2）國內(nèi)檢測機構(gòu)的挑戰(zhàn)。晉城市地處山西省東南部，周邊河南省焦作市食品檢驗已經(jīng)整合，山西省內(nèi)也已經(jīng)建成國家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家農(nóng)副加工品及白酒質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家煤礦安全劑量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心3個國家級檢測中心，正在籌建的有國家玻璃器皿產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（晉中）、國家紡織機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（晉中）、國家煤基清潔能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（長治）、國家硅鋁質(zhì)耐火材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（陽泉）、國家不銹鋼及制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（太原）、國家煤層氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（晉城）6個，省內(nèi)各市依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快國家質(zhì)檢中心的建設(shè)步伐，以國家質(zhì)檢中心整合檢測機構(gòu)，提升檢測能力，迫使晉城市也不得不加快國家質(zhì)檢中心的建設(shè)步伐，借機整合檢測資源。

（3）晉城市檢測機構(gòu)的挑戰(zhàn)。晉城市現(xiàn)有檢測機構(gòu)對每一類產(chǎn)品能全項目檢驗的并不多?；A(chǔ)差、設(shè)備性能低、管理不規(guī)范、效益不好、市場競爭力弱、同一個市內(nèi)檢測機構(gòu)重復建設(shè)，在同一碗里爭飯吃，形成不合理的競爭，不進行整合，易造成檢測市場混亂，檢測整體水平無法提高，為晉城市經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)的能力不進反退。隨著檢驗檢測市場的開放，外部檢測機構(gòu)將沖擊晉城市檢測機構(gòu)，這會導致個別管理差、效益差的檢測機構(gòu)雪上加霜，前途渺茫，直至關(guān)門歇業(yè)。

（4）晉城市經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著晉城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型健康快速發(fā)展，多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫使檢測機構(gòu)不斷提升檢測能力，檢測機構(gòu)除了承擔政府的監(jiān)督檢驗任務(wù)外，還要承擔社會委托檢驗、仲裁檢驗、質(zhì)量鑒定等業(yè)務(wù)，單一的檢測機構(gòu)已經(jīng)不能適應多元化產(chǎn)業(yè)的要求，所以，亟需整合出一個檢測數(shù)據(jù)準、業(yè)務(wù)廣、收費合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合性檢測機構(gòu)。

（5）委托方選擇的挑戰(zhàn)。檢測機構(gòu)的生存依賴于委托方，委托方可以選擇能力強、服務(wù)好、項目全、收費低的檢測機構(gòu)為其提供檢測服務(wù)。檢測機構(gòu)開展委托檢驗，必將遵循市場規(guī)律，依據(jù)雙方合同約定，以質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，委托方肯定不愿意對一個產(chǎn)品送多個檢測機構(gòu)進行檢測。在晉城市整合一個項目全的檢測機構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。

晉城市檢測機構(gòu)整合的措施及建議

按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，檢測機構(gòu)主要職責為：受行政部門委托承擔監(jiān)督抽查的檢驗；受有關(guān)部門委托對強制性認證、許可證管理的產(chǎn)品進行審批過程中的檢驗；受執(zhí)法部門委托的仲裁檢驗；受委托方對產(chǎn)品進行鑒定檢驗；承擔政府部門對產(chǎn)品的風險監(jiān)測和質(zhì)量狀況分析檢驗；承擔或參與國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準的制修訂工作；研究開發(fā)和推廣新的檢驗技術(shù)和方法及設(shè)備；開展檢驗技術(shù)、實驗室建設(shè)、檢驗人員的培訓等技術(shù)咨詢服務(wù)。結(jié)合全面深化改革的要求，穩(wěn)步推進晉城市檢測機構(gòu)的健康發(fā)展，整合檢測機構(gòu)可以采取分類分期的辦法。

1.結(jié)合事業(yè)單位改革，同城同類整合

結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，明確晉城市檢驗檢測機構(gòu)功能定位，推進部門或行業(yè)內(nèi)部整合，一個城市一個部門只保留一個檢測機構(gòu)，晉城市城區(qū)、開發(fā)區(qū)、澤州縣的同一個部門、同一個行業(yè)可以整合成為一個檢測機構(gòu)，加強對整合試點單位的政策扶持，充分利用現(xiàn)有資源，組建成一個實力強、業(yè)務(wù)廣的事業(yè)單位性質(zhì)的政府檢測機構(gòu)，主要承擔政府監(jiān)督抽查、強制檢驗、仲裁檢驗、風險監(jiān)測、質(zhì)量分析、標準制修訂工作，同時積極向社會開放檢測服務(wù)。也可以分類別進行整合，如食品檢測機構(gòu)現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測機構(gòu)、藥監(jiān)系統(tǒng)檢測機構(gòu)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢測機構(gòu)、疾控食品檢測機構(gòu)，并且均為事業(yè)單位機構(gòu)性質(zhì)，可以考慮由政府出面整合各單位食品檢驗機構(gòu)為晉城市食品檢驗機構(gòu)，整合后可以對某一個食品全部項目進行檢測，這樣就能更好地為企業(yè)服務(wù)，也能及時給政府提供必要的、可靠的、全面的食品檢測數(shù)據(jù)和消費風險預警。

2.結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，塑造檢測品牌

煤層氣可用于民用和工業(yè)用燃料、發(fā)電、汽車燃料、生產(chǎn)炭黑等，作為一種清潔環(huán)保的新型能源，國家對煤層氣的開發(fā)利用十分重視，已經(jīng)成為十二五國家經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。晉城市區(qū)位優(yōu)勢明顯，煤層氣儲量大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，可以輸送到周邊省份，有力地緩解國家西氣東輸工程需求缺口。因此，可以在晉城市建立國家煤層氣檢測中心，填補煤層氣檢驗空白，服務(wù)華中地區(qū)，還可以輻射全國。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制

積極推進具備條件的檢驗機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，行政部門加大監(jiān)管力度，對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)沒有嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求開展檢測工作，按照規(guī)定嚴肅處理。規(guī)范檢測機構(gòu)檢測行為，對長期違規(guī)的檢測機構(gòu)清理出檢測市場。對于事關(guān)社會治安、環(huán)境保護、風險監(jiān)測、動植物檢疫、食品藥品質(zhì)量、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量等需要檢測的項目，政府可與相關(guān)檢測機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，購買服務(wù)。

4.多方重組，做大做強

逐步推進晉城市轄區(qū)內(nèi)的檢測機構(gòu)跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做大做強。鼓勵條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品開展跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合，整合同城同類或高速公路百公里以內(nèi)的機構(gòu)，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測業(yè)務(wù)，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。

總之，晉城市應加快對現(xiàn)有檢測機構(gòu)的整合，提升晉城市檢測品牌，整合后達到業(yè)務(wù)管理先進、檢測能力全面、檢測資源豐富、檢測競爭力強、檢測效益好的一流檢驗檢測機構(gòu)，這樣才能更好地服務(wù)于晉城經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，更好地保護消費者的合法權(quán)益。