中德計(jì)量工作差異性之思考

責(zé)任編輯/閆麗華

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中德計(jì)量工作差異性之思考

責(zé)任編輯/閆麗華

●山西省計(jì)量科學(xué)研究院高麗

通過作者在德國訪問學(xué)習(xí)的親身感受，從計(jì)量工作的社會定位、工作職能、學(xué)科建設(shè)前瞻性、資源配置合理性、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的科學(xué)性、被重視程度等不同方面對中國和德國的計(jì)量工作現(xiàn)狀進(jìn)行了比較，并就如何更好地開展工作提出了一些建議。

計(jì)量檢定校準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范

德國是計(jì)量事業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家之一。國家級部門為德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB），是行政管理和技術(shù)合一的機(jī)構(gòu)；地方各州（相當(dāng)于我國的?。┱O(shè)有州一級的計(jì)量機(jī)構(gòu)，一位副州長直接領(lǐng)導(dǎo)；再依據(jù)產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)和地域在不同城市設(shè)置不同部門，一般會分布在4～5個(gè)城市。作為從業(yè)多年的計(jì)量工作者，在德國為期一年的訪問學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中，對3個(gè)各有特色、各具優(yōu)勢的州計(jì)量局的工作進(jìn)行了考察和探索，并與當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T進(jìn)行了一定深度的探討，對德國計(jì)量工作狀況有了一定程度的了解，同時(shí)對德國與我國計(jì)量工作的不同之處也有一些體會。

社會定位和工作職能

在德國，工業(yè)計(jì)量和法制計(jì)量、民生計(jì)量為不同機(jī)構(gòu)的工作職能，法制計(jì)量、民生計(jì)量以及仲裁檢定等由各州計(jì)量局負(fù)責(zé)，工業(yè)計(jì)量主要由企業(yè)自主進(jìn)行或校準(zhǔn)公司負(fù)責(zé)；州計(jì)量局除技術(shù)檢定工作外，更多的是監(jiān)督、審核、執(zhí)法職能，對眾多的校準(zhǔn)公司和設(shè)備使用方進(jìn)行有力監(jiān)管。德國有很多的校準(zhǔn)公司，僅在萊茵蘭普法蘭茨州頗具規(guī)模的就有75家之多，具有單項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)資質(zhì)的小型校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)更是數(shù)不勝數(shù)。

我國各省計(jì)量院隸屬于各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，其定位為科研技術(shù)機(jī)構(gòu)，無論企業(yè)計(jì)量還是法制計(jì)量、民生計(jì)量亦或涉及醫(yī)療衛(wèi)生、貿(mào)易結(jié)算的計(jì)量技術(shù)工作都由計(jì)量院負(fù)責(zé)；監(jiān)管由各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量處、認(rèn)證處、監(jiān)督處等處室負(fù)責(zé)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與技術(shù)機(jī)構(gòu)完全分離，工作幾乎沒有交叉重疊，看似分工細(xì)致，責(zé)任明確，實(shí)際造成技術(shù)人員長于技術(shù)而法律知識成為短板，執(zhí)法人員注重套用法規(guī)、文件，缺乏與技術(shù)實(shí)際結(jié)合的能力，并在執(zhí)法實(shí)踐中可能出現(xiàn)互相推諉、扯皮現(xiàn)象，很大程度上影響執(zhí)法的公正性與效率。

德國的計(jì)量局工作人員由兩部分組成，一部分為公務(wù)員，一部分為技術(shù)人員。整個(gè)機(jī)構(gòu)直屬州政府，由一位副州長分管，由PTB（聯(lián)邦德國物理技術(shù)研究院）進(jìn)行技術(shù)工作的指導(dǎo)。在德國，計(jì)量局工作人員有“計(jì)量警察”的稱謂，執(zhí)法時(shí)可以匿名無預(yù)約以普通消費(fèi)者身份進(jìn)入消費(fèi)場所，發(fā)現(xiàn)違法行為現(xiàn)場表明身份進(jìn)行處罰。德國計(jì)量局的檢定校準(zhǔn)收入可以自主支配，不足部分由州財(cái)政補(bǔ)齊。德國的計(jì)量局有執(zhí)法權(quán)，可以直接去生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商倉庫進(jìn)行抽檢，如有問題可直接寄送罰單。

在我國，各省計(jì)量院作為純粹的科研技術(shù)機(jī)構(gòu)，沒有執(zhí)法權(quán)，當(dāng)拒抽現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，我們就沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段。另外，以消費(fèi)者身份進(jìn)入消費(fèi)現(xiàn)場執(zhí)法，缺乏明確的法律支持，直接影響了執(zhí)法力度和時(shí)效，同時(shí)大大增加了執(zhí)法成本。

學(xué)科建設(shè)前瞻性

德國比我們有更深厚的工業(yè)積累，計(jì)量行業(yè)的自動化程度很高，不管是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)還是設(shè)備購置，都具有很強(qiáng)的前瞻性，除了必須要人工進(jìn)行操作和讀取數(shù)據(jù)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目（如玻璃液體溫度計(jì)、眼壓計(jì)等）以外，大部分都做到了自動采集數(shù)據(jù)、自動計(jì)算。如力學(xué)測量方面，德國黑森州計(jì)量局投入100多萬歐元研制了一套砝碼自動檢定裝置，實(shí)現(xiàn)了從1mg到1 000Kg砝碼的全自動檢定。

從2009年開始德國所有的州計(jì)量局都使用同一套名為EVP的軟件，通過這套軟件可以將所有儀器使用單位的設(shè)備狀況、每次檢定的數(shù)據(jù)等信息記錄進(jìn)“數(shù)據(jù)銀行”，PTB（聯(lián)邦德國物理技術(shù)研究院）和本機(jī)構(gòu)都可以直接對建標(biāo)情況、收入情況、設(shè)備使用的有效性等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為科研（如某類被測樣品的時(shí)間漂移等）甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)調(diào)整保存了大量有效數(shù)據(jù)。

在實(shí)驗(yàn)室和學(xué)科建設(shè)方面，雖然很多設(shè)備是30年前已投入使用的，但是有些仍然比我們很多在用的甚至新購置的設(shè)備更先進(jìn)或者說更能適應(yīng)檢測的需要。在黑森州計(jì)量局，一等標(biāo)準(zhǔn)鉑電阻標(biāo)準(zhǔn)裝置只有幾臺定點(diǎn)爐，目前還沒有購置退火爐。Feuebach教授是這解釋的：“我們現(xiàn)在的錢不夠全部配齊設(shè)備，但我們的設(shè)計(jì)是基于未來發(fā)展方向的，隨著資金的積累，逐步購買，我們這個(gè)項(xiàng)目就是最先進(jìn)的”。萊茵蘭普法蘭茨州計(jì)量局的車間式實(shí)驗(yàn)室于1984年投入使用，而在國內(nèi)近幾年各省計(jì)量院才陸續(xù)新建了這類實(shí)驗(yàn)室。

在我國的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化程度不夠深入的情況下，我們的步伐還是很快的，現(xiàn)在的投入也很大，發(fā)展速度很快，但是很多方面暴露出了前瞻性不足的問題，很多實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和設(shè)備購置時(shí)沒有考慮到設(shè)備儀器之間或設(shè)備與技術(shù)人員、環(huán)境條件的同步發(fā)展與匹配問題，沒有規(guī)劃五年、十年甚至更長時(shí)間的使用。比如實(shí)驗(yàn)室的電力容量余量不夠，購置設(shè)備時(shí)總想用有限的資金做更多的事，買更多的設(shè)備等。

資源配置合理性

德國計(jì)量局的實(shí)驗(yàn)室設(shè)置依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不貪大求全，當(dāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，業(yè)務(wù)減少時(shí)，實(shí)驗(yàn)室可以關(guān)閉，管理更靈活。巴登符騰堡州的溫度部門設(shè)立在一個(gè)叫Wertheim的小城，這里過去是鑄造業(yè)中心，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)把溫度部門設(shè)立在這里，曾經(jīng)僅這個(gè)部門就有三十多人；目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該部門只余兩名職工，兩年后這兩名職工退休，下一步就會關(guān)閉該實(shí)驗(yàn)室。

我們近幾年也依據(jù)“實(shí)用、適用”的基本原則，不再追求“多、全、大”，已經(jīng)逐步把一些幾乎沒有或只有很少量的工作項(xiàng)目封存。目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)不再垂直管理，地市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)準(zhǔn)備大量申請建立社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)階段，應(yīng)通過各級政府以及相關(guān)職能部門引導(dǎo)，各級計(jì)量科學(xué)研究院等技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，結(jié)合各地市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立各地市的優(yōu)勢項(xiàng)目，不應(yīng)一味追求標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，以免造成資源浪費(fèi)和下一步校準(zhǔn)市場開放后的惡性競爭。可以建立儀器設(shè)備共享平臺，充分整合資源，提高儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的有效利用率。另外，應(yīng)該促進(jìn)不同部門的溝通和合作，信息共享，比如和工商、稅務(wù)部門共享企業(yè)名錄等，比如和食品藥品監(jiān)督局合作進(jìn)行抽樣等，這樣可以加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)也減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范科學(xué)性

德國的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范數(shù)十年不做修訂，原因在于頒布之前的工作做得很細(xì)致和扎實(shí)，在大量實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和科學(xué)合理的發(fā)展評估的支撐下，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定更加符合計(jì)量器具的實(shí)際使用需要和測量要求，得以頒布并實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范極具科學(xué)性。比如在德國，玻璃液體溫度計(jì)的檢定周期是十五年，我們是一年。通過我們對大量該類產(chǎn)品長達(dá)數(shù)十年的追蹤和數(shù)據(jù)積累發(fā)現(xiàn)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，國內(nèi)同類產(chǎn)品也比較穩(wěn)定，那么一年的檢定周期是否會造成企業(yè)負(fù)擔(dān)重和我們計(jì)量機(jī)構(gòu)人力、物力資源的浪費(fèi)呢？我們現(xiàn)行的規(guī)程、規(guī)范中，幾乎所有計(jì)量器具和相關(guān)設(shè)備的檢定證書有效期和校準(zhǔn)證書的建議復(fù)校間隔都是半年、一年或者兩年。對于經(jīng)過調(diào)研，確實(shí)穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品類別，建議以階梯式檢定周期（如首次檢定有效期1年，第2次3年，第3次5年，第4次10年……）代替一刀切的“一年”。

被重視程度更高

整個(gè)德國對計(jì)量這個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科的重視和保護(hù)可以說是不遺余力到讓人敬畏。生產(chǎn)于20世紀(jì)30年代的玻璃液體溫度計(jì)比比皆是，在這樣一個(gè)經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的國家，這種易碎品現(xiàn)在依然在正常使用，那么其他的就可想而知了。在PTB期間，中國計(jì)量科學(xué)研究院和PTB合作一個(gè)科研項(xiàng)目——水三相點(diǎn)瓶的時(shí)間漂移效應(yīng)，這個(gè)項(xiàng)目的研究我國走在世界前沿，但苦于沒有保存時(shí)間更長的研究對象以致一度進(jìn)展緩慢，而PTB保存的一批六十多年的玻璃制水三相點(diǎn)瓶就促成了這次合作。在工作中，無論是去抽樣還是現(xiàn)場檢測，大到生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商、醫(yī)院，小到藥店、超市，只要亮出證件表明來意，無一不主動配合。整個(gè)社會已經(jīng)形成了重視計(jì)量、關(guān)心計(jì)量的良好互動氛圍。

結(jié)束語

我們在很多方面做的也很好，我們的工作效率很高，德國同行一天只檢一套砝碼，這在我們看來是不可思議的；近幾年我國各級計(jì)量機(jī)構(gòu)飛速發(fā)展，對計(jì)量工作的大量投入，在德國同行看來是不可想象的……不同有很多，可借鑒之處也有很多。除了上文提到的一些以外，在建立和使用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，我們更多的是依托行政手段進(jìn)行干預(yù)，屬地管理就是這一手段的一種體現(xiàn)；而德國則是通過市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，用戶可以自己選擇校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。在國際化的大背景下、在校準(zhǔn)市場日益開放的現(xiàn)狀下，種種改革迫在眉睫。希望在這個(gè)調(diào)整的過程中，立體地、全面地考慮并最大程度地與國際接軌，以使國內(nèi)各級計(jì)量機(jī)構(gòu)可以在即將到來的激烈競爭中保持持續(xù)優(yōu)勢并得到長足發(fā)展。

注：本文來源于作者參與完成的科研課題“熱量表耐久性試驗(yàn)裝置的研制”，課題項(xiàng)目編號為2012QK260，目前該項(xiàng)目已通過國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的鑒定。