芻議建立文物古建筑消防安全標準化的重要性

岑超凡（福建省消防總隊南平支隊，福建 南平 353000）

?

芻議建立文物古建筑消防安全標準化的重要性

岑超凡（福建省消防總隊南平支隊，福建 南平 353000）

就文物古建筑消防安全，我們要從建立標準化管理體系為抓手，從管理人員入手，加強管理，建立健全各項規(guī)章制度；從文物古建筑自身入手，增強防范措施，切實提高文物古建筑耐火等級；從消防基礎設施建設入手，加大投入，確保一旦火災發(fā)生能夠得到及時有效撲救；從監(jiān)管部門職能入手，切實提高履職監(jiān)督能力。

文物古建筑；消防；標準化管理

我國文物古建筑是中華民族五千年燦爛文化的積淀和寶貴的文化遺產，是國家文明的重要標志，既是古代勞動人民的智慧結晶，也是研究古代社會的寶貴歷史資料。福建省南平市地處福建北部，是古代中原入閩第一站，也是閩越國建都之地，歷史悠久，古建筑眾多，特別是轄區(qū)內的武夷山是福建省唯一一處集世界自然遺產和文化遺產于一體的名勝風景區(qū)，文物古建筑消防安全保護責任重大，做好文物古建筑的消防安全工作尤為重要。南平消防支隊結合本地區(qū)現(xiàn)狀，積極研判，主動作為，積極推動政府出臺了《南平市文物標準化管理規(guī)定》及相關考評機制，總結了很好的經驗模式。

1　全國和南平市轄區(qū)文物古建筑的消防安全現(xiàn)狀

古建筑中木質結構建筑居多，除了磚墻和瓦頂是非燃燒體外，大量使用木質的梁、柱、斗拱、樓板等可燃構件，這些建筑一旦引火，不可復制的千年文物將毀于一旦。目前，南平市現(xiàn)有文物保護單位507處，其中：國家級15處，省級58處，縣（市、區(qū)）級434處。近年來，南平市文物古建筑也發(fā)生了幾起有影響的火災事故，如：2011年5月28日武夷山市于慶橋火災和2015年1月22日邵武市省級文保單位南源寺火災。余慶橋建于清光緒十五年（公元1889年），是全國重點文物保護單位，橫跨崇陽溪，西北東南走向，是一座兩臺、兩墩、三孔的伸臂斜撐木石結構虹梁拱形厝橋，全橋不用一釘一鉚銜接，長79m，寬6.7m，拱高8.6m。著名的建筑歷史學家、建筑教育家、建筑師，中央研究院院士梁思成曾實地考察，稱余慶橋與宋代“清明上河圖”中的虹橋類似，是世界橋梁建筑形式的“活化石”。這兩起典型火災的發(fā)生敲響了安全的警鐘，加強文物古建筑的消防安全管理刻不容緩，推出標準化管理有其重要的社會意義。

2　建立文物古建筑消防安全標準化管理的意義

2.1 是約束文物單位落實消防安全主體責任的抓手

近年來，多起古建筑被燒毀，大量珍貴文物在火災中損毀，生活用火不慎引發(fā)火災居首位。開展消防安全標準化管理是督促產權單位建立消防安全長效機制，實現(xiàn)消防安全狀況穩(wěn)定好轉的根本保障。約束主管部門和責任單位對自身的生產經營活動，從制度、規(guī)章、標準、操作、檢查等各方面，制定具體的規(guī)范和標準，使他們的監(jiān)管和經營實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，提高他們的安全素質，最終能夠達到強化源頭管理的目的。

2.2 是響應國家加強文物消防安全管理形勢的需要

2014年4月3號，公安部、住房城鄉(xiāng)建設部和國家文物局聯(lián)合出臺 《關于加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導意見》，國家文物局和公安部于2015年6月26日共同印發(fā)了《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》（文物督發(fā)〔2015〕11號），充分體現(xiàn)了上級對歷史文化遺產保護的決心。南平市政府出臺的符合本地實際的標準化建設體系是對國家規(guī)章制度貫徹落實的最好體現(xiàn)。

2.3 是提高監(jiān)管部門依法履職能力有效的推手

南平市文物保護單位消防安全標準化管理建設工作，從開展試點、總結經驗、召開現(xiàn)場會，到推動政府、部門、單位開展文物古建筑消防安全標準化管理建設工作，政府部門監(jiān)管責任得到了進一步的明確。標準化工作要求監(jiān)管單位針對轄區(qū)內國家、省市級文保單位應逐一落實到市、縣、鄉(xiāng)、村每個層級，強調依法履職，從而明確部門權責。通過我們消防機構的推動和努力，政府主導意識得到了增強、部門監(jiān)管職責得到了強化、單位自防自救能力得到了提升。

3　建立文物古建筑消防標準化管理模式需要面對當前存在的問題

3.1 文物古建筑耐火等級低，抗災能力差

更重要的是，人們關注這個問題，不僅是擔心新生代外部審美的娘性傾向，更擔心新生代內部精神失去陽剛之氣。孟子曰：“我善養(yǎng)吾浩然之氣?！边@種浩然之氣，就是陽剛之氣，既有“天行健，君子以自強不息”的自立，也有“不阿權不阿世”的剛正，還有“咬定青山不放松，立根原在破巖中”的堅毅，以及“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！钡淖孕艠酚^。如果我們的民族失去了這樣的精神品質，如果我們的男孩子失去了這樣的價值導向，很可能就是一個悲劇的開始。

從目前現(xiàn)存的文物古建筑來看，多為磚木、土木結構，火災荷載遠遠高于現(xiàn)行的國家標準所規(guī)定的火災負荷量，耐火等級極低，火災危險性大。文物古建筑中的木材，經過長時間的風干，含水量極低，極易燃燒，由于質地疏松，一碰到火星就可能引發(fā)火災，造成不可估量的損失。如：2011年5月28日，武夷山市國家級重點文物保護單位余慶橋即為木質建筑，極易引燃。

3.2 文物古建筑防火間距不足，火災控制難度大

我國的文物古建筑基本采用四合院和廊院的形式，建筑密度大，防火分隔不到位、防火措施不夠，且未留有有效的安全空間，只要一處起火，那就會出現(xiàn)“城門失火，殃及池魚”情況。如：2014年1月12日，云南香格里拉縣的獨克宗古城發(fā)生大火，除造成房屋、商鋪、基礎設施等受災外，還造成古城內部分文物、唐卡及其他佛教文化藝術品燒毀，歷史文化價值的損失是無法估量、統(tǒng)計的。

3.3 文物古建筑消防基礎設施薄弱，火災撲救難度大

文物古建筑普遍遠離城鎮(zhèn)，缺乏自防自救能力，一旦發(fā)生火災，位于城鎮(zhèn)的消防隊鞭長莫及。甚至，有些文物古建筑所處位置沒有消防車道，消防車根本就無法到達，只能任其燃燒，直至燒完。大部分文物古建筑缺乏消防水源，就算消防車到達后，只能采取遠距離消防車供水，必將延誤最佳的撲救時機，造成火勢的蔓延擴大，很難展開滅火救援，畢竟巧婦難為無米之炊。

3.4 文物古建筑監(jiān)管部門職責不明晰，主體單位消防安全意識淡薄

一些地方文物古建筑的主管部門分工不明確，職能部門交叉管理，監(jiān)管職責不明晰。主體單位往往為了追逐經濟利益而忽視了消防安全管理，在文物古建筑中，很多作為旅游景點，當?shù)厝嗣窬屠眠@些文物古建筑開設旅館、商店等?；鹪垂芾聿粐溃娋€私自搭接現(xiàn)象嚴重。用電荷載大，導致過負荷都極易導致火災的發(fā)生。這些管理和使用方面存在的消防安全問題，也給文物古建筑消防安全帶來了嚴重的威脅。如：2015年1月22日，南平邵武市南源寺因電氣線路故障引發(fā)火災造成寺廟大雄寶殿、天王殿等古建筑被燒毀。

4　建立文物古建筑消防安全標準化管理中總結出幾點模式

4.1 政府主導，規(guī)范文物古建筑消防安全監(jiān)管

以政府主導消防工作為原則，督促部門落實監(jiān)管職責。推動政府制定出臺文物古建筑消防安全標準化管理規(guī)定，理清相關職能監(jiān)管職責，形成“政府領導、齊抓共管、專群結合、群防群治”的長效工作機制。按文物的三個級別制定消防安全三個等級標準，明確文化、文物、宗教、旅游、消防、公安派出所等部門在文物古建筑管理中的消防安全職責，切實規(guī)范、增強和督促文物古建筑單位履行自身的消防安全管理職責。推動各級各部門按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求，進一步加強文物古建筑消防安全管理工作。

4.2 加強培訓，提高文物單位消防安全管理水平

充分利用網絡、電視、標語、宣傳欄等宣傳工具，采取各種各樣的形式向單位工作人員、游客等進行消防法律法規(guī)、知識的宣傳教育［1］。對文物古建筑相關工作人員要開展崗前培訓，不斷增強從業(yè)人員消防安全意識。文物古建筑管理單位要定期組織人員開展滅火演練，提高自防自救能力。每年底，市縣鄉(xiāng)三級政府組織人員對各單位上述活動的開展情況進行評估，對不達標單位予以懲戒并警示。

4.3 強化問責，建立健全消防安全標準化考核制度

南平市政府強化問責監(jiān)督，根據(jù)地區(qū)實際對國家級、省級和縣（市）級文物進行分級管理，制定相應的工作標準和考核機制，將此項工作納入每年各級政府消防工作考評和綜治考評內容。對標準化建設工作執(zhí)行不到位的部門和單位責任人依法依規(guī)做出處理。

4.4 加大投入，完善消防基礎設施建設

從文物古建筑的現(xiàn)狀來看，消防基礎設施薄弱，文物古建筑管理部門應加大消防基礎設施建設，提高建筑自身火災抗御強度。要對文物古建筑的電器線路、消防供水設施進行了改造，對建構件采取涂防火涂料，提高耐火等級，降低火災危險性。還可推廣應用漏電火災報警系統(tǒng)、智能化消防巡檢系統(tǒng)、遠程監(jiān)控系統(tǒng)、移動式細水霧滅火設施等先進消防技術，提高文物古建筑抗御火災的能力。

4.5 經常檢查，確實消除火災隱患

作為文物古建筑管理單位，南平市文管辦規(guī)定，文物古建筑管理人員必須每天開展防火巡查，定期組織開展大檢查，針對發(fā)現(xiàn)存在的火災隱患，要及時定人定崗，落實整改措施，在消除火災隱患之前，絕不松懈，嚴防死守。針對一時難以整改的火災隱患，要制定出相關確實可行的措施，嚴加防范，確保不會發(fā)生火災事故。同時，加強消防安全網格化管理，文物古建筑所在網格的網格員定期對文物古建筑的用火、用電等方面進行檢查，確保消防安全。

4.6 建立隊伍，提高滅火救援能力

建立本單位消防安全管理組織負責日常消防管理工作；建立義務消防隊伍，對義務消防隊員進行專門培訓［3］，使其掌握一定的防火和滅火技能，并配備基本滅火設施，如消防水泵、水帶、滅火器等器材，定期開展消防演練，擔負消防安全保衛(wèi)任務，提高文物古建筑火災防控能力。

5　結語

文物古建筑是中華民族歷史文化遺產，是中華文明源遠流長的歷史見證，也是不可再生的人文資源，只有建立有效的制度，落實有效的監(jiān)管，開展好層層負責的考核問效機制，才能從源頭上保護好文物古建筑。

［1］叢北華，房玉東.文物古建筑火災特點與消防安全對策分析.2011，3.

［2］孟應新.山西省古城村寨古建筑消防安全現(xiàn)狀及整治對策.《公安消防部隊調研文集》第六輯.北京：公安部消防局，2014：188～194.

［3］滿忠琪，彭奕沖.文物古建筑火災特點預防與撲救對策.中國消防在線，2014，4.

2016-2-16

D631.6

A

2095-2066（2016）07-0216-02