淺談農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理

代思容（瀘州市納溪區(qū)水務(wù)局，四川 瀘州 646300）

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淺談農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理

代思容（瀘州市納溪區(qū)水務(wù)局，四川 瀘州 646300）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村安全飲水工程在運(yùn)行管理和建設(shè)管理發(fā)展比例上逐漸嚴(yán)重失調(diào)，各地區(qū)普遍存在著“重建輕管”的現(xiàn)象。本文從農(nóng)村飲水安全工程的內(nèi)容和特點(diǎn)出發(fā)，分析了幾種主要的運(yùn)行管理模式，并于文末給出了某地區(qū)飲水工程運(yùn)行管理的成功案例。

農(nóng)村地區(qū)；飲水安全工程；運(yùn)行管理

引言

由于受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)重比例存在較大程度的失衡現(xiàn)象，特別是在飲水安全工程的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)與城市之間存在較大的差距。飲水安全問(wèn)題作為一項(xiàng)基本的民生問(wèn)題，是政府改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容之一，更是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民身心健康的根本前提。飲水安全工程做不好，社會(huì)主義新農(nóng)村工作也就難以順利開(kāi)展，我們應(yīng)意識(shí)到農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問(wèn)題不是某個(gè)地區(qū)所面臨的個(gè)別的、暫時(shí)性的問(wèn)題，而是在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的長(zhǎng)期性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的有效解決不僅有賴(lài)于飲水安全工程的投入與建設(shè)，還需要依靠一個(gè)有組織的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的飲水工程運(yùn)行管理模式和機(jī)制的建立。

1　農(nóng)村飲水安全工程的主要內(nèi)容

鑒于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)分布范圍廣泛，分布跨度大，地區(qū)與地區(qū)、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強(qiáng)的特點(diǎn)，我國(guó)整個(gè)農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)主要包含以下四方面的內(nèi)容：①根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源分布的基本情況，制定水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)，確定各個(gè)階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應(yīng)的保護(hù)和節(jié)約用水措施；②選擇適當(dāng)?shù)墓┧Ｊ?，針?duì)性的設(shè)計(jì)飲水工程的流程環(huán)節(jié)和水處理工藝，以使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)要求，保證農(nóng)村居民的安全飲用水；③選擇適當(dāng)?shù)乃幚碓O(shè)備，以及有利于凈化當(dāng)?shù)厮|(zhì)的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對(duì)工程的成本控制；④加強(qiáng)飲水工程的安全運(yùn)行管理模式，努力完善農(nóng)村地區(qū)飲水工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地區(qū)率先建立水廠自動(dòng)化的供水系統(tǒng)以及對(duì)水廠水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的運(yùn)行管理模式。

2　農(nóng)村飲水安全工程的類(lèi)型和現(xiàn)在的狀況

2.1 農(nóng)村飲水安全工程的類(lèi)型

農(nóng)村安全飲水工程主要有以下的兩種：①集中式的供水工程，這種供水工程以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及多數(shù)的村為一個(gè)整體建設(shè)的。②分散形式的供水的工程，這種工程比較的小，只是以單戶或多戶為單位進(jìn)行建設(shè)的

2.2 農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)村飲水安全工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都比較好，人們的生活水平也比較高，人們對(duì)于高品質(zhì)的生活質(zhì)量是有追求的，對(duì)于飲水的安全問(wèn)題是高度關(guān)注的，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村，這種集中式的供水工程都有較大的規(guī)模，并且大多有十分完備的凈

水手段和技術(shù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的水大多數(shù)能夠達(dá)到國(guó)家安全用水標(biāo)準(zhǔn)，而且有較為先進(jìn)的飲水資源管理機(jī)制和技術(shù)。能夠做到安全飲水。但是也存在著一些小小的問(wèn)題，例如說(shuō)，這些凈水工程企業(yè)的收益一般不是很高，他們的收益過(guò)低，導(dǎo)致工作人員以及管理人員的工作積極性降低，對(duì)于飲水資源的管理力度也會(huì)降低，這會(huì)間接導(dǎo)致飲水質(zhì)量的大大的降低。這些是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村缺少有效的管理監(jiān)督機(jī)制。

2.2.2 農(nóng)村飲水安全工程在單個(gè)村的發(fā)展?fàn)顩r

因?yàn)閱蝹€(gè)村的人員比較少，村里的經(jīng)濟(jì)收益也不是很好，這些農(nóng)村一般主要使用的是井水這樣的飲水資源，那些分散式的飲水安全工程的規(guī)模不是很大，同時(shí)也缺乏較為先進(jìn)的凈水技術(shù)，水質(zhì)一般不是很高，而且飲水資源缺乏專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行管理，對(duì)于飲水資源的長(zhǎng)期發(fā)展是不利。

2.2.3 總結(jié)上面兩個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的供水安全工程的發(fā)展趨勢(shì)非常好，但是也存在著一些管理上的問(wèn)題，這些管理問(wèn)題需要我們?nèi)ジ叨汝P(guān)注并且解決。而分散式的供水工程的問(wèn)題更加的嚴(yán)重，不僅僅是管理上的問(wèn)題，同時(shí)也存在著技術(shù)上的缺乏。我們要不斷的發(fā)展先進(jìn)的凈水技術(shù)，為人們提供安全的飲用水。

3　農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的突出問(wèn)題

3.1 沒(méi)有有效的管理思想，同時(shí)對(duì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不足

要使飲水安全工程能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展下去，對(duì)于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在實(shí)際生活中的調(diào)查可以得出，現(xiàn)在的對(duì)供水工程的管理意識(shí)還是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是卻沒(méi)有具體的操作，對(duì)于管理上存在的問(wèn)題置之不管。

3.2 沒(méi)有大力的宣傳飲水安全工作，使得群眾的參與度大大的降低

隨著人們生活質(zhì)量的不斷的提高，人們對(duì)于飲水的質(zhì)量要求也在不斷的提高，但是現(xiàn)在的飲水安全工程依然存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因可能與飲水安全宣傳工作不到位有關(guān)，這使得群眾的安全飲水意識(shí)以及對(duì)于飲水工程的積極關(guān)注度大大的降低。使得人們對(duì)于安全用水的認(rèn)識(shí)發(fā)生了曲解，有的地方的人們認(rèn)為看上去干凈的水就是安全的可以飲用的水（尤其是那些老人），他們認(rèn)為飲用自來(lái)水不僅要花費(fèi)錢(qián)財(cái)，同時(shí)有時(shí)候會(huì)停水，還沒(méi)有自己的井水好用這樣會(huì)使得已經(jīng)建好自來(lái)水沒(méi)有人使用。

3.3 農(nóng)村飲用水安全工程的管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)不明

由于農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)構(gòu)在供水工程建設(shè)的時(shí)候沒(méi)有明確它的職權(quán)，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)于供水的管理不夠，這就會(huì)大大的降低飲用水的質(zhì)量，同時(shí)有的地方缺少專(zhuān)門(mén)的管理人員，對(duì)于安全供水來(lái)說(shuō)有不良的影響。

3.4 農(nóng)村安全飲水工程來(lái)說(shuō)存在著資金的短缺問(wèn)題

由于在有些農(nóng)村地區(qū)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好，建設(shè)的供水工程的效益不能正常發(fā)揮，這樣就導(dǎo)致了供水系統(tǒng)不能長(zhǎng)久運(yùn)行下去，對(duì)于這些地區(qū)的人們安全飲水是非常不利的。

3.5 農(nóng)村安全供水工程的管理水平不高，沒(méi)有健全的制度支持

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)供水的要求質(zhì)量很高，但是安全飲用水工程是在近些年的時(shí)候才逐漸的發(fā)展起來(lái)的，因此并沒(méi)有健全的制度作為支撐，同時(shí)也缺乏一些專(zhuān)業(yè)的人才作為管理飲用水資源的人存在，導(dǎo)致在供水系統(tǒng)發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候不能及時(shí)有效地解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于供水系統(tǒng)的安全使用有不良的影響。

3.6 水質(zhì)方面存在著的問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)而言，水源的選擇是非常重要的，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活垃圾和工業(yè)垃圾對(duì)于水源的污染是非常嚴(yán)重，在有些農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藗兊沫h(huán)保意識(shí)不是很高，垃圾隨處亂扔，導(dǎo)致對(duì)水源造成污染，而且這些污染是長(zhǎng)久的，大大的降低了水源的質(zhì)量，如以前的井水可以不用燒開(kāi)就可以喝的，并且是甘甜無(wú)比的，但是現(xiàn)在的污染使得這樣干凈的水資源越來(lái)越少了，而安全供水工程的建設(shè)要依靠的就是干凈的水源地，缺少干凈的水源地對(duì)于安全供水工程的建設(shè)的影響非常的大。

4　關(guān)于改善水質(zhì)的建議

水是人類(lèi)的生命之源，人體內(nèi)含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建設(shè)是非常有必要，而其中最為關(guān)鍵的是水源，保護(hù)飲水資源對(duì)于人們來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要。而這里主要的是從三方面來(lái)講：水源地的人、政府、供水部門(mén)。

4.1 對(duì)水源地的人的要求

對(duì)于水源地的人來(lái)說(shuō)主要是提高他們的環(huán)保意識(shí)，可以不到處扔垃圾，這會(huì)大大的降低水源地的污染，而且在農(nóng)村地區(qū)，要少用化肥，適量的使用自然肥，減少農(nóng)藥對(duì)于水源的污染

4.2 對(duì)于供水企業(yè)的要求

對(duì)于供水企業(yè)而言，對(duì)他們的建議主要是加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展以及提高工作人員的管理水平，這里的技術(shù)主要是指凈水技術(shù)，只有好的凈水技術(shù)才能夠有效地提高水的質(zhì)量，改善百姓用水質(zhì)量，同時(shí)也要減少供水工程中對(duì)于水源的污染。

4.3 對(duì)于政府的要求

對(duì)于政府而言，其本身對(duì)于水資源的保護(hù)主要起監(jiān)督治理的作用，加大打擊污染水資源的行為（這里主要指的是那些大型的污染企業(yè)），因?yàn)槲廴径雀?，要加大打擊力度保護(hù)珍貴的水資源。同時(shí)政府也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源保護(hù)的財(cái)政投入，環(huán)保也是有需要物質(zhì)支持的。

4.4 總結(jié)上述三個(gè)

只有三位一體才能更好改善水資源質(zhì)量，這三個(gè)方面缺一不可，如果缺少了這三個(gè)方面的任何一個(gè)方面都只能做到治標(biāo)而不治本，對(duì)于飲水的長(zhǎng)久安全使用是不利的。

5　案例分析

水資源是人們賴(lài)以生存的保障，水與人們的生活息息相關(guān)。“十一五”規(guī)劃期間，在西部某地區(qū)，地處深丘區(qū)，水資源相對(duì)較豐富，某鎮(zhèn)地方政府對(duì)水源保護(hù)方面未引起重視，將轄區(qū)內(nèi)海拔較高、水質(zhì)較好的某?。?）型水庫(kù)承包給私人進(jìn)行肥水養(yǎng)魚(yú)，經(jīng)過(guò)幾年的養(yǎng)殖，將原本清澈的水庫(kù)水污染成水庫(kù)以外幾百米都能聞到的臭水凼。“十二五”規(guī)劃全面普及實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，該政府想在該水庫(kù)下游規(guī)劃建設(shè)一個(gè)農(nóng)村集中供水站，取上游承包養(yǎng)殖水庫(kù)的水，但因水源水質(zhì)原因，規(guī)劃不能通過(guò)，該鎮(zhèn)政府考慮民生問(wèn)題，將已承包多年的養(yǎng)殖合同單方中止，并支付了高額的違約金，使已污染嚴(yán)重的水庫(kù)水還為清水，下游的村級(jí)集中供水站也順利建成，組建了專(zhuān)業(yè)的供水管理機(jī)構(gòu)，該供水站建成后基本能覆蓋全鎮(zhèn)80%的農(nóng)村居民用水，使該鎮(zhèn)的農(nóng)村居民飲水問(wèn)題基本得到解決，同時(shí)也為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的幫助。說(shuō)明了農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)好的解決民生問(wèn)題的工程。

6　結(jié)束語(yǔ)

隨著中央和各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題重視程度的提升，農(nóng)村安全飲水工程在資金、技術(shù)等投入方面勢(shì)必得到更大力度的支持。然而農(nóng)村安全飲水工作不是一勞永逸的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。我們要把農(nóng)村安全飲水工程作為一個(gè)整體的項(xiàng)目工程來(lái)考慮，要把飲水安全工程的建設(shè)和建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)飲水工程的運(yùn)行管理，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)的安全飲水環(huán)境。

［1］王金枝.寧夏農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核研究［D］.寧夏大學(xué)，2014.

［2］周 青.農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理模式研究［D］.湖南大學(xué)，2013.

［3］顏成貴，趙巧英.基于盈虧平衡的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理經(jīng)濟(jì)效益分析［J］.中國(guó)水利，2012，11：8～11.

［4］楊蘭花.如何有效建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2012，11：71+78.

2016-1-19

S277.7

A

2095-2066（2016）07-0090-02