環(huán)境影響評價中公眾參與制度的運用

林函，金紅茂，王安

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環(huán)境影響評價中公眾參與制度的運用

林函1，金紅茂1，王安2

（1.浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司，浙江 杭州 310007；2.臺州市環(huán)境監(jiān)測中心站，浙江 臺州 318000）

新中國成立后，在堅持“以人為本”的方針政策的指導下，中國人民對公民的自主權越來越重視，各政策的推出，各行業(yè)的發(fā)展也都積極采用公眾參與的方式來做出決定。在城市發(fā)展過程中，人對環(huán)境有著絕對的影響，因此理論上來說，環(huán)境影響評價也應該采取公共參與制度。在環(huán)境影響評價中，這樣的互動是一種雙向的影響，公眾參與強調的也正是一種雙向的、連續(xù)的交流過程。只有重視公眾的態(tài)度和評價，對環(huán)境影響的評價才能最真實、最具實際意義，環(huán)境影響評價的目的最終是為了為人類活動創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的健康環(huán)境，采用公眾參與制度可以說是達到這一目的的快車。

環(huán)境影響；公眾參與；制度運用

近年來，浙江省的發(fā)展幾乎是與日俱新，尤其在可持續(xù)發(fā)展觀提出來之后，“人文發(fā)展”、“綠色空間”的概念也越發(fā)深入人心，環(huán)境影響評價的重要性也日漸突出。環(huán)境影響評價中的公眾參與制度是一種環(huán)境規(guī)劃決策者和公眾（環(huán)境體驗者）之間的雙向交流，環(huán)境影響評價的評定決定我們最終生活環(huán)境的改變趨勢，公眾參與能夠提高環(huán)境影響評價的有效性和真實性。為了能夠創(chuàng)造出被公眾認可的環(huán)境，也為了保障社會環(huán)境發(fā)展規(guī)劃的合理性，公眾參與的作用顯而易見。

1　環(huán)境影響評價中公眾參與的意義

環(huán)境影響評價本身就區(qū)別于其他的評價，評價最終造成的結果會直接影響到公眾的生活，因此讓公眾參與其中，最后回歸到公眾群體中，才是最為合理的評價策略。環(huán)境影響評價就是對環(huán)境的規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的影響進行分析和預測，由此就能及時預防會對環(huán)境造成的破壞，減輕會對環(huán)境構成的威脅。浙江省是一個尊重民意的省市，每一次的規(guī)劃都涉及到大眾的利益，社會群體也是環(huán)境規(guī)劃中的一個重要部分，在環(huán)境影響評價中更應該接受公眾的意見和建議。

公眾參與如今已經成為世界各國在實行環(huán)境影響評價時普遍采取的做法，我國相對許多發(fā)達國家來說，環(huán)境影響評價中運用公眾參與這種方式比較晚，首次提出這一概念還是在1991年之后。而目前我國的環(huán)境保護法中明確規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告的要求。”除此之外還有許許多多的法律法規(guī)中都明確規(guī)定，環(huán)境的改變和建設需要遵從民主意見，公眾有權對環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)法部門進行監(jiān)督和檢舉［1］，相關部門也有權利用法律手段來規(guī)范公眾的行為，兩者相輔相成，相互影響。

環(huán)境影響評價中公眾參與的最重要的意義就是保證了評價的客觀性，基于環(huán)境本身的多元化、復雜化的特點，就更加需要在進行環(huán)境影響評價時盡可能多的搜集各層次群體、各渠道信息的意見，用集思廣益的手法來確保評價過程中的客觀性和所得結果的豐富性、全面性。環(huán)境影響評價中運用公眾參與的方式能夠發(fā)現更多的問題并得到相對更多的解決方案，有利于推動社會的發(fā)展。另一方面，公眾參與對環(huán)境影響評價的相關單位的規(guī)劃和建設方案能起到一定的約束作用，一定程度上壓制了行政機關的“絕對權力”，確保了環(huán)境規(guī)劃工作的合理性和有效性。在公眾參與的過程中，也能夠提高公眾參與環(huán)境建設和環(huán)境保護中的積極性，消除后期工程建設中公眾的抵觸心理，增強了公眾共同建設美好家園的主體意識，增加了公眾對政府部門工作的理解和認可。公眾參與環(huán)境影響評價能夠將規(guī)劃者和被規(guī)劃者牽引到統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅能夠預測并預防后期會遇到的施工問題，也可以有效規(guī)避后期可能會引起的沖突和糾紛。近些年來，我省的環(huán)境規(guī)劃變動較大，尤其在我省多個城市大力發(fā)展旅游業(yè)的基礎上，匯集民意才能了解普遍公眾的利益傾向和關注重點，在發(fā)展的同時也要保障社會的和諧發(fā)展，達到政府和公眾共贏的良好效果。

2　我國環(huán)境影響評價中公眾參與的現狀分析

2.1 公眾參與的主體

環(huán)境影響評價中所參與的公眾的主體就是指在環(huán)境影響評價過程中擁有知情權和參與權的個人或者單位。但是關于具體什么樣的人能夠參與其中，我國法律暫時還沒有明確的規(guī)定，通常情況下，建設單位會根據當地的基本情況來挑選一些具有相對應的專業(yè)知識、所提出的意見和建議能夠被當地絕大部分人接受的公民或組織，然后委托這樣的個人或組織來參與評價。

浙江省是一個擁有多個優(yōu)秀城市的大省，每個城市的發(fā)展和規(guī)劃趨勢又有一定的差別，在公眾參與環(huán)境影響評價時很難以一個確定的模版來將這部分人標準化，結合當地的情況，參與人的職業(yè)，參與人的個人信譽以及將在這次環(huán)境影響評價工作中受到的影響程度來挑選，才是真正的“公眾參與運用”，即結合這些綜合因素挑選出來的人也是環(huán)境影響評價中公眾參與的主體。

2.2 公眾參與相關程序的規(guī)定

如果在環(huán)境影響評價中采用公眾參與的方法沒有正確的合理的相關程序和規(guī)定，那么公眾參與也形同虛設。若在公眾參與評價的過程中沒有嚴肅對待，無法得到真實的反饋，沒有提出有建設性的要求和建議，公眾參與就失去了原本的意義。

環(huán)境影響評價的相關程序大概分為四個階段分別是：對擬定建設的項目進行初審、對建設范圍的界定、擬定環(huán)境影響報告書、將前期決策公布并接受公眾審查，在這個四個階段里每一步都包含了公眾參與，都不同程度地讓公眾參與得以實現。

3　我國環(huán)境影響評價中公眾參與程序的缺陷及其完善措施

我國是一個多民族的國家，在公眾參與的過程中不僅需要考慮到少數名族的意見和建議，同時也要顧及到一些“非政治”民間組織和外來移民的傾向。浙江省的公眾組成成分相對單純，但仍會受到多方面的制約和影響，其中在環(huán)境影響評價中公眾參與制度實施主要存在兩方面的缺陷：①需要考慮到的會受到影響的居民的制約。②要考慮到環(huán)境非政府組織的制約。

中國人都有“故土情結”，通常建設項目要設立的地點或多或少會影響到他們的正常生活，尤其對于那些在備選地點或是備選地點附近的居民來說，項目的開展和他們有著直接的利害關系。要想順利通過并完成建設工作，環(huán)境影響評價中的公眾參與主體就需要有一定的代表權，在公眾中有一定的影響力和話語權。除此之外還需要公眾參與的主體夠客觀、有服務意識并且善于分析問題和解決問題，此時的公眾代表在環(huán)境影響評價中就直接關系到公眾參與的有效性。

近些年來城市的發(fā)展沖擊著人們慢節(jié)奏的生活，我們生活的環(huán)境也時刻被擁擠的交通、惡劣的空氣指數、嘈雜的街道等污染著，這種種原因激發(fā)了許許多多的環(huán)境保護者來阻礙發(fā)展過程中隨意剝奪公眾居住領土的意識，這就使環(huán)境影響評價運用公眾參與這一方法時的標準更為嚴格。環(huán)境非政府組織成立的目的是為了保護我們的環(huán)境，讓社會能夠保持和諧的可持續(xù)發(fā)展的健康狀態(tài)，也是政府和公眾間在環(huán)境規(guī)劃過程中溝通的橋梁和紐帶。政府也應該重視這一組織并進行合理規(guī)劃，在環(huán)境影響評價中，非政府組織參與公眾評價時能夠有效發(fā)揮其作用，讓公眾和政府共同來構建一個更加美好的家園。

4　結束語

環(huán)境影響評價中的公眾參與是一項有重要的現實意義和深度內涵的工作，本文主要圍繞公眾參與的意義、公眾參與的主體以及在環(huán)境影響評價中會遇到的問題做出簡單分析并提出合理建議來進行探討。旨在在環(huán)境影響評價中運用公眾參與能夠為創(chuàng)造一個共利互惠、互利共贏的社會環(huán)境起到推動作用。

［1］李 文，馬友華，胡宏祥，項 磊.規(guī)劃環(huán)境影響評價中公眾參與制度的探索與思考［J］.農業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2007（4）：80～84.

金紅茂（1981-），男，浙江義烏人，工程師，碩士，從事環(huán)境咨詢工作。

D912.6

A

2095-2066（2016）07-0016-02

2016-2-21

林 函（1982-），女，浙江永嘉人，工程師，碩士，從事環(huán)境影響評價工作。