淺析自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展建議

鐘瓊波

摘 要：該文結(jié)合廣東興寧鐵山渡田河省級自然保護區(qū)的實際情況，闡述了我國自然保護區(qū)管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了可持續(xù)發(fā)展的對策建議，以期為保護區(qū)的管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；管理；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；建議

中圖分類號 S759.9 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）05-77-02

自然保護區(qū)是依法按照一定的標(biāo)準對具有特殊保護意義（代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動物或者植物等）的陸地、水域或海域劃出一定的面積進行重點保護的區(qū)域。自然保護區(qū)的建立，可以為人類提供研究自然生態(tài)系統(tǒng)的場所，是開展多種生態(tài)研究的天然實驗室，在水土保持、維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)建立的要求及自身的特點等，自然保護區(qū)可以分為不同的類型，一般分類的標(biāo)準包括主要保護的對象、性質(zhì)等。不管如何劃分，其總體的目標(biāo)都是以保護為主，并在此前提下，有機地在保護區(qū)內(nèi)開展教育、旅游、科研等多項活動，以最大限度地發(fā)揮出保護區(qū)的生態(tài)、社會及經(jīng)濟效益。20世紀80年代以來，我國的自然保護區(qū)得到了快速的發(fā)展，取得了較好的成效，在保護區(qū)的管理上也積累了不少的經(jīng)驗，但是還未形成完整的體系，不利于其長期穩(wěn)定發(fā)展。

廣東興寧鐵山渡田河省級自然保護區(qū)始建于2005年，位于興寧市的西北部地區(qū)，屬于中亞熱帶的南緣，水分及光熱資源非常充足，總行政面積超過1.7萬hm2。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜，海拔高度在159～1 017m，極差達到近900m；溫度范圍在-6.4～38.3℃，平均值20.75℃左右；1月、7月的均溫分別在11.8、28.5℃；平均無霜期為268d左右，12℃以上的有效積溫達到7 085℃；境內(nèi)雨水資源豐富，最大降雨量達到2 000mm以上。該保護區(qū)內(nèi)的物種資源豐富，含有包括亞種和變型在內(nèi)的維管束植物種數(shù)為1 187個，還含有多種國家級或者省級保護的珍稀瀕危物種；此外，境內(nèi)的自然景觀優(yōu)美，森林繁茂，觀賞價值較佳。本文以廣東興寧鐵山渡田河省級自然保護區(qū)為例，分析了自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀，并提出了可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

1 自然保護區(qū)發(fā)展概況

1.1 初步形成一定的規(guī)模 當(dāng)前，在全球重視生態(tài)環(huán)境的背景下，我國自然保護區(qū)發(fā)展迅速，已初步具有了一定的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，我國建立的自然保護區(qū)總數(shù)達到了2 729個；其中國家級（428個）占比為15.68%，面積（96.52萬km2）在自然保護區(qū)總面積（147萬km2）中占65.66%。在自然保護區(qū)內(nèi)，超過80%的國家重點保護野生動植物得到了有效的保護。被列入到國際重要濕度名錄、加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護網(wǎng)絡(luò)”的自然保護區(qū)數(shù)量分別達到44、32個。以廣東興寧鐵山渡田河省級自然保護區(qū)為例，其境內(nèi)得到保護的珍稀野生動植物種類眾多，其中，國家及省級保護的植物15種，包括樟樹、喜樹、粘木、土沉香、吊皮錐、穗花杉、苦梓、巴戟等；重點保護的動物共37種，其中，國家及省級保護的分別為22、15種，如云豹、蟒蛇、黿等，屬于國家一級保護動物；鷹鸮、虎紋蛙、松雀鷹、領(lǐng)鵂鶹等，屬于二、三級保護動物。

1.2 保護區(qū)的類型多種多樣且各具特色 我國早期的自然保護區(qū)類型較為單一，主要為野生動物和森林2種類型，經(jīng)過多年的發(fā)展，其類型越來越完善，逐漸形成了草原、沙漠、濕地、海洋等多種類型的保護區(qū)。其中森林生態(tài)類型的自然保護區(qū)數(shù)量最多，達到了1 410個。目前，我國天然濕地中的40%～50%、陸地中的90%、珍稀野生動植物中的80%～90%，都在自然保護區(qū)中得到了有效的保護。不同類型的自然保護區(qū)，其內(nèi)部的群落結(jié)構(gòu)各具特色，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、教育、科研、旅游等事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。以廣東興寧鐵山渡田河省級自然保護區(qū)為例，境內(nèi)的熱帶植物資源數(shù)量占70%以上（其中泛熱帶占31.12%），其余依次為溫帶植物資源（26.97%）、中國特有植物資源（0.95%）；加上保護區(qū)內(nèi)獨特的瀑布、山石等純天然景觀，具有較高的純觀賞價值，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

1.3 保護區(qū)在全國各地廣泛分布 根據(jù)自然保護區(qū)內(nèi)被保護對象的重要程度及價值，我國將其劃分為2個級別，即國家級、地方級，其中地方級又可劃分為省、市、縣等級。目前我國有超過30個省、市、自治區(qū)均建立了數(shù)量不等、面積大小不一的自然保護區(qū)。有些省份保護區(qū)的數(shù)量超過50個，還有幾個省的保護區(qū)總面積達到了1萬km2以上。從總體上看成效明顯，在我國初步形成了自然保護區(qū)網(wǎng)，但由于多種原因，還存在數(shù)量多、面積小、保護區(qū)級別低等問題，如面積在10萬hm2以上的保護區(qū)數(shù)量不超過50個、地方級別的保護區(qū)面積占1/2以上。

2 可持續(xù)發(fā)展的對策建議

當(dāng)前雖然我國自然保護區(qū)獲得了一定的發(fā)展，類型越來越豐富，初步效果明顯，但與發(fā)達國家相比，無論在數(shù)量還是在面積上，都存在一定的差距，因此要進一步加強對自然保護區(qū)的管理。

2.1 改變傳統(tǒng)的管理方式，在保護的基礎(chǔ)上對資源進行持續(xù)利用 在對保護區(qū)內(nèi)的自然資源進行管理時，要堅持以人為本、持續(xù)利用的原則，不能因為保護自然資源而完全忽視當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，這樣不利于保護區(qū)的長遠發(fā)展。應(yīng)在解決保護區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裆媶栴}的前提下，通過報紙和電視等方式加大宣傳，進一步提高群眾對自然保護重要性的認識，使可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。在保護自然資源的過程中，堅持社區(qū)共同管理，確保在保護的同時對自然資源進行持續(xù)性地利用，增加社區(qū)居民的收入，提高其生活水平，最大限度地將因保護而給群眾帶來的經(jīng)濟損失降到最低，大大提高社區(qū)群眾保護自然資源的積極性，主動參與到保護區(qū)的管理中來。一般自然保護區(qū)內(nèi)森林茂盛、景觀優(yōu)美，因此對其進行持續(xù)利用的一個重要途徑是利用保護區(qū)內(nèi)特有的自然景觀、人文背景等發(fā)展旅游、教育等事業(yè)。以廣東興寧鐵山渡田河省級自然保護區(qū)為例，其利用特有的資源優(yōu)勢發(fā)展水上風(fēng)光、森林浴場、生態(tài)農(nóng)莊等旅游項目，取得了較好的經(jīng)濟效益，據(jù)估算，保護區(qū)平均每年接待游客的數(shù)量達到10萬人次以上，按照每人次平均消費150元計算，總收入超過1 500萬元，扣除繳納的稅收及其他各項成本外，每年的平均收入超過450萬元；除此之外，還使當(dāng)?shù)氐耐ㄓ?、交通、娛樂、飲食等產(chǎn)業(yè)獲得了較大的發(fā)展。

2.2 完善保護法律法規(guī)，明確保護責(zé)任 為了對我國的自然保護區(qū)進行有效管理、促進人與自然的可持續(xù)發(fā)展，必須對相關(guān)法律法規(guī)進行完善，以提高保護區(qū)管理的整體水平。要結(jié)合我國的實際情況，制定出統(tǒng)一的自然保護區(qū)管理法，以協(xié)調(diào)保護區(qū)內(nèi)在建設(shè)、發(fā)展、利用等方面存在的問題。此外，還要對自然保護區(qū)的管理體制進行完善，確保各個部門共同協(xié)作，以有效開展工作。此外，在保護區(qū)內(nèi)要加強宣傳，引導(dǎo)居民合理地對自然資源進行利用，并積極參與到保護中；對管理中各個環(huán)節(jié)的責(zé)任、權(quán)利進行明確，并落到實處，建立相應(yīng)的獎勵和懲罰制度。

2.3 增加資金投入，給予政策傾斜 目前我國自然保護區(qū)的主要資金來源于國家，相對于衛(wèi)生、軍事、教育等其他行業(yè)，我國對自然保護區(qū)的發(fā)展重視程度不夠，給予的財政撥款相對較少，而自然保護區(qū)內(nèi)日常管理工作的開展，需要足夠的資金維持，當(dāng)前我國政府在此方面的投入僅為50多美元/km2（發(fā)達國家、發(fā)展中國家平均為2 058、157美元/km2），在發(fā)展中國家?guī)缀踝钌?，需要政府加大資金投入。此外，還需要從多個方面籌集資金，例如，通過對保護區(qū)內(nèi)的資源進行合理地開發(fā)獲得資金；通過招商引資等方式，引進民間組織、金融機構(gòu)的資金；按照平等互利的原則由個人出資的方式“領(lǐng)養(yǎng)”一定面積的保護區(qū)。另外，當(dāng)前我國自然保護區(qū)的資金使用情況很多沒有實行公開制度，導(dǎo)致大部分并不是真正地用于自然保護區(qū)的保護上，因此政府應(yīng)建立嚴格的監(jiān)督體制，確保資金的合理利用。

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（責(zé)編：張宏民）