通榆河連云港段農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀分析及防治對(duì)策

徐敏權(quán)　謝修慶　尚慶偉

摘 要：通榆河是連云港市區(qū)應(yīng)急水源及沿海開(kāi)發(fā)重要水源地。該文通過(guò)收集整理農(nóng)藥、化肥使用量、秸稈綜合利用情況、測(cè)土配方施肥以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、糞便排放以及利用情況等數(shù)據(jù)資料，探索分析流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議，以期為連云港市生態(tài)環(huán)境的改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：通榆河；連云港段；農(nóng)業(yè)面源污染； 防治對(duì)策

中圖分類號(hào) X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）05-72-03

Abstract：Tongyu river is an important water source for emergency water supply and coastal development in Lian yungang city.In this paper，through the collection of pesticide，fertilizer use，comprehensive utilization of straw，soil testing and fertilizer，as well as the production of agricultural standardization，the number of livestock and poultry，the discharge of feces and the use of the situation and other data，to explore the analysis of agricultural non-point source pollution in the watershed and the existing problems，put forward countermeasures and suggestions，in order to improve ecological environment of Lian yungang City，the social and economic development to provide the reference.

Key words：Tongyu River； Lianyungang section；Agricultural non-point source pollution；Control measures

農(nóng)業(yè)面源污染具有多源性、隨機(jī)性、時(shí)空差異性、排放不確定性等特點(diǎn)。眾多學(xué)者針對(duì)農(nóng)業(yè)面污染控制作了研究，主要有“3R”技術(shù)（reduce-retain-restoration）、“4R”技術(shù)（reduce-retain-reuse-restoration）等[1]。在城市和工業(yè)點(diǎn)源污染得到有效控制的同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)重性正逐漸顯現(xiàn)[2]。農(nóng)業(yè)面源污染從源頭上控制污染物的排放是最為關(guān)鍵的一步，本文以江蘇省通榆河水污染防治為契機(jī)，通過(guò)調(diào)研、污染普查等收集整理的基礎(chǔ)上，分析通榆河流域農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，探索通過(guò)測(cè)土配方施肥、畜禽糞便治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等方法途徑控制農(nóng)業(yè)面源污染，為解決農(nóng)業(yè)面源污染提供參考依據(jù)。

通榆河從鹽城市響水縣的灌河流入灌南縣，經(jīng)灌南縣、灌云縣、海州區(qū)、東海縣、贛榆區(qū)，最后經(jīng)贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)龍北干渠流入大海，在連云港市境內(nèi)全長(zhǎng)150km。2012年江蘇省制定了《江蘇省通榆河水污染防治條例》，《條例》將整個(gè)流域分為“一、二、三”3級(jí)保護(hù)區(qū)。通榆河連云港段一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積1.71萬(wàn)hm2，流域耕地面積26.30萬(wàn)hm2，向連云港市供水30～50m3/s，為連云港市區(qū)應(yīng)急水源及沿海開(kāi)發(fā)提供水源保障。陸尤尤等[3]研究表明，江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染主要污染物為TN（總氮）、TP（總磷），以及化肥施用、畜禽養(yǎng)殖糞便等，因此研究通榆河農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)連云港市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及整個(gè)流域面源污染控制至關(guān)重要。

1 通榆河流域農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

通榆河流域共涉及連云港市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積約26.30萬(wàn)hm2，稻麥復(fù)種面積約30.67萬(wàn)hm2。2014年流域內(nèi)農(nóng)藥使用量約0.18萬(wàn)t、化肥使用量約15萬(wàn)t，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)9 850個(gè)，畜禽糞便年產(chǎn)生量約875萬(wàn)t，通過(guò)沼氣工程、有機(jī)肥加工等無(wú)害化處理方式，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)95%[4-7]。

1.1 一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染控制情況 海州區(qū)中心城區(qū)及板浦、贛榆城區(qū)柘汪鎮(zhèn)和羅陽(yáng)鎮(zhèn)以及灌云縣城區(qū)對(duì)應(yīng)一級(jí)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積約1.71萬(wàn)hm2，主栽農(nóng)作物復(fù)種面積約2.13萬(wàn)hm2。流域內(nèi)種植業(yè)已全部搬離，只有少部分種植業(yè)存在，具體情況見(jiàn)表1。

表1結(jié)果表明，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)復(fù)種面積小于實(shí)際耕地面積2倍面積，部分農(nóng)田沒(méi)有完全復(fù)種；農(nóng)藥及化肥使用量在整個(gè)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)呈下降趨勢(shì)，2014年農(nóng)藥、化肥使用量分別僅為2012年的93.05%和89.62%；2012年-2014年平均單位耕地面積農(nóng)藥的使用量為13.17kg/hm2、12.68kg/hm2和12.25kg/hm2，化肥的使用量分別為1.187t/hm2、1.086t/hm2和1.064t/hm2，化肥和農(nóng)藥的使用量逐年遞減，仍分別高于全國(guó)平均水平[8]。

1.2 二三級(jí)護(hù)區(qū)內(nèi)污染控制

1.2.1 畜禽養(yǎng)殖情況 據(jù)調(diào)查，通榆河流域二、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)9 850個(gè)，養(yǎng)殖總量6 544.59萬(wàn)頭，糞便年產(chǎn)生量約1 303.01萬(wàn)t。針對(duì)人畜糞便污染的治理，主要采取實(shí)施生態(tài)家園富民工程，通過(guò)戶用沼氣、大中型沼氣工程、有機(jī)肥加工工程等治理畜禽糞便污染。現(xiàn)已建成農(nóng)村戶用沼氣池14萬(wàn)個(gè)，大中型沼氣綜合利用工程380處，有機(jī)肥加工廠5處，年處理畜禽糞便1 240t，畜禽糞便綜合利用率超過(guò)95%（表2、表3）。

1.2.2 種植業(yè)情況 （1）實(shí)施測(cè)土配方施肥及病蟲草害綜合防治工程。2013年二、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)完成配方施肥技術(shù)推廣面積累計(jì)為20.30萬(wàn)hm2。其中水稻測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積9.11萬(wàn)hm2，小麥測(cè)土配方施肥面積為9.52萬(wàn)hm2，玉米、蔬菜等測(cè)土配方施肥面積為1.57萬(wàn)hm2。實(shí)施測(cè)土配方施肥工程后，氮肥減施率達(dá)6.2%，肥料利用率提高3.82%，節(jié)約純氮72.6kg/hm2；水稻產(chǎn)量達(dá)615kg/667m2，肥料利用率提高3.4%，節(jié)約純氮34.95kg/hm2。2013年，累計(jì)推廣病蟲草害綜合防治面積21.04萬(wàn)hm2，推廣率達(dá)80%，推廣防蟲網(wǎng)面積1066.67hm2，農(nóng)藥減施率達(dá)13.7%。保護(hù)區(qū)在2012年—2014年平均單位耕地面積農(nóng)藥的使用量為5.15kg/hm2、5.10kg/hm2和4.28kg/hm2，化肥的使用量分別為0.43t/hm2、0.41t/hm2和0.40t/hm2，化肥和農(nóng)藥的使用量呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，但化肥使用量仍高于全國(guó)平均水平（0.14t/hm2）。

（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是減少投入品使用、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的重要途徑。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，流域內(nèi)已建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)6個(gè)，示范帶動(dòng)面積6.67萬(wàn)hm2；制定10項(xiàng)省地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，15項(xiàng)市地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；已認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品500個(gè)、綠色食品20個(gè)、有機(jī)食品10個(gè)。

（3）實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用工程。對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用主要是采用“1+X”秸稈綜合利用模式。1是秸稈機(jī)械化還田，X是指能源化、基料化、肥料化、材料化等利用方式。2014年我市秸稈綜合利用率約92.1%，其中機(jī)械化還田143萬(wàn)t，占37.6%；能源化利用約50萬(wàn)t，占13%；材料化利用90萬(wàn)t，占23.7%；飼料化利用約60萬(wàn)t，占15.8%；基料化利用約4萬(wàn)t，占1%。

2 存在問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位 農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源分散、復(fù)雜，排放存在著隨機(jī)性和不確定性，其所造成的危害具有滯后性和隱蔽性。因此，許多干部、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，在工作、勞動(dòng)和生活中不能針對(duì)性地采取減少面源污染的措施，治理農(nóng)業(yè)面源污染效果不佳。

2.2 政策落實(shí)不到位 現(xiàn)行管理辦法較為籠統(tǒng)，可操作性差；中小型養(yǎng)殖場(chǎng)管理不規(guī)范，存在畜禽糞便未經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理隨水流入河道的現(xiàn)象；培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，農(nóng)民職業(yè)化程度低，還存在使用高毒、高殘留農(nóng)藥現(xiàn)象。

2.3 投入不到位 農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，治理成本高。民間資源利用不夠，各級(jí)財(cái)政投入這方面的?？钯Y金有限，僅靠財(cái)政資金難以完成這項(xiàng)工作。

2.4 監(jiān)管不到位 污染治理成本高，監(jiān)管對(duì)象多而雜，治理主體不明確，導(dǎo)致面源污染治理工作效率不高；農(nóng)村衛(wèi)生條件差，存在生活污水未經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理流入河中的現(xiàn)象。

3 對(duì)策建議

3.1 健全管理機(jī)制 進(jìn)一步明確地方政府和農(nóng)業(yè)部門在通榆河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治工作中的職責(zé)分工，堅(jiān)持以地方政府為責(zé)任主體，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)工作，根據(jù)工作職責(zé)嚴(yán)格督查推進(jìn)，形成齊抓共管的工作格局。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo) 現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理較成熟的理論和技術(shù)是“4R”技術(shù)體系，源頭減量是基礎(chǔ)，養(yǎng)分再利用是關(guān)鍵。開(kāi)展各類農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的規(guī)?；a(chǎn)。實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，擴(kuò)大有機(jī)肥施用面積，減少化肥污染。嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，使用先進(jìn)的靜電式噴藥設(shè)備，提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥污染。

3.3 提升治污科技水平 積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，包括戶用沼氣、規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程、秸稈收儲(chǔ)體系等項(xiàng)目。實(shí)行生態(tài)家園富民工程，治理人畜糞便污染、實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，治理化肥污染、實(shí)施病蟲草害綜合防治工程，治理農(nóng)藥污染。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)提升農(nóng)業(yè)面源污染治理能力和水平。

3.4 加大資金投入 一是財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，支持治理農(nóng)業(yè)面源污染新技術(shù)和新設(shè)備推廣；二是完善《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》，按照《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付讓農(nóng)民放棄在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕種；三是建立一個(gè)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的投入機(jī)制，為民間資金融入拓寬空間。

3.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要意義與相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)不按要求實(shí)施面源污染治理和非法排污、使用高毒、高殘留農(nóng)藥等違法違規(guī)行為予以曝光，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，逐步使防治農(nóng)業(yè)面源污染變成廣大干群的自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造良好防污治污氛圍。

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（責(zé)編：徐煥斗）