農(nóng)業(yè)科技中介體系的發(fā)展問題與對策
——基于科技創(chuàng)新角度

陳 惠，唐明霞，宋居易，程玉靜，袁春新*

(1.江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇如皋 226541；2.南通市農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)協(xié)會，江蘇南通 226001)

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農(nóng)業(yè)科技中介體系的發(fā)展問題與對策
——基于科技創(chuàng)新角度

陳 惠1，2，唐明霞1，2，宋居易1，程玉靜1，袁春新1，2*

(1.江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇如皋 226541；2.南通市農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)協(xié)會，江蘇南通 226001)

摘要重點探析目前農(nóng)業(yè)科技中介體系的不足，并從信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、人才隊伍建設(shè)以及政策與法規(guī)4個方面提出建議，旨在提升農(nóng)業(yè)各主體的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技中介體系建設(shè)，以及推動科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)各主體的創(chuàng)新能力提供參考。

關(guān)鍵詞科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；中介；體系

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨著激烈的國際市場競爭，而競爭的關(guān)鍵集中在科技創(chuàng)新上，只有不斷提高產(chǎn)品的科技含量，才能確保我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場占有一席之地。科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素和力量，對保障社會和諧發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)部在貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的意見(農(nóng)發(fā)[2006]1號)中指出：要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。因此，提升各農(nóng)業(yè)主體的創(chuàng)新能力對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

我國農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用主體主要有農(nóng)業(yè)科研單位、企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)民，由于各主體性質(zhì)的不同，其創(chuàng)新行為及能力也有很大的差異。目前，針對各主體創(chuàng)新能力提升的報道較多，主要采取加大政府投入、完善法制建設(shè)、增加基礎(chǔ)設(shè)施以及人員培養(yǎng)等多個方面措施[1-3]。然而，農(nóng)業(yè)各主體間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、科研銜接、信息傳遞等協(xié)同提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的研究相對較少。2012年的中央一號文件指出：“完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，打破部門、學(xué)科、區(qū)域界限，整合科技資源，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合”[4]。因此，該文從農(nóng)業(yè)主體間技術(shù)的信息共享，資源、能力優(yōu)勢互補(bǔ)等方面，提出建立、健全我國的農(nóng)業(yè)科技中介體系的建議，以期發(fā)揮各主體之間的的核心優(yōu)勢，為提升其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化提供參考。

1我國農(nóng)業(yè)科技中介體系現(xiàn)狀

科技中介機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新系統(tǒng)的主要創(chuàng)新主體之一，與創(chuàng)新系統(tǒng)中的其他主體間有著密切的關(guān)系[5]，同時，科技中介機(jī)構(gòu)也會對政府的工作產(chǎn)生積極的影響，它能充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，建立專業(yè)性或綜合性的要素市場，并依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)地方政府激活當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新活力[6]。目前，美國的科技中介機(jī)構(gòu)體系非常發(fā)達(dá)，種類繁多，專業(yè)化程度高，注重法律法規(guī)的建設(shè)和社會力量的參與程度，注重宣傳和傳播，提倡公眾的參與程度，制定利于其科技中介服務(wù)體系建設(shè)的政策、法律法規(guī)，為科技中介服務(wù)體系的發(fā)展提供良好的環(huán)境支持；日本通過實施“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”戰(zhàn)略，建立了相對完備的科技中介服務(wù)體系，使其成為世界上僅次于美國的經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國[7-8]。我國在2003年《關(guān)于開展基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作的意見》《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見》中，明確將推動農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。在“農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略專家座談會”中提出：重點加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展政策、法規(guī)的體系建設(shè)、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化型中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技專家大院型中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會中介機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作[9]，使我國的農(nóng)業(yè)科技中介體系得到了蓬勃發(fā)展，但是跟發(fā)達(dá)國家相比，仍處于發(fā)展的初級階段。

2我國農(nóng)業(yè)科技中介體系發(fā)展存在的主要問題

2.1運行機(jī)制單一，運作方式缺少靈活性我國的農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，主要由政府來監(jiān)管和運作，事業(yè)單位性質(zhì)科技中介機(jī)構(gòu)的比例偏大，運行方式上遺留著行政機(jī)關(guān)的烙印。如技術(shù)市場往往是當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T，科技咨詢是一些農(nóng)技推廣部門等。機(jī)制缺少靈活性，基本上是“等客上門”，缺少以市場為導(dǎo)向的運行機(jī)制，與農(nóng)業(yè)各主體間不能相互配合、相互促進(jìn)，難以起到信息反饋作用，從而影響創(chuàng)新主體的發(fā)展和滿足市場對高新技術(shù)的需求。

2.2業(yè)務(wù)服務(wù)能力的范圍較小，專業(yè)化服務(wù)程度不高、服務(wù)質(zhì)量不高技術(shù)推廣服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)，成為農(nóng)戶與科教單位、以及市場聯(lián)系的橋梁和紐帶，技術(shù)供需雙方得益于一些科技交易市場的建立。但是，科技咨詢、風(fēng)險預(yù)測和評估、與創(chuàng)新主體間的信息主動交流等服務(wù)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果得不到較好的宣傳和應(yīng)用，直接影響市場化動作。同時，各主體急需的技術(shù)信息不能及時反饋，導(dǎo)致各主體的創(chuàng)新動力不足。一些農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏明確的業(yè)務(wù)定位，專業(yè)化水平不高，只是開展信息咨詢服務(wù)，無法滿足客戶的綜合要求，也難以形成規(guī)模效益。多數(shù)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)沒有創(chuàng)立自己的品牌和信譽(yù)，也沒有形成專業(yè)化分工。

一些農(nóng)業(yè)科技中介的主要業(yè)務(wù)就是推銷相關(guān)的技術(shù)、成果及產(chǎn)品，因此不論該技術(shù)成果效果如何、是否適合用戶、是否還有更好的同類技術(shù)，不結(jié)合實際情況進(jìn)行推銷，甚至存在貶低競爭對手以推銷自身的行為，結(jié)合科技中介所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任來看，該行為是有違職業(yè)道德的，導(dǎo)致了社會大眾“輕視中介、懷疑中介，甚至嫌棄中介”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技中介缺乏行業(yè)的自律能力、無序競爭、公正性和科學(xué)性等，違背了市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，已成為我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力提升的一大障礙。

2.3科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的信息基礎(chǔ)資源比較薄弱 信息、資金是保障農(nóng)業(yè)科技中介體系發(fā)展的基礎(chǔ)資源要素，公共信息平臺是其獲取信息的重要保障。我國的信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，信息網(wǎng)絡(luò)還沒有完全形成，一些網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)和開放程度尚處于初級段，有些公共信息資源還不能共享，導(dǎo)致不能確保信息的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，從而不能適應(yīng)市場的需求。

2.4科技中介機(jī)構(gòu)主體的發(fā)展動力不足，難以實現(xiàn)運行機(jī)制的高端化我國農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)的科技中介整體水平還有待提高，農(nóng)業(yè)科技咨詢、風(fēng)險預(yù)測和評估、金融等領(lǐng)域的高端科技人才嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)從業(yè)人員缺乏專門良好的服務(wù)知識和技能，很難把大項目、大成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；科技中介機(jī)構(gòu)本身對培訓(xùn)的重視程度不夠，從業(yè)人員缺乏嚴(yán)格的專業(yè)知識及技能；由于缺少資金來源，農(nóng)業(yè)科技中介人員的待遇相對較低，影響了高級技術(shù)人才的引進(jìn)，嚴(yán)重地制約和阻礙了農(nóng)業(yè)科技中介的運行機(jī)制向高端化提升。

2.5缺乏規(guī)范、支持農(nóng)業(yè)科技中介體系發(fā)展的政策及法規(guī)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技中介體系發(fā)展存在問題的最關(guān)鍵原因在于缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)體系。目前，我國還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位、管理體制、運行機(jī)制等作出明文規(guī)定，缺乏對農(nóng)業(yè)科技中介的市場準(zhǔn)入、交易規(guī)則、中介服務(wù)、利益分配、糾紛處理、破產(chǎn)管理辦法等制定的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)科技中介的運作無法律約束及保障，導(dǎo)致市場存在無序競爭或惡性競爭。

另處，一些法規(guī)也存在不足之處，如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對各類成果所有權(quán)的歸屬不夠明確，科技成果轉(zhuǎn)化與科技市場的關(guān)系等都不夠清晰，現(xiàn)有的《反不正當(dāng)競爭法》《商標(biāo)法》等也難以滿足農(nóng)業(yè)各主體的技術(shù)創(chuàng)新要求。

3我國農(nóng)業(yè)科技中介體系的完善對策

3.1完善農(nóng)業(yè)科技中介信息體系的建設(shè) 完善的農(nóng)業(yè)科技信息平臺是科技中介體系發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)科技中介要提高服務(wù)質(zhì)量，就必需充分運用信息網(wǎng)絡(luò)科技建立共享信息平臺，實現(xiàn)信息資源的高效整合與對接，以取代過去采用較多部門分散建設(shè)的方式，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和信息資源的浪費，建立農(nóng)業(yè)科技中介體系與農(nóng)業(yè)各創(chuàng)新主體的信息共享機(jī)制。因此，首先要進(jìn)一步建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共科技信息平臺和數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)建設(shè)；其次，要建立具有不同功能的信息服務(wù)部門，如技術(shù)信息咨詢服中心、科技咨詢評估中心、農(nóng)業(yè)科技信息咨詢服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)評估中心等，為各創(chuàng)新主體提供及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)信息，最終提高農(nóng)業(yè)科技中介體系的信息化水平及科技創(chuàng)新主體的效率。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技中介體系的能力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技中介體系的發(fā)展要圍繞培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為增長點、扶持企業(yè)大眾技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與金融結(jié)合，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。

3.2.1進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)。組織和動員專業(yè)技術(shù)力量，推動政府、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、民營企業(yè)等聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)。提高農(nóng)業(yè)科技情報信息機(jī)構(gòu)的信息采集、分析和綜合加工能力，與技術(shù)交易機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用。

3.2.2完善農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)種類。推動農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)手段和組織形式，將服務(wù)業(yè)務(wù)向技術(shù)集成、產(chǎn)品設(shè)計、工藝配套以及指導(dǎo)企業(yè)建立治理結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)營機(jī)制等領(lǐng)域拓展，滿足日益多樣化、系統(tǒng)化、高層次的服務(wù)需求[10]。

3.2.3推動科技中介服務(wù)經(jīng)營創(chuàng)新。政府要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，效仿、借鑒國外發(fā)達(dá)國家和其他行業(yè)的經(jīng)驗，并組成綜合性農(nóng)業(yè)科技中介聯(lián)盟，優(yōu)勢互補(bǔ)，共謀發(fā)展；通過建立區(qū)域科技中介聯(lián)盟，延伸農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)范圍，從科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新成果商業(yè)化，到直接參與到大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新活動當(dāng)中；產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷售各個階段的參與方協(xié)調(diào)行動，打破不同地域、不同類型的科技中介機(jī)構(gòu)界限，實現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間資源共享，提高資源的利用效率，提升農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)在激烈的市場競爭中的競爭能力[11]。

3.3加強(qiáng)科技中介體系的人才隊伍建設(shè)及管理機(jī)制 農(nóng)業(yè)科技中介體系功能完善的關(guān)鍵是人才隊隊伍的建設(shè)。例如，英國技術(shù)集團(tuán)(BTG)多半是科學(xué)家、專利代理、會計師等高等級人才；蘭德公司(RAND)中碩士、博士比例超過 80%。所以我國農(nóng)業(yè)科技中介體系人才隊伍建設(shè)要從兩個方面著手：一是吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)入科技中介服務(wù)業(yè)，二是要完善人才準(zhǔn)入、競爭、利益分配、培訓(xùn)、考評等管理機(jī)制。有針對性地引進(jìn)高級人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技中介體系的運作能力；同時，強(qiáng)化從業(yè)人員競爭意識，利用人對物質(zhì)、精神利益的追求心理，將工作內(nèi)容和利益掛鉤，變物質(zhì)和精神的動機(jī)為各項工作的動力[12]；減少“論資排輩制”“能進(jìn)不能出”等現(xiàn)象，實現(xiàn)引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、留住一流農(nóng)業(yè)科技中介人才的目標(biāo)。

3.4完善科技中介體系發(fā)展的政策、法律

3.4.1營造良好的政策環(huán)境。國家政策是農(nóng)業(yè)科技中介體系發(fā)展的重要因素，良好的政策支持有利于營造科技中介服務(wù)體系較好的外部環(huán)境，對科技中介機(jī)構(gòu)起到激勵作用，增加其業(yè)務(wù)能力的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

3.4.2完善科技中介體系的法律法規(guī)。 法律是公平的象征，具有最高的權(quán)威性，以及強(qiáng)制性、普適性、正式性、客觀性、懲罰性，已經(jīng)成為所有科技創(chuàng)新主體依賴的因素。建立、健全、完善科技中介體系的法律法規(guī)，有利于規(guī)范科技中介體系的具體行為，保障科技創(chuàng)新主體的各方利益，避免矛盾沖突，同時也為科技中介機(jī)構(gòu)作用的各方利益群體以及自身利益提供保障性依據(jù)。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技中介體系是國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，對完善和優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有重大意義。農(nóng)業(yè)科技中介體系的建設(shè)和發(fā)展涉及諸多專業(yè)技術(shù)性的問題，必須根據(jù)國家的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循社會化、規(guī)范化發(fā)展的方向，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技中介體系健康有序地發(fā)展。

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基金項目南通市軟科學(xué)研究計劃項目(AR2015011)。

作者簡介陳惠(1975- )，男，江蘇海門人，副研究員，從事食品加工研究。*通迅作者，研究員，從事農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和宏觀農(nóng)業(yè)研究。

收稿日期2016-04-09

中圖分類號S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)15-247-03

Development Problems and Countermeasures of Agricultural Science and Technology Intermediary System—Based on the Angle of Science and Technology Innovation

CHEN Hui1,2, TANG Ming-xia1,2, SONG Ju-yi1, YUAN Chun-xin1,2*et al

(1. Jiangsu Agriculture Scientific Research Institute in Areas along Yangtze River, Rugao, Jiangsu 226541; 2. Nantong Agricultural Byproducts Processing Technology Association, Nantong, Jiangsu 226001)

AbstractWe mainly discussed the disadvantages in intermediate system of agricultural science and technology at present. Suggestions were put forward from four aspects of information construction, institutional capacity building, talent team construction, policy and regulation. Thus, the innovation ability of agriculture subject was enhanced, and the intermediate system construction of agricultural science and technology was strengthened, in order to promote the combination and technology and economy, and to provid references for the innovation ability of agricultural subject.

Key wordsScience and technology innovation; Agriculture; Intermediary; System