森林資源利用中矛盾沖突及其緩解策略

張新平（枝江市林業(yè)局安福寺林業(yè)管理站，湖北枝江443200）

森林資源利用中矛盾沖突及其緩解策略

張新平（枝江市林業(yè)局安福寺林業(yè)管理站，湖北枝江443200）

森林資源是我國(guó)的重要資源之一，在利用過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種矛盾沖突，本文主要分析了森林資源利用過(guò)程中常見(jiàn)的幾種矛盾沖突類(lèi)型，剖析了矛盾沖突產(chǎn)生的原因及過(guò)程，在此基礎(chǔ)上提出了幾種途徑以緩解森林資源利用中產(chǎn)生的矛盾沖突。

森林資源；矛盾沖突；類(lèi)型；緩解策略

引言

森林資源利用中矛盾沖突主要是指森林資源的所有者或使用者，在占有、使用、處理和收益涉林資源的過(guò)程中，出現(xiàn)的矛盾糾紛、利益沖突。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，森林資源利用需求不斷增大，各種“掠奪性”、“破壞性”資源開(kāi)發(fā)，使得森林資源在此過(guò)程中的矛盾沖突日趨加劇。要想解決森林資源保護(hù)與利用中產(chǎn)生的矛盾沖突，必須要不斷深入探索其緩解策略。

1　森林資源利用中矛盾沖突常見(jiàn)類(lèi)型

森林資源利用中矛盾沖突常見(jiàn)類(lèi)型主要有七類(lèi)：①林業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)收益的沖突。林業(yè)投入是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本保障，例如人力、物力及財(cái)力投入，體制、科技及監(jiān)管投入。傳統(tǒng)的粗放性經(jīng)營(yíng)往往忽視投入而進(jìn)行“掠奪性”、“破壞性”開(kāi)發(fā)利用。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須要加大林業(yè)投入，收益主要體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會(huì)效益方面，這就使得林業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)收益之間存在沖突。②法規(guī)的制定與實(shí)施的沖突。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求制定更多的法規(guī)及政策，這些法規(guī)及政策出臺(tái)后都需要大力宣傳和實(shí)施，但在實(shí)際施行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)宣傳和實(shí)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法規(guī)制定的現(xiàn)象。③林區(qū)服務(wù)支持體系與林區(qū)需求的沖突。對(duì)于部分山區(qū)來(lái)說(shuō)，較好的森林資源意味著交通狀況差、經(jīng)濟(jì)不景氣。一般山區(qū)都是由老弱病殘及婦女留在林區(qū)，從事森林資源利用活動(dòng)，他（她）們是森林資源撫育、管護(hù)的實(shí)際主體，但部分地區(qū)實(shí)際需要的卻是壯年男性勞力，比如護(hù)林防火預(yù)備隊(duì)伍。④實(shí)物的具體與責(zé)、權(quán)、利的抽象的沖突。我國(guó)部分地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的大面積森林，因各種原因從未進(jìn)行過(guò)間伐、撫育，這不符合森林生長(zhǎng)規(guī)律及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，更無(wú)法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，甚至變成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其主要原因是責(zé)、權(quán)、利制定較為抽象，操作性不強(qiáng)，往往出現(xiàn)偏差。⑤林業(yè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性與各部門(mén)、組織缺乏有效配合的沖突。林業(yè)資源是國(guó)家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，有著巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，所以林業(yè)發(fā)展又具有系統(tǒng)性。但是目前大多數(shù)地區(qū)的林業(yè)處于資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的“兩?！本车?，僅有林業(yè)部門(mén)在唱獨(dú)角戲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有引起政府和相關(guān)部門(mén)的重視。⑥政府職能與當(dāng)前林業(yè)、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的沖突。時(shí)至今日，相對(duì)于非林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，林業(yè)部門(mén)仍然帶有很多的計(jì)劃性色彩，這也是因?yàn)榱謽I(yè)本身具有周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)。我國(guó)森林覆蓋率為20.36%，居世界139位，生態(tài)問(wèn)題目前仍然是制約我國(guó)可持續(xù)性發(fā)展的突出問(wèn)題。⑦群眾與森林生態(tài)的緊密性與在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的參與性的沖突。第七次中國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示：全國(guó)森林面積為1.95億hm2。山區(qū)農(nóng)民大多數(shù)都以森林為其賴以生存的根本，但是，森林資源可以采伐利用的太少，供需矛盾突出，農(nóng)民參與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性不高，其參與性基本只體現(xiàn)在“勞動(dòng)力”方面。

2　矛盾沖突產(chǎn)生的原因及過(guò)程

森林資源利用中的矛盾沖突，起因及種類(lèi)較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①歷史和觀念的影響。我國(guó)古代人類(lèi)依賴森林而生存，人與森林協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著人口的增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林?jǐn)?shù)量逐漸減少，許多地方干部和群眾存在認(rèn)識(shí)上偏差，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，這就與林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生矛盾。②政策法規(guī)宣傳落實(shí)不到位。林業(yè)政策法規(guī)是國(guó)家各級(jí)林業(yè)部門(mén)實(shí)施管理的法律依據(jù)，我國(guó)制定了一系列重要法律、法規(guī)和林業(yè)政策，但在實(shí)際林業(yè)管理過(guò)程中存在許多問(wèn)題，例如法律政策沒(méi)有得到廣泛地宣傳與實(shí)施、部分干部及執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中與農(nóng)民群眾產(chǎn)生矛盾，使群眾產(chǎn)生抵觸情緒。林業(yè)管理中沒(méi)有體現(xiàn)出“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”，法規(guī)政策的宣傳及落實(shí)不到位。③機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后。健全的政府管理機(jī)構(gòu)及社會(huì)保障體系是保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，而林業(yè)機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展更為滯后。目前林業(yè)管理機(jī)構(gòu)往往是各地政府下轄的林業(yè)局，林業(yè)局相關(guān)軟硬件設(shè)備落后，無(wú)法滿足利用可持續(xù)性發(fā)展的基本需求，部分工作人員存在地方保護(hù)主義思想，這些都阻礙林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)上又缺乏非官方的林業(yè)管理咨詢中介機(jī)構(gòu)，這些都導(dǎo)致林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，影響森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。④經(jīng)濟(jì)落后引發(fā)矛盾沖突。我國(guó)90%的國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣分布在林區(qū)、山區(qū)和沙區(qū)。他們主要依靠開(kāi)采森林資源來(lái)維持自己的基本生活，當(dāng)?shù)卣谧龀錾婕傲謽I(yè)問(wèn)題的決策時(shí)往往忽視了此類(lèi)農(nóng)民的貧困問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)采納其意見(jiàn)，這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣仲Y源加劇惡化和消失。

3　緩解森林資源利用中矛盾沖突的策略

根據(jù)森林資源利用中產(chǎn)生矛盾沖突的類(lèi)型和原因，筆者在查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，可以通過(guò)以下幾項(xiàng)策略來(lái)有效緩解：

3.1加強(qiáng)林業(yè)政策、法規(guī)及制度建設(shè)

林業(yè)政策、法規(guī)及制度的合理性、有效性直接影響到林業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成效。這就要求加強(qiáng)政策、法規(guī)及制度的建設(shè)，緊緊把握時(shí)代的脈搏，以“加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，加快依法治林”為指導(dǎo)，建立了社會(huì)主義林業(yè)法律體系。例如《森林法》、《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》、《退耕還林條例》等等，這些都為依法治林、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。相關(guān)部門(mén)要將保護(hù)森林資源、植樹(shù)造林、限額采伐、護(hù)林防火等納入制度建設(shè)中來(lái)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理和監(jiān)督，以法律的強(qiáng)制力來(lái)保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.2實(shí)施森林區(qū)域化經(jīng)營(yíng)

森林生態(tài)系統(tǒng)是以林木為主體的生物有機(jī)體與其環(huán)境相互作用的開(kāi)放系統(tǒng)，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)自然條件存在差異，所以必須要有層次地開(kāi)展區(qū)域化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。就林業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言，只有在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)，才能明確需要什么樣的森林、需要森林經(jīng)營(yíng)提供怎樣的產(chǎn)品與服務(wù)。地域分布規(guī)模決定了區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境基礎(chǔ)，更決定了森林生態(tài)系統(tǒng)的承載力以及森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、組成及功能。

3.3多渠道的林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

受社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林地生產(chǎn)力、森林質(zhì)量等因素的影響，森林經(jīng)營(yíng)必須要根據(jù)所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，來(lái)根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)和空間定位，采取多種手段進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。

3.4森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)

森林資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要分為兩大類(lèi)：森林產(chǎn)品資源資產(chǎn)化和森林環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。就前者而言，森林資源的保護(hù)部門(mén)、治理部門(mén)要形成一個(gè)履行其職權(quán)的產(chǎn)業(yè)，林業(yè)部門(mén)需與其他部門(mén)合作，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理問(wèn)題，建立相互支持依賴的合理運(yùn)行機(jī)制。就后者而言，主要包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理專業(yè)化、加大對(duì)森林資源的投入、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及建立森林資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.5森林生態(tài)系統(tǒng)管理

森林生態(tài)系統(tǒng)管理是利用、保護(hù)森林資源，促進(jìn)其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的有效途徑。在實(shí)際工作過(guò)程中，要充分利用“3S”技術(shù)，創(chuàng)新調(diào)查理論、方法與內(nèi)容，注意采集社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)方面的信息；制定森林生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略，例如設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)管理計(jì)劃、完善相關(guān)制度等。

3.6完善公眾參與機(jī)制

公眾參與主要指不同部門(mén)、不同社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與森林資源的經(jīng)營(yíng)及其它活動(dòng)等，核心是參與決策。公眾參與是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)，相關(guān)部門(mén)要能夠從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等途徑來(lái)完善公眾參與機(jī)制，以此來(lái)保障公眾參與實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的權(quán)利。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在森林資源利用中矛盾沖突的種類(lèi)較多且無(wú)法避免，這就要求相關(guān)部門(mén)予以高度重視，從多個(gè)角度采取多種措施加以緩解，以此來(lái)提高我國(guó)森林資源的利用率，促進(jìn)我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

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F205

A

2095-2066（2016）31-0282-02

2016-10-22

張新平（1973-），男，工程師，本科，主要從事林業(yè)資源管理、營(yíng)林等工作。