論我國社會(huì)治理的價(jià)值取向

張利濤，趙正全

（青海民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810007）

·社會(huì)建設(shè)·

論我國社會(huì)治理的價(jià)值取向

張利濤，趙正全

（青海民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810007）

完善社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理水平，必須要弄清楚社會(huì)治理的價(jià)值取向問題，即“依靠誰、為了誰”。我國社會(huì)治理的價(jià)值取向基于三個(gè)維度：在國家維度上，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)；在社會(huì)維度上，維護(hù)社會(huì)公平正義；在個(gè)人維度上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和人民幸福。人民幸福是我國社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨和政府不斷奮斗的終極目標(biāo)，是黨“以人為本”執(zhí)政原則和政府“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)。

社會(huì)治理；服務(wù)型政府；公平正義；人民幸福

社會(huì)治理的價(jià)值取向，反映了黨和政府全部活動(dòng)的性質(zhì)和方向，決定了全部活動(dòng)的效益和質(zhì)量。在現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化相互交織的背景下，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨著諸多的問題，而價(jià)值取向則是關(guān)乎全局的根本性問題，合理把握社會(huì)治理的價(jià)值取向，對(duì)提高社會(huì)治理水平，維護(hù)社會(huì)長治久安具有十分重要的意義。

一、社會(huì)治理價(jià)值取向的國家維度：政府高效，國家富強(qiáng)

對(duì)政府角色的定位，成為區(qū)別傳統(tǒng)社會(huì)管理和現(xiàn)代社會(huì)治理的重要標(biāo)志之一?！皞鹘y(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，政府是社會(huì)管理的主要的、甚至是唯一的主體，是公共服務(wù)的當(dāng)然提供者?！盵1]現(xiàn)代社會(huì)治理則認(rèn)為，政府不是唯一的社會(huì)治理主體，它的角色是多重的，但是它始終在多元社會(huì)治理主體中占據(jù)著重要的位置，政府是多元社會(huì)治理的“中心節(jié)點(diǎn)”。準(zhǔn)確把握政府在社會(huì)治理中的角色定位，公民與政府之間構(gòu)建良好合作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公民與政府對(duì)公共生活的合作管理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的關(guān)鍵。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府

學(xué)界雖然倡導(dǎo)社會(huì)治理的主體多元化，并且我國的社會(huì)治理目前也在朝著這個(gè)方向發(fā)展，但是不可否認(rèn)，政府仍然是社會(huì)治理的主體，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系與社會(huì)治理能力現(xiàn)代化中充當(dāng)著重要角色，主導(dǎo)著社會(huì)治理的進(jìn)程與效果。政府是政策的制定者與維護(hù)者，對(duì)不同的治理主體和治理模式提供制度約束和規(guī)則，保證治理模式的統(tǒng)一性和社會(huì)治理主體行動(dòng)上的一致性?！罢趪抑卫眢w系中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府是國家治理規(guī)則的主導(dǎo)者和制定者，是各種利益博弈的平衡器，通過促進(jìn)社會(huì)信息透明，避免社會(huì)各階層因利益沖突而損害治理協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)國家的良好治理?！盵2]正是由于政府的這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其必然成為多元社會(huì)治理中的主體。

構(gòu)建以政府為核心的多元社會(huì)治理體系，需要改善社會(huì)治理的條件和規(guī)范框架，整合各種社會(huì)治理資源，提升政府的治理能力。轉(zhuǎn)變政府社會(huì)治理方式，進(jìn)一步促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等社會(huì)治理主體之間的良性互動(dòng)，是完善社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要手段。政府是社會(huì)治理規(guī)則的制定者、目標(biāo)的協(xié)調(diào)者和責(zé)任的承擔(dān)者，與其他社會(huì)治理主體相比，政府掌握著社會(huì)治理的主導(dǎo)權(quán)，他既是其他社會(huì)治理主體的管理者，又是其他主體的服務(wù)者。如何使多元社會(huì)治理主體協(xié)調(diào)一致、發(fā)揮積極的社會(huì)治理作用，是對(duì)政府社會(huì)治理能力的考驗(yàn)。政府社會(huì)治理能力的提升取決于其對(duì)復(fù)雜治理環(huán)境的適應(yīng)，以及在各種社會(huì)治理實(shí)踐中切實(shí)而充分地履行其職能，這需要政府積極推進(jìn)政治體制與行政體制改革，明確治理目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府。

（二）營造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)治理環(huán)境

和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是開展社會(huì)治理的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，黨和政府就不能專注于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們還會(huì)失去已經(jīng)取得的發(fā)展成就。當(dāng)前，雖然我國社會(huì)大局趨于穩(wěn)定，但是由于境內(nèi)外敵對(duì)分子不斷加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)的滲透，不穩(wěn)定的因素依然存在。對(duì)我國的社會(huì)治理工作，尤其是民族地區(qū)社會(huì)治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是社會(huì)治理的內(nèi)在目標(biāo)。“社會(huì)治理就是綜合運(yùn)用各種社會(huì)力量對(duì)社會(huì)主體的行為實(shí)行制約，引導(dǎo)其與既定的社會(huì)規(guī)則保持一致，其實(shí)質(zhì)是不斷地分解和消化各種社會(huì)矛盾的過程?！盵3]社會(huì)主義社會(huì)的根本矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，實(shí)質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)利益矛盾，尤其是城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的物質(zhì)利益矛盾，只有在發(fā)展中才能得到有效的解決。個(gè)人思想覺悟和道德水平的提高，有利于矛盾的化解，但是不能從根本上解決物質(zhì)利益矛盾。只有為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，我們的改革開放事業(yè)才能不斷向縱深發(fā)展，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，二者相輔相成、相互促進(jìn)。

二、社會(huì)治理價(jià)值取向的社會(huì)維度：社會(huì)公平正義

社會(huì)主義和資本主義的社會(huì)治理，都致力于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，致力于創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，但是兩者的根本區(qū)別在于：這些財(cái)富是為誰創(chuàng)造的、這些財(cái)富如何分配？是僅僅為了滿足資產(chǎn)階級(jí)的私欲，還是為了滿足最廣大人民群眾的根本利益？是讓社會(huì)財(cái)富僅僅在不同的資本家之間流轉(zhuǎn)，還是“讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”？中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就明確地給出了答案“全心全意為人民服務(wù)”。黨的十八大指出，“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，黨和政府所有的工作都致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；沒有牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，我國所進(jìn)行的任何事業(yè)都缺乏穩(wěn)定的根基。要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐。為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就需要黨和政府把工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出“加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[4]。沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，也就不可能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

第二，重塑價(jià)值觀，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)風(fēng)尚。改革開放初期，黨和政府提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的口號(hào)，把效率放在優(yōu)先發(fā)展的地位，公平則是次要的地位。這種主張激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造的活力，我國也在短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)財(cái)富。但是，造成貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的負(fù)面影響也不容忽視。黨的十七大報(bào)告提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！盵5]重新將公平放在優(yōu)先考慮的位置，對(duì)于縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了重要影響。十八大報(bào)告指出“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，并且將“公正”列為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容之一。從價(jià)值觀認(rèn)同的角度，努力讓公平正義成為一種社會(huì)共識(shí)和衡量是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，讓人民生活得更加美好，是我黨推進(jìn)改革的根本目的。

第三，依法治國，營造實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)環(huán)境。首先，通過民主科學(xué)的立法，把公民公平正義的道德訴求法律化。立法的過程也就是人民意志的匯集和表達(dá)的過程，通過立法合理分配社會(huì)資源、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。在這個(gè)過程中，需要充分發(fā)揮人民民主，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和參與意識(shí)，允許各個(gè)階層的人民群眾參與到立法過程中，傾聽和尊重來自不同階層的利益訴求，在不同階層、不同觀點(diǎn)的博弈中達(dá)成一種妥協(xié)和共識(shí)，最后寫進(jìn)法律條文之中。只有“良法”，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。其次，要在法律實(shí)施方面維護(hù)公平正義。在立法工作完成之后，實(shí)施法律就成為全面依法治理、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，實(shí)施法律也是實(shí)現(xiàn)立法公平正義宗旨的具體體現(xiàn)。在法律實(shí)施的過程中，關(guān)鍵要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和自覺守法，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一種遵法、守法的良好氛圍，讓社會(huì)公正不僅成為法律的重要內(nèi)容，而且要成為公民心中的一種共識(shí)。

第四，完善制度，健全實(shí)現(xiàn)公平正義的制度體系。法律法規(guī)只有落實(shí)到制度層面，才能最大程度地將人民的意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量。目前，我國在許多方面的制度建設(shè)已經(jīng)比較成熟，制度體系日趨完善。但是在收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面依然存在較多的問題。首先，要完善收入分配制度。盡管我國早已確立了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的基本分配制度，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種分配制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步健全按多種要素分配制度，使每位公民都公平地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處。其次，健全醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障制度。

三、社會(huì)治理價(jià)值取向的個(gè)人維度：個(gè)人發(fā)展和人民幸福

中國共產(chǎn)黨的終極奮斗目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。共產(chǎn)主義社會(huì)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)“自由人聯(lián)合體”，即個(gè)人實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展的社會(huì)。沒有個(gè)人的自由全面發(fā)展，就沒有無產(chǎn)階級(jí)的解放，就不能創(chuàng)造出極大的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，共產(chǎn)主義社會(huì)就失去了根基。重視個(gè)人的發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，是我黨的執(zhí)政原則。

（一）個(gè)人發(fā)展：社會(huì)治理的著眼點(diǎn)

社會(huì)治理的著眼點(diǎn)在于個(gè)人的發(fā)展。個(gè)人的自由全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人生幸福的保證。馬克思主義一直推崇和向往的未來共產(chǎn)主義社會(huì)，就是每個(gè)社會(huì)成員可以實(shí)現(xiàn)自由而全面發(fā)展的社會(huì)。共產(chǎn)主義作為我們的最高理想，它所追求的個(gè)人自由而全面發(fā)展的理想狀態(tài)，也是我黨執(zhí)政的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，核心要解決好為什么人的問題”[6]。

在舊中國，人民是被剝削和壓迫的對(duì)象，沒有基本的生存和發(fā)展權(quán)利。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾推翻舊制度、建立新政權(quán)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。新中國的成立，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造了政治條件。1956年三大改造完成之后，社會(huì)主義制度在我國得以確立，徹底消滅了階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫，為個(gè)人自由全面的發(fā)展提供了制度保障。教育是促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的重要條件，但是沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，教育事業(yè)的發(fā)展必然要受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，所以我們一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力為實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由全面發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，在已經(jīng)解決了生存問題條件下，發(fā)展權(quán)就顯得尤為重要。祖國日益強(qiáng)大，在國際舞臺(tái)上扮演著越來越重要的角色，維護(hù)國家主權(quán)和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的能力越來越強(qiáng)，為個(gè)人的發(fā)展?fàn)I造了良好的國際環(huán)境。

社會(huì)實(shí)踐是促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展的重要條件。只有在實(shí)踐中，個(gè)人的價(jià)值才能得到體現(xiàn)，也只有在實(shí)踐中個(gè)人的能力才能得到鍛煉和提升。人民群眾在參與社會(huì)治理的實(shí)踐中，將管理國家社會(huì)的權(quán)利落到了實(shí)處，真實(shí)地行使了當(dāng)家作主的權(quán)利，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民主人翁意識(shí)，促進(jìn)了個(gè)人的全面發(fā)展。同時(shí)，也只有人民的廣泛參與，在政府決策的過程中才能真正做到最大程度地反映人民的需求，減少?zèng)Q策的失誤，才能保證廣大人民共享發(fā)展成果。

（二）人民幸福：社會(huì)治理的落腳點(diǎn)

社會(huì)治理的落腳點(diǎn)在于人民的幸福。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民才是國家的主人，政府行政人員只是為人民服務(wù)的公仆。2013年黨的十八屆三中全中提出，“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于最廣大人民群眾的根本利益”，這充分體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)持以人為本的社會(huì)治理理念。中國共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”[7]。黨和政府的一切工作，最終的落腳點(diǎn)必然是為了人民的幸福。

收入水平的提高，是人民幸福生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民群眾的物質(zhì)生活水平，是其幸福生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果沒有必要的經(jīng)濟(jì)收入，最低的生存條件都不能保證，人民群眾的幸福生活也就無從談起。我國自改革開放以來取得的偉大成就有目共睹，人民的生活水平得到了極大的改善。新時(shí)期，影響人民群眾幸福指數(shù)的主要因素不是溫飽問題，而是生活的質(zhì)量和生活的品質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。不同社會(huì)群體的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，部分群眾的心理不平衡感和失落感，成為影響其幸福生活的重要因素。因此，社會(huì)治理應(yīng)致力于縮小貧富差距和消除群眾的不平衡感、失落感。

公共服務(wù)水平的提高，是人民幸福生活的重要保障。“人民的幸福生活需要安居樂業(yè)，需要國泰民安，需要文化教養(yǎng)，需要健康和睦，需要交通便利，需要生態(tài)平衡，所有這些都與政府的公共服務(wù)密不可分?！盵8]政府提供的公共服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，在很大程度上反映著政府的社會(huì)治理水平。從社會(huì)管理向提供社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。近年來，政府加大了對(duì)公共設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持，努力擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍和提高公共服務(wù)的質(zhì)量，為人民群眾的幸福生活提供重要保障。

綜上所述，我國的社會(huì)治理堅(jiān)持三維價(jià)值取向：在國家層面，建設(shè)服務(wù)型政府，提高行政效率，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；在社會(huì)層面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；在個(gè)人層面，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和人民幸福?！罢戏ㄐ愿醋怨苍瓌t的秉持”，[9]將廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在最大程度上維護(hù)公共利益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理價(jià)值取向在國家、社會(huì)、個(gè)人維度上的統(tǒng)一，是我國社會(huì)治理價(jià)值取向的總特征。

[1]譚志福.創(chuàng)新社會(huì)治理與新型政社關(guān)系中地方政府的多重角色[J].中國行政管理，2016，（03）：77-80.

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〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

2017年度《大慶社會(huì)科學(xué)》征稿啟事

《大慶社會(huì)科學(xué)》選取刊發(fā)高質(zhì)量、高水平并寫作規(guī)范的論文，注重思想性、學(xué)術(shù)性、原創(chuàng)性、前瞻性、應(yīng)用性和時(shí)效性，倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)和樸實(shí)的文風(fēng)。論文應(yīng)論點(diǎn)明確、論據(jù)可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、文字通順。欄目主要涉及黨的代表大會(huì)精神的學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)、大慶精神研究、文化建設(shè)、思想政治教育、和諧礦區(qū)建設(shè)、教育與教學(xué)、多元綜合經(jīng)濟(jì)、金融窗口等學(xué)科領(lǐng)域，并適時(shí)開設(shè)跨學(xué)科專題研究欄目。

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1002-2341（2016）06-0095-04

2016-10-26

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“青藏地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)與社會(huì)治理研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15XZZ005；青海省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：16009

張利濤（1988-），男，河南息縣人，碩士研究生，主要從事馬克思主義與當(dāng)代中國、民族地區(qū)社會(huì)治理研究。