我國強制隔離戒毒制度存在的主要問題及對策

余　悅

(華東政法大學　政治學與公共管理學院, 上海　200042)

我國強制隔離戒毒制度存在的主要問題及對策

余悅

(華東政法大學政治學與公共管理學院, 上海200042)

摘要：改革開放以來，尤其是加入世貿(mào)組織之后，我國與全世界各國的交流和交往變得更加密切，一方面有力地促進了我國經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，另一方面也為國內外不法分子開展非法毒品交易提供了可趁之機。近幾年，我國吸毒人員數(shù)量呈逐年遞增的趨勢，強制隔離戒毒人員的復吸比例也居高不下，文章匯總整理了十年之內的相關文獻資料，對我國強制隔離戒毒所現(xiàn)行強制隔離戒毒制度進行了分析和探討，找出現(xiàn)行強制隔離戒毒基本流程中有待改進的地方，并針對這些存在的問題提出了相應的解決對策。

關鍵詞：強制隔離戒毒；強制隔離戒毒所；強制隔離戒毒基本流程

一、我國強制隔離戒毒所現(xiàn)行強制隔離戒毒基本流程概述

我國1990年頒布的《全國人民代表大會常務委員會關于禁毒的決定》，設定了強制戒毒和勞教戒毒兩種強制性隔離羈押戒毒措施，2008年頒布并實施的《中華人民共和國禁毒法》取消了勞教戒毒，設定了社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復、自愿戒毒或康復、藥物維持治療五種戒毒措施[1]。其中《中華人民共和國禁毒法》第43條規(guī)定：“強制隔離戒毒場所應當根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度等，對戒毒人員進行有針對性的生理、心理治療和身體康復訓練”[2]。依據(jù)法律規(guī)定和現(xiàn)實情況，自《中華人民共和國禁毒法》實施至今，逐漸形成了生理脫毒、心理脫癮、回歸社會三個環(huán)節(jié)緊緊相扣的多元戒毒流程。

現(xiàn)行的強制隔離戒毒基本流程中，這三個環(huán)節(jié)均是在強制隔離戒毒所之內完成的，所謂強制隔離戒毒，是指依法通過行政強制措施，對吸食、注射毒品成癮人員在一定時期內，進行生理脫毒、心理矯治、適度勞動、身體康復，并開展法律及道德教育的一項重要措施[3]。

二、我國強制隔離戒毒所現(xiàn)行強制隔離戒毒基本流程存在的主要問題

(一)戒毒基本流程的實際操作過程存在觀念上的偏差

1.戒毒人員不僅僅是違法者

戒毒人員從進入戒毒所的那一刻起，就好像被貼上了違法者的標簽，沒有人意識到戒毒人員除了是一名違法者，更是一個承受巨大身體傷害的病人以及陷入毒品魔爪無法掙脫的受害者。所以，戒毒者在戒毒所以強制隔離戒毒的方式進行戒毒治療，強制隔離戒毒一般針對的是違法行為或者較為輕微的犯罪行為，一定的人身強制是必要的，但實行強制隔離的同時應該把握好分寸和尺度，給予戒毒人員一定的自由，戒毒所應該是以教育和感化為主的戒毒場所，而非高墻電網(wǎng)與監(jiān)獄相類似的管理形式[4]。

2.戒毒過程中“重懲罰、輕矯治”的錯誤導向

通過《中華人民共和國戒毒法》中的各項規(guī)定，可以看出強制隔離戒毒的核心已經(jīng)逐漸由以前的羈押式強制隔離戒毒向社區(qū)戒毒與康復等靈活多樣的新型戒毒方式逐漸過渡，雖然國家強制力是對戒毒工作順利進行的有力保障，但從以往的經(jīng)驗來看，戒毒的重點已經(jīng)逐漸向生理脫毒后戒毒人員的心理矯治和康復轉變。所以“重懲罰、輕矯治”的舊觀念已經(jīng)不再適應現(xiàn)代戒毒方式的發(fā)展，需要進行相應的改變。

(二)戒毒基本流程的規(guī)范存在制度上的缺陷

1.強制隔離戒毒期限過于剛性

《中華人民共和國禁毒法》第47條明確規(guī)定：“強制隔離戒毒的期限為兩年”[2]。其中，執(zhí)行強制隔離戒毒一年后經(jīng)過診斷評估戒毒情況良好的戒毒人員，可以申請?zhí)崆敖獬龔娭聘綦x戒毒；經(jīng)過診斷評估需要延長戒毒期限的戒毒人員，也可以申請延長強制隔離戒毒時間，最長可以延長一年。

強制隔離戒毒所內的戒毒人員每個人都有其自身的情況，吸食時間短且對毒品依賴不是很大的戒毒人員可能不需要長達一年的強制戒毒時間，相反，接觸并吸食毒品時間較長且對毒品有很強依賴性的戒毒人員，在戒毒所內強制隔離戒毒時間已滿兩年但沒有完全擺脫毒品困擾的戒毒人員，可以根據(jù)其實際情況和意愿，繼續(xù)延長其強制隔離戒毒的時間，直到診斷評估結果達到可以解除強制隔離戒毒的標準。

2.強制隔離戒毒診斷評估機制不完善

如何去衡量一個戒毒人員對毒品的依賴達到一個怎樣的程度，又如何去考評其在強制隔離戒毒過程中的效果，光靠醫(yī)務人員或者干警的觀察肯定不夠。所以怎樣把戒毒人員每一戒毒時期的生理和心理狀況進行量化評估，是貫穿整個強制隔離戒毒過程的一個重要部分?，F(xiàn)行的戒毒診斷評估體系并沒有理論上的科學依據(jù)，也沒有相關的條文對評估的具體內容進行明確規(guī)定，評估結論也沒有完全做到公平、公正、公開，所以整個強制隔離戒毒的診斷評估體系可謂是百廢待興。

(三)戒毒所硬性設施建設不夠完備

1.戒毒所基本設施配備不夠齊全

我國公安系統(tǒng)和司法系統(tǒng)加在一起共有400多所強制隔離戒毒所，每一個戒毒所的設施及條件都有所差別，其中條件較差的戒毒所可能會出現(xiàn)基本設施配備不全的情況。例如，有一些戒毒所沒有為戒毒人員提供專門的閱覽室，而是將閱讀場所、授課場所、講座場所甚至是心理咨詢室等合并在一起，雖然節(jié)約了場地也提高了場地的利用效率，但不免會對戒毒人員合理安排自己的活動和時間帶來一定的阻礙；再或是有一些戒毒所因為場地狹小并沒有空曠的操場或空地為戒毒人員開展活動，沒有辦法很好地進行體育運動或比賽，更沒有設置專門的籃球場、體育器材等，這在一定程度上限制了戒毒人員的活動范圍和內容，不利于他們更好地改善身體素質、擺脫毒品危害。

2.經(jīng)費短缺

在強制隔離戒毒所進行戒毒的過程中，需要消耗大量的人力、物力與財力，其中主要包括：生理脫毒階段使用的大量藥品、對患有嚴重疾病的戒毒人員開展診斷治療、舉辦活動的開支、開展課程和講座聘請外來專家的費用、戒毒所內工作人員的薪資和福利等等。除此之外，強制隔離戒毒所不同于社會上商業(yè)化的戒毒及醫(yī)療機構，基本上不開展自費戒毒的項目，加之其隸屬于政府機關單位，也不會通過大量的宣傳手段博得社會同情從而獲得一定的捐助。所以，經(jīng)費短缺是每個強制隔離戒毒所多多少少都會遇到的問題，經(jīng)費短缺就無法保障戒毒人員戒毒過程的順利進行。

(四)生理脫毒與心理脫癮階段存在諸多問題

1.醫(yī)療條件不足

由于強制隔離戒毒所不同于普通的醫(yī)療機構，其現(xiàn)實的醫(yī)療需求對強制隔離戒毒所提出了相對較高的要求，但很多強制隔離戒毒所都不能完全滿足所有戒毒人員在醫(yī)療及康復條件上的訴求。以某直轄市公安強制隔離戒毒所為例，所內有100名干警，其中30人為醫(yī)務人員，但是所內的戒毒人員卻有700～800人，戒毒人員因為長期吸食和依賴毒品，身體狀況都很不理想，因此在醫(yī)療診治和心理康復方面都有著很大的需求，但所里現(xiàn)在的醫(yī)療條件很難滿足每一個戒毒人員的在生理脫毒和心理脫癮等方面的要求[5]。

2.戒毒不徹底導致的復吸問題顯著

復吸，是指吸毒者在經(jīng)過生理脫毒、心理脫癮等一系列戒毒手段治療回歸社會之后，又重新接觸并吸食毒品且成癮的情況。隨著世界范圍內毒品的流通和泛濫，吸食毒品的人數(shù)每年都在大幅增長，在進行過強制隔離戒毒的人群中，復吸人數(shù)所占的比例也與日俱增。大多數(shù)戒毒人員在解除強制隔離戒毒之后，不管是生理上或是心理上仍然沒有完全擺脫毒品的依賴和控制，加上以前毒友的引誘或者是社會的不包容等外在原因，很快便又回到了吸毒者的行列。作為強制隔離戒毒所，應該反思如何在一定的期限內提高戒毒工作的效率，有效制止復吸人數(shù)的增長。

(五)戒毒人員離開戒毒所之后的后續(xù)追蹤工作不到位

1.法律法規(guī)并沒有得到很好的落實

《中華人民共和國禁毒法》第52條規(guī)定：“戒毒人員在入學、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。有關部門、組織和人員應當在入學、就業(yè)、享受社會保障方面對戒毒人員給予必要的知道和幫助”[2]。雖然這條規(guī)定對戒毒人員解除強制隔離戒毒之后重新回到社會不受歧視方面給予了一定的制度保障，但這條規(guī)定缺少了一點強制力度，并沒有細化到具體的辦法，更沒有明確相關責任主體以及違反規(guī)定后的懲戒措施等，所以在現(xiàn)實中該條規(guī)定并沒有得到很好的落實，戒毒人員在重新踏入社會的時候還是會遇到很多阻礙。

2.后續(xù)追蹤工作很難有效銜接

戒毒人員離開戒毒所之后的后續(xù)追蹤工作也是戒毒工作的重要組成部分，是整個戒毒體系不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是有效防止戒毒人員離開戒毒所之后復吸的有效手段。但是在實際工作中，由于強制隔離戒毒所執(zhí)法權力的限制，以及其自身人力和財力的局限，加之戒毒人員離開戒毒所之后就與戒毒所失去聯(lián)系，不愿意配合戒毒所開展后續(xù)追蹤工作，幾乎無法實現(xiàn)戒毒所內力量與社會幫教追蹤力量的有效銜接，從而很容易導致戒毒人員在解除強制隔離戒毒之后重新吸食毒品，使得戒毒工作前功盡棄。

三、我國強制戒毒所現(xiàn)行強制戒毒方式的改進對策

(一)更新思想觀念，力求與時俱進

1.認清多重身份，做到以人為本

戒毒人員不僅僅是違法者，更是病人，是受害者。所以首先我們應當認清戒毒人員的多重身份：作為違法者，我們應當依據(jù)法律規(guī)定對其行為進行一定的懲處，并進行強制隔離戒毒；作為病人，我們應該充分利用戒毒所內的醫(yī)療資源幫助戒毒人員擺脫毒品依賴，并進行有針對性的生理、心理康復治療；作為受害者，我們應該給予戒毒人員一定的人文關懷和愛護，讓他們樹立對生活對未來的堅定信念，以更好的面貌重新回歸社會。除了認清戒毒者的身份，還要在戒毒過程中始終堅持以人為本的原則與觀念，充分尊重戒毒人員的意愿和訴求，努力幫助他們早日康復。

2.勇于轉變思路，多樣戒毒生活

強制隔離戒毒雖然有地域和場地的阻礙，在一定程度上限制了戒毒人員的人身自由。但戒毒工作人員應該勇于改變工作思路，開拓出除了日常授課、訓練及勞動以外的新方法，拉近戒毒人員與社會的距離，增強他們的歸屬感。例如，可以在戒毒所內定期舉辦一些競技類活動，籃球比賽、羽毛球比賽、象棋或圍棋比賽等；或是在一些傳統(tǒng)節(jié)日舉辦聯(lián)歡活動，從籌備到正式舉行都讓戒毒人員積極參與，讓他們在自己的勞動中感受到人生價值，從而樹立正確的人生觀，在節(jié)日里充分享受自己的勞動成果。

3.加大禁毒宣傳，戒毒納入禁毒

我國禁毒工作成效不夠顯著、戒毒工作開展困難很大一部分原因是由于宣傳力度不夠，加之強制隔離戒毒所隸屬于政府行政機關，其特殊性也限制了宣傳工作的進行。所以，我們的政府行政機關應當轉變思路，一方面積極開展禁毒宣傳，依靠社會輿論的力量加強宣傳效果，有助于禁毒知識的傳播和擴散。另一方面，要將戒毒的知識和理論融入禁毒宣傳當中，讓群眾認識到吸食毒品的慘痛后果以及戒毒的痛苦過程，從而遠離毒品、珍愛生命。

(二)規(guī)范戒毒制度，做到有據(jù)可依

1.細化法律條文，及時貫徹落實

雖然我們國家頒布了《中華人民共和國禁毒法》和《戒毒條例》，對戒毒的相關問題進行了明確的限定，但在一些具體條文上仍然需要仔細斟酌。例如，在對強制隔離戒毒時間的規(guī)定上就過于剛性，應該針對不同情況的戒毒者做出不同的處理決定，做到因人而異；在吸毒成癮的問題上也一直沒有一個很明確的標準，所以應該對戒毒人員的考察結果量化，制定出吸毒成癮不同階段的統(tǒng)一計量標準。所以，戒毒方面的相關法律條文需要在實際工作中不斷總結出經(jīng)驗并加以細致化，從而使得戒毒工作更加具體和規(guī)范，做到有理可依，更加利于戒毒工作的統(tǒng)一開展。

2.部門配合協(xié)作，工作無縫銜接

強制隔離戒毒分為公安機關執(zhí)行的強制隔離戒毒和司法機關執(zhí)行的強制隔離戒毒，每個執(zhí)行機關都有自己的責任范圍，但是，在實際工作中，公安機關所執(zhí)行的強制隔離戒毒并沒有很好地發(fā)揮幫助戒毒人員生理脫毒的作用，3個月至6個月的時間也完全不足以完成一個戒毒人員的生理脫毒過程。所以，應該將公安機關關于強制隔離戒毒的職能范圍并入司法機關，有關強制隔離戒毒的工作由司法機關統(tǒng)一管理。這樣一方面避免了公安機關和司法機關兩者的不銜接性，另一方面是保證戒毒人員戒毒過程的流暢以及戒毒整體方案的完整性和系統(tǒng)性。

3.完善評估機制，數(shù)據(jù)量化處理

在強制隔離戒毒的整個過程中，客觀、公正的診斷評估機制是貫穿于始終的重要組成部分，全國人大常委會法工委對“診斷評估”是這樣定義的：“這里所規(guī)定的‘診斷評估’，要綜合考慮多方面的因素，包括戒毒人員本人的狀況、吸毒和戒毒的動機、人格狀況、家庭環(huán)境條件、戒毒人員以前吸毒和戒毒的經(jīng)歷，以及戒毒人員在接受強制隔離戒毒期間的表現(xiàn)等”[3]。所以在進行診斷評估的時候應當將指標的統(tǒng)計結果進行量化，便于戒毒所戒毒人員整體情況的分析和統(tǒng)計，也能清楚看到戒毒人員不同時期在這些指標上的變化，從而有針對性地對他們的戒毒方案作出調整。

(三)加強設施建設，滿足基本需求

1.夯實專業(yè)理論，提高專業(yè)水準

為了讓戒毒人員更好更快地擺脫毒品危害，戒毒所內都會配備醫(yī)護人員。但是現(xiàn)階段我國戒毒所內配備的醫(yī)護人員雖然具備一定的專業(yè)資質，但并沒有針對戒毒人員的醫(yī)療方法和方式進行過專門的培訓，畢竟戒毒人員作為病人也具有一定的特殊性，需要有與普通病人不完全相同的治療方法。所以應該細化戒毒所內醫(yī)護人員及心理咨詢人員的專業(yè)職能，在具有理論基礎的同時也要制定出對戒毒人員具有針對性的治療方案，并且在實際工作過程中不斷總結經(jīng)驗，提高自己的專業(yè)水平。

2.開拓創(chuàng)收渠道，減少資金短缺

根據(jù)我國當前戒毒所的財政狀況統(tǒng)計，依靠國家給予的經(jīng)費并不足以支持戒毒所正常的開支，所以戒毒所應該開拓思路，主動開拓創(chuàng)收渠道。例如，有些戒毒所內購買了大量的印刷設備，并建立合法的印刷工廠，對外接收出版社的印刷任務；還有些戒毒所建立紡織加工廠，為成衣公司提供原材料或者進行產(chǎn)品的加工和改造。一方面，為在押戒毒人員提供了勞動機會，充實他們的生活，也培養(yǎng)了一定的勞動技能，另一方面，戒毒所以此為創(chuàng)收來源，彌補日常開支缺口。

3.發(fā)揮現(xiàn)代科技，提高工作效率

在戒毒所的建設布局上以及戒毒過程的規(guī)劃上，都可以合理并充分運用現(xiàn)代科技，如數(shù)字信息處理技術、計算機技術、多媒體及互聯(lián)網(wǎng)技術等，實現(xiàn)戒毒所場所安全管理的信息化和智能化[6]。還可以建立強制隔離戒毒人員基本信息庫，將各個戒毒所在押戒毒人員的基本信息錄入系統(tǒng)并進行全國聯(lián)網(wǎng)，這樣有利于統(tǒng)計戒毒人員的基本情況、了解吸毒及戒毒經(jīng)歷已經(jīng)參與過的戒毒方式或使用過的戒毒藥物，也可以對復吸人員以往的強制戒毒經(jīng)歷進行及時掌握，制定出適合他的戒毒管理方案。

(四)合理安排方式，避免階段問題

1.完善醫(yī)療條件，提高診治效率

在戒毒人員的三個身份中有一個身份是病人，所以在強制隔離戒毒所羈押期間，進行必要的醫(yī)療診治也是戒毒所應當提供的職能之一。所以，強制隔離戒毒所首先應該配備一支專業(yè)性很強的醫(yī)療技術人員隊伍，不同專業(yè)的醫(yī)療技術人員可以互相協(xié)作，共同提高戒毒人員的治愈效率。其次戒毒所內需要配備所需基本醫(yī)療設備和器材，從醫(yī)療上滿足戒毒過程的基本要求。

2.探索治療方法，開拓全新思路

在強制隔離戒毒的過程中，生理脫毒的主要方式是通過美沙酮進行藥物替代性治療，但是由于美沙酮的局限性，需要在治療方式上開拓新思路，積極探索新的治療方法。例如現(xiàn)在已經(jīng)在部分戒毒所嘗試使用的針灸戒毒法，已經(jīng)在實驗初期取得了不錯的效果，針灸戒毒的方法參考了中醫(yī)的基本理論，由內而外地對戒毒人員對毒品的依賴性進行控制，從而達到根治毒癮的效果。

3.尊重個體差異，因人具體分析

強制隔離戒毒所在戒毒的整體流程上有一套具體的規(guī)范，但是每個戒毒人員都有著自己自身的具體情況，不能按照完全一樣的方式進行機械式強制隔離戒毒，諸如有的戒毒人員對某些藥物有過敏反應，那么他在進行生理脫毒的時候就需要進行特別治療。所以現(xiàn)行的強制隔離戒毒方式應該充分尊重個體差異，做到具體問題具體分析，找到戒毒人員自己最適合的戒毒方案，從而提高整體戒毒人員的戒毒效率。

(五)落實后續(xù)工作，鞏固戒毒成果

1.開展技能培訓，樹立回歸信心

當前在押的戒毒人員中，大部分在進行強制隔離戒毒之前都是無業(yè)人員，為了避免他們在解除強制隔離戒毒之后重返社會繼續(xù)保持無業(yè)狀態(tài)，戒毒所就有開展技能培訓，為戒毒人員開拓就業(yè)渠道的義務和責任。戒毒所可以根據(jù)戒毒人員的個人偏好，開展不同種類的技能培訓課程，例如汽車修理技術、網(wǎng)頁制作技術、電子商務平臺建立技術等，或者是開展自主創(chuàng)業(yè)指導的相關培訓，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。這些方式都能很好地幫助戒毒人員樹立重新回歸的信心，讓他們在自己的勞動中感受到人生價值。

2.加強定期回訪，降低復吸比例

戒毒人員在解除強制隔離戒毒回歸社會的初期是最容易重新受到毒品引誘的危險期，所以為了幫助他們順利度過這段時期，徹底擺脫毒品困擾，鞏固在強制隔離戒毒所的戒毒成果，戒毒所義不容辭。戒毒所應當設立專門的部門并且委派專門人員，定期對接觸強制隔離戒毒的人員進行回訪調查，了解他們在離開戒毒所之后的生活狀態(tài)和心理狀態(tài)，遇到重新接觸毒品的跡象要及時勸導和制止，對他們進行及時的心理疏導和教育，并對回訪調查的結果生成報告并存檔，充實和完善整個解除強制隔離戒毒人員的回訪體系。

3.尊重個人隱私，加強信息保密

進行過強制隔離戒毒的人員普遍都有害怕個人信息外漏的心理，作為強制隔離戒毒所有義務為戒毒人員的個人信息進行保密處理，充分尊重戒毒人員的個人隱私。一方面為戒毒人員的個人信息進行保密，是建立戒毒所與戒毒人員基本信任的主要渠道，讓戒毒人員可以充分相信戒毒所并安心服從戒毒治療和管理，另一方面，也是公平理念的體現(xiàn)，戒毒人員享有和別人一樣的隱私保護權，沒有人有權利踐踏和區(qū)別對待，從而樹立他們堅定戒毒的信念，早日康復。

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[4] 張志明.強制隔離戒毒工作的現(xiàn)狀及對策分析[J].中國司法，2012(8):85-88.

[5] 王瑞山.試論我國強制隔離戒毒制度的完善[J].華東師范大學學報(哲學社會科學版)，2015(3):57-62.

[6] 張建軍,王興星.淺談強制隔離戒毒所的構建[J].中國藥物濫用防治雜志，2010(2):108-111.

[責任編輯：朱子]

Main Problems and Countermeasures of Compulsory Isolation Detoxification System in China

YUYue

(PoliticsandPublicManagementSchool,EastChinaUniversityofPoliticalandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Since China′s reform and opening up, especially after China′s accession to the WTO, the communication and exchanges of our country and the world become closer. On the one hand, vigorously promoting the rapid and sound development of economy in our country, on the other hand, providing the outlaws at home and abroad to carry out the illegal drug trade. In recent years, the trend of the number of drug users in China has been increasing year by year, and the compulsory isolation detoxification personnel relapse rate is high. This paper collates the relevant literature within ten years, analyzes and discusses the current compulsory isolation detoxification system of compulsory isolation place in our country. The improved position of basic procedure of current compulsory isolation detoxification is found, and finally aiming at these problems, the corresponding countermeasures are put forward.

Key words:compulsory isolation detoxification; compulsory isolation detoxification place; compulsory isolation detoxification basic procedure

收稿日期：2016-04-10

作者簡介：余悅(1991-)，女，安徽合肥人，華東政法大學政治學與公共管理學院2014級行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共人力資源管理。

中圖分類號：D926.8

文獻標識碼：A

文章編號：1672-9706(2016)02-0076-06