胡志明的民主治理觀

（越南）阮重平

胡志明的民主治理觀

（越南）阮重平※

基于馬克思列寧主義關(guān)于民主的觀點(diǎn)以及憑自己的政治敏感，胡志明對(duì)民主以及民主治理這一議題具有獨(dú)特的見(jiàn)解?？梢哉J(rèn)為，屬于人民、民治以及為人民的政府是胡志明的民主政治的核心思想。盡管胡志明沒(méi)有使用過(guò)民主治理這一術(shù)語(yǔ)，但是其內(nèi)涵已突出地體現(xiàn)在他的思想當(dāng)中。本文旨在梳理和分析胡志明關(guān)于民主政府的觀點(diǎn)，并指出其對(duì)當(dāng)代越南民主治理實(shí)現(xiàn)的重大意義。

胡志明；民主治理；越南

一、前言

基于馬克思列寧主義關(guān)于民主的觀點(diǎn)以及自己的政治敏感，胡志明對(duì)民主以及民主治理這一問(wèn)題有獨(dú)特的見(jiàn)解。可以認(rèn)為，屬于人民、民治以及為人民的政府是胡志明民主政治的核心思想。特別是作為民主治理的核心內(nèi)容，胡志明一直強(qiáng)調(diào)借助社會(huì)設(shè)計(jì)的方式來(lái)制定公共政策。胡志明的民主治理觀對(duì)于當(dāng)代越南建設(shè)一個(gè)更加民主、法治、高效、負(fù)責(zé)任的政府具有重大的意義。

二、屬于人民、民治以及為人民的政府是胡志明民主政治的核心思想

胡志明提出了一個(gè)簡(jiǎn)潔、易懂但能夠體現(xiàn)出民主本質(zhì)及其實(shí)質(zhì)的觀點(diǎn)。根據(jù)胡志明的觀點(diǎn)，民主是“民即主”和“由民作主”。這一觀點(diǎn)同時(shí)肯定人民作為國(guó)家、社會(huì)的主人的地位和能力。該定義已肯定了人民的積極主動(dòng)的角色。胡志明曾說(shuō)過(guò)：“在天空中沒(méi)有什么比人民還貴。在世界上沒(méi)有什么能比得上人民的團(tuán)結(jié)力量”①《胡志明全集》，第8集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2000年版，第276頁(yè)。。胡志明的民主思想是很豐富的，可以從以下方面來(lái)理解。

第一，政府屬于人民或一切國(guó)家權(quán)力屬于人民。這也意味著“民系主”，人民擁有最高的地位，有權(quán)決定國(guó)家、民族的重大問(wèn)題。胡志明多次指出：“我們國(guó)家是民主的國(guó)家；最高的地位是民，因民是主；一切權(quán)限都是民的；權(quán)力與力量都在民?！痹谖覀儑?guó)家當(dāng)中，一切國(guó)家權(quán)力都屬于人民將體現(xiàn)國(guó)家的徹底民主性，成為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)組織的基本原則，并必須清楚地體現(xiàn)在各種法律文本而最重要的是在憲法之中。由胡志明親手?jǐn)M定并得到國(guó)會(huì)于1946年通過(guò)的憲法明確規(guī)定：“越南是一個(gè)共和民主的國(guó)家。國(guó)家之內(nèi)的一切權(quán)力都屬于越南全體人民，并非有種族、男女、貧富、階級(jí)、宗教之分”①《越南憲法（1946年、1951年、1980年及1992年）》，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第8頁(yè)。。在胡志明看來(lái)，作為國(guó)家權(quán)力主體的人民就是全體人民。他寫道：“該政府完全是屬于全民而并非屬于某一黨派或團(tuán)體”②《胡志明全集》第4集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第450、450、146、58、47頁(yè)。，“該政府是全國(guó)政府，具有充分的中、南、北的人才之參與”③《胡志明全集》第4集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第450、450、146、58、47頁(yè)。。換言之，人民作為國(guó)家權(quán)力的主體就是全民大團(tuán)結(jié)。一旦人民是國(guó)家中的權(quán)力主體，那么，執(zhí)政者、公職人員就只是被委托者，并得到人民的委托來(lái)解決國(guó)家的共同事務(wù)。胡志明往往使用“委”“委托”之類的術(shù)語(yǔ)來(lái)描述人民將自己的一部分權(quán)力讓渡給政府。胡志明將執(zhí)政者、政府官員稱之為民的“公仆”和“奴仆”。擔(dān)當(dāng)民的公仆是一項(xiàng)既很光榮又很困難與繁重的責(zé)任。但無(wú)論如何，執(zhí)政者要親民、與民接近、知曉民、重民、信民，善于利用民的力量來(lái)為民謀利。執(zhí)政者的作風(fēng)是“腦想、眼看、耳朵聽(tīng)、腿走、嘴說(shuō)、手做”。他們要具有許多品質(zhì)，但概括地說(shuō)就是要真正為民而工作；他們需要四種品質(zhì)，即勤儉廉正”④《胡志明全集》第4集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第450、450、146、58、47頁(yè)。。他們要“為了國(guó)家與公共的利益而忘記自己的私利”⑤《胡志明全集》第4集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第450、450、146、58、47頁(yè)。；要做到“有利于人民的事情則要盡量去做，有害于人民的事情則盡可能地避免?！?/p>

第二，“民治的政府”。“民治的政府”或“由民的政府”體現(xiàn)著人民當(dāng)家做主的行為，這一內(nèi)容是很豐富的，可概括為如下幾個(gè)方面：1.人民當(dāng)家做主的行為首先體現(xiàn)在通過(guò)選舉和被選舉行為來(lái)形成從中央到地方及基層的國(guó)家機(jī)構(gòu)。胡志明說(shuō)過(guò)通過(guò)普通的、直接的以及無(wú)記名的總選舉來(lái)選出合格的進(jìn)入到各國(guó)家機(jī)構(gòu)之中工作的代表是新制度下人民才擁有的民主權(quán)利。“總選舉是一個(gè)國(guó)民全體能夠自由地選擇出那些德才兼?zhèn)涑袚?dān)國(guó)家事務(wù)的人的機(jī)會(huì)。在總選舉之中，凡是想承擔(dān)國(guó)家事務(wù)的人都有權(quán)候選；凡是公民就都擁有選舉權(quán)利。沒(méi)有種族、男女、貧富、階級(jí)、宗教之分，凡是越南公民都擁有這兩種權(quán)利”⑥《胡志明全集》第4集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第450、450、146、58、47頁(yè)。。2.擁有選舉、候選的權(quán)利公民就擁有對(duì)民選代表、國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府內(nèi)閣及下屬國(guó)家機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地完成任務(wù)以及違背人民的利益之罷免權(quán)利。據(jù)胡志明的觀點(diǎn)，共和民主政府是“民的奴仆”。“民系主”，那么政府就是奴仆。若政府對(duì)民有害則民就有權(quán)把政府趕走；3.由民的政府還意味著將智慧、力量貢獻(xiàn)于國(guó)家的發(fā)展、捍衛(wèi)與建設(shè)事業(yè)之中是公民的責(zé)任與義務(wù)。公民的權(quán)利與責(zé)任是統(tǒng)一的。4.在胡志明看來(lái)，“由人民選舉出來(lái)從中央到地方、基層的政府官員與公職人員是為民工作而不是與民仗勢(shì)”。因此，人民有權(quán)對(duì)政府機(jī)構(gòu)以及由自己選出的代表進(jìn)行檢查、監(jiān)督。人民對(duì)政府的監(jiān)督包括大事與小事，以期預(yù)防腐敗與濫用權(quán)力的發(fā)生。5.人民對(duì)黨、政府制定的政策進(jìn)行討論、批評(píng)、辯論、論證、建議以及提出意見(jiàn)。胡志明寫道：“當(dāng)人民用奴仆為自己工作時(shí)，就要幫助政府。若政府有錯(cuò)則必須對(duì)政府批評(píng)，批評(píng)而非罵或誹謗政府”⑦《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第60頁(yè)。。他解釋道：“批評(píng)既是每個(gè)人的權(quán)利，也是每一個(gè)人的義務(wù)，是實(shí)行民主的。下級(jí)有權(quán)對(duì)上級(jí)進(jìn)行批評(píng)。人民有權(quán)對(duì)政權(quán)、黨、團(tuán)體與干部進(jìn)行批評(píng)。大家有權(quán)相互批評(píng)以共同進(jìn)步。沒(méi)有實(shí)行批評(píng)是放棄自己的民主權(quán)利。但是批評(píng)要正當(dāng)”。胡志明一直認(rèn)為，為民的政府就決定著政府必須是開(kāi)放的。為了能夠發(fā)揮公民的參與力量，國(guó)會(huì)以及政府的活動(dòng)必須是開(kāi)放的而不是封閉的。他認(rèn)為，當(dāng)國(guó)會(huì)、政府開(kāi)會(huì)時(shí)，任何公民都可以來(lái)旁聽(tīng)。6.人民實(shí)行基層民主權(quán)利以及社會(huì)自治。基層民主制度是一種特別的制度，包括不同的直接民主形式，如選舉以及罷免在基層代表人民意志的民選機(jī)構(gòu)、組織與官員；參與討論、論證、決定基層的政策以及重大事項(xiàng)；監(jiān)督以及檢查基層的政策、項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施等。民主政府需要社會(huì)自治。在胡志明看來(lái)，一個(gè)好的政府并非是人民需求什么都予以滿足的政府，而是提供足夠的機(jī)會(huì)讓人民能夠自己解決自己的問(wèn)題，所以，政府要尊重人民的自治性，為各人民團(tuán)體的成立與活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件；與此同時(shí)，在治理過(guò)程中，政府要積極與各人民團(tuán)體、社會(huì)組織進(jìn)行合作，而各人民團(tuán)體為了承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任必須“去其行政化”，要展示自己的社會(huì)責(zé)任感，通過(guò)法律文明的力量，積極參與和促進(jìn)公共問(wèn)題的解決，共同創(chuàng)造美好的生活。

第三，“為民”的政府是政府為人民服務(wù)以及確保人民的自由與幸福而非為難人民、統(tǒng)治人民的政府，這體現(xiàn)著政府治理的公民性。在胡志明思想當(dāng)中，政府的唯一目標(biāo)就是“以什么事有利于人民就必須盡量地去做，什么事對(duì)人民的利益有害則盡可能地避免”這一理念為方針來(lái)不斷改善與提升人民的生活質(zhì)量。是否改善與提高人民的生活質(zhì)量是衡量政府是否有效、為民的核心內(nèi)容。在胡志明看來(lái)，“為民”的政府就是政府善于兼顧人民生活的一切方面，而首要的是滿足人民的必要需求，如使人民有飯吃、有衣穿、有房住、使人民有上學(xué)的機(jī)會(huì)以及確保人民的健康醫(yī)療等。胡志明認(rèn)為，民族獨(dú)立與人民的自由及幸福是密不可分的。民族獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)與謀求人民的自由與幸福的前提，但只有做到人民的自由與幸福，這種獨(dú)立才具有真正的意義?；蛘哒f(shuō)，民族獨(dú)立但是人民沒(méi)有自由與幸福，那么，這種獨(dú)立也沒(méi)有任何意義。所以，黨和政府的重任就是國(guó)家解放之后，要逐步提高人民的物質(zhì)生活與精神生活的水平，確保人民的自由與幸福。在胡志明思想當(dāng)中，人民的自由與幸福的內(nèi)涵是很豐富的，集中體現(xiàn)在人民的根本利益與需求能夠得到保障。

在胡志明看來(lái)，“為民”的政府或政府為人民服務(wù)并不是政府替代人民來(lái)做、政府直接、全面地干預(yù)公共事務(wù)，或者說(shuō)不是“全能的政府”、“包辦的政府”，而是通過(guò)政府的組織、指引、協(xié)調(diào)等角色以及合理的機(jī)制、政策和計(jì)劃來(lái)達(dá)成。所以，在治理過(guò)程中，政府必須要與公民及其公民團(tuán)體合作。胡志明特別強(qiáng)調(diào)人民在政治領(lǐng)域以及公共事務(wù)領(lǐng)域中的主體地位。他認(rèn)為，“革命是人民的、由人民的以及為人民的事業(yè)?！彼?，參加國(guó)家建設(shè)不僅是人民的權(quán)利，而且是人民的責(zé)任。胡志明一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的、廉潔的、道德的、責(zé)任的、法治的政府。在他看來(lái)，為了能夠使政府成為“為民的政府”，就要求以下幾個(gè)互為關(guān)系的基本條件：首先，政府治理必須是民主的、開(kāi)放的；其二，政府及其官員的道德與倫理；其三，政府治理必須是依法治理或法治政府。

可以說(shuō)，在胡志明思想當(dāng)中，權(quán)力屬于人民（或“民有”）決定著“民治”，也只有確?！懊裰巍钡膶?shí)行才能確?！懊裣怼?。換言之，從公共行政的角度來(lái)看，由于權(quán)力屬于人民，因此，政府治理必須是民主的政府治理，也只有治理是民主的治理，才能夠確保政府治理真正地實(shí)現(xiàn)與維護(hù)好公共利益。胡志明特別強(qiáng)調(diào)人文、民主、法治與道德作為政治文化的核心價(jià)值在政府治理中的重要作用。在他看來(lái)，民主作為一種治理方式是很重要的，但仍然不夠，除了民主還需要法治以及道德。這里所指的法治就是“良法”以及法律的統(tǒng)治及其普遍性，而偉大的道德就是將人民的利益放在首位，或用中國(guó)古人的話，那就是“天下為公”。

三、借助社會(huì)設(shè)計(jì)來(lái)制定政策是胡志明關(guān)于民主治理的特色思想

可以認(rèn)為，胡志明從未使用過(guò)民主治理、政策的社會(huì)設(shè)計(jì)以及社會(huì)論證之類的術(shù)語(yǔ)，但是，研究他的思想就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政策的社會(huì)設(shè)計(jì)作為民主治理的核心內(nèi)容是構(gòu)成胡志明思想的特色內(nèi)容。所有的主張、政策都是為人民的利益，有人民的參與；依靠人民來(lái)建黨建政府；黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的治理必須正確地走群眾路線等都是胡志明談及公共政策制定的民主化時(shí)的核心思想。在所有的問(wèn)題中，胡志明充分地認(rèn)識(shí)到聽(tīng)取人民意見(jiàn)的重要性。他寫道：“不僅寫書(shū)、寫報(bào)紙而要想將任何工作搞得好都要重視人民的意見(jiàn)”①《胡志明全集》第10集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2000年版，第661頁(yè)。。由于黨的路線以及政府的政策都與人民的利益息息相關(guān)，所以，政策制定的過(guò)程要注意聽(tīng)取人民的意見(jiàn)?！罢_的政策是勝利的淵源”②《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第520、293頁(yè)。，而要想制定出正確的政策以及正確地決定所有問(wèn)題則要將其與民眾的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比。因?yàn)槊癖娛悄切┏惺芪覀兊念I(lǐng)導(dǎo)結(jié)果的人”；“將一切問(wèn)題交給民眾來(lái)討論以及尋找解決的方案”③《胡志明全集》第7集，河內(nèi)：事實(shí)出版社，1987年版，第521頁(yè)。“我們要向民眾學(xué)習(xí)，必須問(wèn)民眾以及知曉民眾。我們的每一個(gè)口號(hào)、每一項(xiàng)政策都要依靠民眾的經(jīng)驗(yàn)，必須遵循民眾的愿望”④《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第520、293頁(yè)。?！拔覀円獜氐椎胤艞壒倭诺摹⒚畹姆绞?，我們要堅(jiān)決依照以下原則來(lái)實(shí)行，即什么事都要向民眾學(xué)習(xí)、與民眾進(jìn)行磋商以及為民眾解釋。要相信民眾”①《胡志明全集》第8集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2005年版，第855頁(yè)。。根據(jù)胡志明的觀點(diǎn)，在政策制定的過(guò)程中之所以應(yīng)聽(tīng)取與參考人民的意見(jiàn)是因?yàn)椋?/p>

其一，民眾很睿智以及擁有許多經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)見(jiàn)。胡志明一直把人民放在最高的地位，沒(méi)有什么比人民要強(qiáng)，沒(méi)有什么比人民要貴。廣大民眾具有才情和智慧。胡志明多次肯定“民眾很明智”“民眾能夠簡(jiǎn)單地、快速地、充分地解決許多那些多么有才智的人、那些多么龐大的團(tuán)體盡管想了很久也想不出來(lái)的解決辦法”②《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2002年版，第295頁(yè)，295～296，293頁(yè)。。“人民很聰明。群眾具有很多經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)見(jiàn)。只要我們是否利用以及學(xué)習(xí)而已”③《胡志明全集》第7集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1996年版，第62頁(yè)。。他認(rèn)為，黨與政府的工作是很多的，只依靠政府的力量就不能完全地做到?！皣?guó)家事務(wù)是共同的事務(wù)，而工作是很多的，只依靠我們自己就做不到所有的事情。我們要使用大家的能力”④《胡志明全集》第7集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2000年版，第347頁(yè)。。他指出，之所以民眾擁有許多好的創(chuàng)見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)而政府或?qū)＜蚁氩怀鰜?lái)是因?yàn)椤懊癖娝枷氘?dāng)中的一項(xiàng)突出特點(diǎn)，就是他們往往做比較，因?yàn)樽霰容^，他們能洞察到不同之處及矛盾關(guān)系。他們能夠做出合理理性的決策是因?yàn)樗麄兊难劬εc耳朵多、什么事情他們都聽(tīng)、都看。基于這種詳細(xì)地對(duì)比分析，民眾的解決方式往往都很簡(jiǎn)潔、合理與有效”⑤《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2002年版，第295頁(yè)，295～296，293頁(yè)。。因民眾擁有很多眼睛與耳朵，他們多看、多聽(tīng)以及從不同的角度來(lái)審議政策而對(duì)政策具有充分的看待。因此，如果刻苦學(xué)習(xí)以及獲得群眾的許多意見(jiàn)，那么主張、路線以及政策將會(huì)更適當(dāng)、更靈活與充分，且能夠避免空洞理論的、與實(shí)際不符合的現(xiàn)象⑥《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2003年版，第291頁(yè)。。

其二，如上所述，因政府是屬于人民、民治以及為了人民的政府，所以，參與到政策制定過(guò)程之中既是人民的權(quán)利，又是人民的責(zé)任與義務(wù)。胡志明認(rèn)為，“我們的制度是民主制度，思想要自由。對(duì)于所有的問(wèn)題，人們自由地表達(dá)意見(jiàn)，有助于找出真理。那時(shí)候思想自由權(quán)就成為了服從真理的自由權(quán)”⑦《胡志明全集》第7集，河內(nèi)：事實(shí)出版社，1987年版，第482頁(yè)。。根據(jù)他的觀點(diǎn)，政府是人民的公仆，因此，要依靠人民來(lái)更好地為人民服務(wù)。另外，參與到國(guó)家與社會(huì)事務(wù)之中既是公民的權(quán)利，也是他們的責(zé)任與義務(wù)，因而“如果政府有錯(cuò)的話，則要批評(píng)政府，批評(píng)而不是罵政府。請(qǐng)同胞批評(píng)、幫助與監(jiān)督政府工作”⑧《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第60～61頁(yè)，第293頁(yè)。。政府是為了人民的政府或“民享政府”，因而所有的政策都是為了人民的利益，“一切黨與政府從事的工作都是為了改善人民的生活。做任何事情而不是為了該目的則是不對(duì)的”⑨《胡志明全集》第7集，河內(nèi)：事實(shí)出版社，1989年版，第415頁(yè)。。為了能夠做到這一點(diǎn)，黨與政府將要調(diào)查、研究、謹(jǐn)慎地考慮，要針對(duì)人民的利益來(lái)做政策”⑩《胡志明全集》第6集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第346頁(yè)、第295頁(yè)。。一種能夠使政策目標(biāo)不偏離公共利益的最正確之做法就是傾聽(tīng)人民的心聲、愿望與訴求。

其三，因公眾是“政策調(diào)節(jié)的標(biāo)的對(duì)象”，只有人民同黨與政府一道，黨的主張和政府的政策才能夠成功。從自己豐富的革命活動(dòng)中，胡志明提煉出了一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，那就是“與民眾同心同力，任何工作都可以做到。沒(méi)有民眾的支持，什么事情都做不到”(11)《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第60～61頁(yè)，第293頁(yè)。。要想獲得民眾的支持，從而為政策順利地執(zhí)行創(chuàng)造條件，則必須為民眾參與提出意見(jiàn)以及進(jìn)行討論、爭(zhēng)論與論證創(chuàng)造條件。如果干部以及公職人員把門關(guān)上來(lái)定計(jì)劃、寫項(xiàng)目，然后將該計(jì)劃、項(xiàng)目系在民眾的脖子之中、迫使民眾按計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，那么計(jì)劃、項(xiàng)目即便做得快速與了結(jié)，但民眾依然會(huì)怨恨?！鞍凑者@種官僚的方式民眾就怨恨。而民怨盡管暫時(shí)因幸運(yùn)而獲得小的成功，但是，政治方面上則是失敗的”(12)《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2002年版，第295頁(yè)，295～296，293頁(yè)。。實(shí)際表明，即便政府具有好的動(dòng)機(jī)、完全有利于人民利益的政策，但若通過(guò)迫使的方式來(lái)執(zhí)行就會(huì)遇到人民的反映以及抵抗。因此，在制定政策時(shí)，實(shí)行論證、爭(zhēng)論、對(duì)話與協(xié)商等方式是必要的，能夠找出真理“，這不僅提高了民眾的水平，也可以提高我們自己的經(jīng)驗(yàn)”(13)《胡志明全集》第6集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第346頁(yè)、第295頁(yè)。。

胡志明不僅提出了憑借社會(huì)方式（或公眾的參與）來(lái)制定政策的必要性以及益處，胡志明還提出了如何有效地實(shí)行政策的社會(huì)設(shè)計(jì)這一問(wèn)題。據(jù)胡志明的觀點(diǎn)，為了有效地實(shí)行政策社會(huì)設(shè)計(jì)的方式，要采取如下舉措：1.鼓勵(lì)和為公民參與政策制定創(chuàng)造條件。胡志明一直關(guān)注“如何使民享受民主權(quán)利、真正的實(shí)行民主權(quán)利以及敢說(shuō)、敢做”①《胡志明全集》第12集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第223頁(yè)。這些問(wèn)題。人民對(duì)政策制定過(guò)程的參與、表達(dá)意見(jiàn)與建議是事關(guān)他們的民主權(quán)的重要方面，而為了能夠?qū)⒃搯?wèn)題解決得好，制度的建立與完善固然重要，但更重要的是政府必須培養(yǎng)公民的民主意識(shí)、提升人民的文化水平。另外，據(jù)胡志明的觀點(diǎn)，政府以及政府官員對(duì)公民參與的指引、技能是很重要的。也就是說(shuō)，政府官員要善于引發(fā)人民將自己想說(shuō)的話說(shuō)出來(lái)，通過(guò)不同的方式來(lái)詢問(wèn)民眾的意見(jiàn)，比如“與每一個(gè)人談話、與眾多人談話。與不同的階層開(kāi)會(huì)和與所有的階層進(jìn)行談話”②《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2002年版，第296頁(yè)，第298頁(yè)，第286頁(yè)。。2.政府及其官員不僅要聽(tīng)取人民的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，而更重要的是要接受、吸納這些意見(jiàn)與經(jīng)驗(yàn)，并將這些意見(jiàn)與經(jīng)驗(yàn)具體化為政策。據(jù)此，在“將所有的問(wèn)題給民眾來(lái)討論與尋找解決方案”的基礎(chǔ)上，要積聚民眾一切分散的、零零星星的意見(jiàn)，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行分析、研究并將其安排成系統(tǒng)的意見(jiàn)③《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1995年版，第290頁(yè)。，然后“將其變成為路線來(lái)領(lǐng)導(dǎo)群眾”④《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2002年版，第296頁(yè)，第298頁(yè)，第286頁(yè)。。據(jù)胡志明的觀點(diǎn)，那些決策者的態(tài)度與具體行動(dòng)對(duì)于公眾是否熱情參與、是否把自己想說(shuō)的話都說(shuō)出來(lái)具有決定性的作用。胡志明寫道：“要想向民眾學(xué)習(xí)以及了解他們，必須要有熱誠(chéng)的決心、謙虛和刻苦的精神。如果沒(méi)有這樣做，民眾則不會(huì)相信我們。即便知道他們也不說(shuō)，或者他們也沒(méi)有把自己的真話都說(shuō)出來(lái)”⑤《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2002年版，第296頁(yè)，第298頁(yè)，第286頁(yè)。?！八麄儧](méi)有說(shuō)并非他們沒(méi)有意見(jiàn)，而是因?yàn)樗麄兊囊庖?jiàn)政府可能熟視無(wú)睹，甚至利益受到侵害”⑥《胡志明全集》第5集，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，1996年版，第243頁(yè)。。而一旦“他們不敢將自己的話說(shuō)出來(lái)，則會(huì)產(chǎn)生各種不良的現(xiàn)象?！?.作為公民實(shí)行民主權(quán)利的一種形式，民眾對(duì)政府的政策進(jìn)行討論、辯論以及提出意見(jiàn)與建議必須與其他民主形式相結(jié)合。就是說(shuō)，要想使民眾的聲音能夠得到政府的真正回應(yīng)與接受，必須采取不同的方式。如上所述，胡志明一直強(qiáng)調(diào)，“一切權(quán)限都屬于人民”，而政府機(jī)構(gòu)與公職人員只是被授權(quán)者以及實(shí)現(xiàn)由人民委托的工作的行動(dòng)者。在政府及其官員實(shí)現(xiàn)自己的任務(wù)的時(shí)候，公民有權(quán)利和義務(wù)對(duì)政府及其官員提出意見(jiàn)，以幫助其“公仆”將自己的工作做好。然而，“一旦人民對(duì)政府及其官員提出自己的意見(jiàn)、經(jīng)驗(yàn)、計(jì)策，實(shí)行自己的權(quán)限與責(zé)任，但其公仆職能仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，那么，應(yīng)按程度來(lái)對(duì)他們進(jìn)行懲罰與罷免?！薄皬膰?guó)家主席到交通員都這樣，如果不做有利于人民的工作，那么，人民就會(huì)拋棄他”⑦（越南）阮克梅：《民主——胡志明文化遺產(chǎn)》，河內(nèi)：勞動(dòng)出版社，1997年版，第41頁(yè)。。

四、胡志明的民主治理觀與當(dāng)代越南民主治理的實(shí)現(xiàn)

可以認(rèn)為，胡志明關(guān)于民主、民主政府治理的思想是很豐富的并具有先進(jìn)性。胡志明民主思想的核心在于人民的權(quán)力以及為了人民的利益。盡管胡志明從未使用過(guò)民主治理、公共政策的社會(huì)設(shè)計(jì)以及社會(huì)論證之類的術(shù)語(yǔ)，但是通過(guò)以上的論述可以看到，在胡志明思想當(dāng)中，這些術(shù)語(yǔ)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵已得到了充分的體現(xiàn)。馬克思列寧主義及胡志明思想關(guān)于人民民主的觀點(diǎn)已由越南共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用、發(fā)展在不同的歷史階段之中。在革新期間，一方面，越南共產(chǎn)黨在民主理論以及社會(huì)主義民主理論上有所發(fā)展與創(chuàng)新，形成了一套具有越南特色的社會(huì)主義民主理論體系；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)構(gòu)將黨關(guān)于社會(huì)主義民主的路線、觀點(diǎn)具體化為憲法、法律以及機(jī)制，并貫徹落實(shí)在實(shí)踐之中。越南共產(chǎn)黨主張建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，除了完善間接民主制度，黨和國(guó)家還通過(guò)深化制度改革來(lái)不斷地?cái)U(kuò)大直接民主，如完善選舉制度、監(jiān)督制度、基層民主制度、人民公決制度（或民意征求）、對(duì)話制度、社會(huì)論證制度等。為了確保社會(huì)主義民主制度的實(shí)質(zhì)性以及發(fā)揮人民參與公共治理的作用，越南黨和國(guó)家頒布了一系列主張與政策，其中最具有代表性的是人民參與提出意見(jiàn)來(lái)建設(shè)黨政制度、社會(huì)論證與社會(huì)監(jiān)督制度等。越南共產(chǎn)黨在《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》（2011年補(bǔ)充、修正案）中指出：“社會(huì)主義民主是我們制度的本質(zhì)，既是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，又是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力。建設(shè)以及逐步完善社會(huì)主義民主，確保民主在所有的層級(jí)以及領(lǐng)域中得以實(shí)現(xiàn)”；“人民實(shí)行民主權(quán)利通過(guò)國(guó)家、政治體系的活動(dòng)以及各項(xiàng)直接的間接民主形式?！薄拔覀儑?guó)家是來(lái)自人民、屬于人民為了人民的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”；“國(guó)家服務(wù)于人民，與人民密切相連，充分實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主權(quán)利，尊重、傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)以及受人民的監(jiān)督”①越南共產(chǎn)黨：《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》（2011年補(bǔ)充、修正案），河內(nèi)：國(guó)家政治事實(shí)出版社，2011年版。。《2013年越南憲法修正案》明確指出：“國(guó)家確保以及發(fā)揮人民的當(dāng)家作主權(quán)利；公認(rèn)、尊重、維護(hù)以及確保人權(quán)、公民權(quán)。各國(guó)家機(jī)構(gòu)、干部、公務(wù)員必須尊重人民、盡力為人民服務(wù)，與人民密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)以及受人民的監(jiān)督，堅(jiān)決反對(duì)腐敗、浪費(fèi)以及官僚的傲慢表現(xiàn)”②《2013年越南憲法修正案》，河內(nèi)：國(guó)家政治事實(shí)出版社，2013年版。?！包h和國(guó)家、人民團(tuán)體要積極地為有效地實(shí)行社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)論證機(jī)制而創(chuàng)造條件”③越南共產(chǎn)黨：《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》（2011年補(bǔ)充、修正案），河內(nèi)：國(guó)家政治事實(shí)出版社，2011年版。。越共十一大文件明確指出：“各級(jí)黨委及政府要經(jīng)常與人民進(jìn)行對(duì)話、聽(tīng)取和吸收人民的意見(jiàn)、向人民學(xué)習(xí)以及及時(shí)地解決人民的各種困難和問(wèn)題；相信人民、尊重具有不同意見(jiàn)的人；通過(guò)具體法律政策機(jī)制，以讓人民順暢表達(dá)政見(jiàn)、愿望，從而實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利”④《越南共產(chǎn)黨第十一次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)》，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2011年版。。越共十二大文件強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，確保一切國(guó)家權(quán)力都屬于人民。黨的所有主張、路線以及國(guó)家的政策、法律都出于人民的愿望、權(quán)利以及正當(dāng)利益并得到人民的參與意見(jiàn)。民主必須充分地、真正地實(shí)現(xiàn)在所有的社會(huì)領(lǐng)域之中。確保人民能夠參與到同人民的利益與生活相關(guān)的各項(xiàng)公共政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，即從提出創(chuàng)見(jiàn)，參加討論對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督”⑤《越南共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)》，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2016年版。?？梢哉f(shuō)，越南革新開(kāi)放過(guò)程中建立起來(lái)并實(shí)行的各種制度與機(jī)制，諸如信息公開(kāi)制度，咨詢、社會(huì)鑒定與社會(huì)論證制度，投信任票制度，全民公投或民意征求制度，公民及社會(huì)向黨政機(jī)關(guān)反映意見(jiàn)及建議的制度，公民及社會(huì)的監(jiān)督制度，公民及社會(huì)對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估制度，在公共服務(wù)供給中政府與社會(huì)組織、企業(yè)的合作制度，政府及其官員向公民匯報(bào)與回應(yīng)公民建議或意見(jiàn)的制度以及社會(huì)自治及基層自治的制度都是新背景下貫徹落實(shí)胡志明民主治理觀的體現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：馬金案）

Ho Chi Minh’s Concept of Democratic Governance

（Vietnam）Nguyen Trong Binh

Based on the concept of Marxism-Leninism and his own political sensitivity，Ho Chi Minh has a unique opinion on demonacry and democratic governanace.Therefore，the government that belong to the people with democratic governance to provide people-oriented services is the Ho Chi Minh’s core idea of demonacry and politics.Through the study of Ho Chi Minh’s idea we can see that he never mentioned the term of democratic governance，however，which has obvisouly shown in his idea.This paper aimed at organizing and analyzing Ho Chi Minh’s idea on demicratic government，and also pointing out his idea is of significance to current democratic governance in Vietnam.

Ho Chin Minh；Democratic Governace；Vietnam

D733.3.21

A

1003－2479（2016）05－0061-06

※越南胡志明國(guó)家政治學(xué)院第四區(qū)政治學(xué)院博士