緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題簡析及滇緬區(qū)域合作展望

董蒞

緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題簡析及滇緬區(qū)域合作展望

董蒞※

地處中南半島要沖的緬甸作為世界最不發(fā)達(dá)國家之一，通過多年來的改革使國家經(jīng)濟(jì)社會開始走上發(fā)展軌道，但近年來該國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩。本文從對緬甸經(jīng)濟(jì)改革的檢視入手對其發(fā)展中的瓶頸問題加以分析并提出相應(yīng)的應(yīng)對思路，在投資風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上對中國云南省與緬甸經(jīng)濟(jì)合作的前景進(jìn)行展望。

緬甸；經(jīng)濟(jì)；云南省與緬甸合作

一、緬甸經(jīng)濟(jì)概況

緬甸1948年獨立后先后實行過市場經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)，1988年在軍政府上臺后再度實行市場經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)體制長期不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)生活管理失誤頻發(fā)，加之美歐長期對緬甸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，嚴(yán)格控制對緬出口、限制投資和貿(mào)易往來，使得緬甸淪為資源豐富、地理位置優(yōu)越而又經(jīng)濟(jì)落后、民眾生活貧困的國家之一。2011年，緬甸民選政府執(zhí)政后大力開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。2011/2012財年，緬甸GDP總額達(dá)500.2億美元，同比增長5.5％，但人均GDP仍處在世界最不發(fā)達(dá)國家之列。2012/2013財年，進(jìn)出口總額達(dá)到182.42億美元，較2011/2012財年增長0.4％，其中，出口額為89.22億美元，進(jìn)口額為93.2億美元。

緬甸自然條件優(yōu)越，資源豐富。礦產(chǎn)資源主要有錫、鎢、鋅、鋁、銻、錳、金、銀等，寶石和玉石在世界上享有盛譽(yù)。石油和天然氣在內(nèi)陸及沿海均有豐富的蘊(yùn)藏。森林、水利資源豐富，但由于缺少水利設(shè)施，尚未得到充分利用。主要工業(yè)包括石油和天然氣開采、小型機(jī)械制造、紡織、印染、碾米、木材加工、制糖、造紙、化肥和制藥等。農(nóng)業(yè)是緬甸國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的四成左右，主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、花生、芝麻、棉花、豆類、甘蔗、油棕、煙草和黃麻等。

緬甸的主要貿(mào)易伙伴是中國、泰國、新加坡和印度。出口產(chǎn)品集中在天然氣、大米、玉米、水產(chǎn)品、橡膠、皮革、礦產(chǎn)、木材、珍珠和玉石等，進(jìn)口商品主要是燃油、工業(yè)原料、化工產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、零配件、五金產(chǎn)品和消費品。

二、緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

（一）發(fā)展瓶頸

緬甸是東南亞資源稟賦最為豐富的國家之一，二戰(zhàn)前的緬甸曾是東南亞經(jīng)濟(jì)的“火車頭”。19世紀(jì)中期開始，作為英屬殖民地的緬甸在當(dāng)時落后的東南亞地區(qū)算得上是“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”，大米年出口量一度超過300萬噸，是世界最大稻米出口國。然而，到了20世紀(jì)80年代，緬甸卻淪為世界最不發(fā)達(dá)國家之列，政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)落后，國民在溫飽線上掙扎。緬甸作為中南半島最大的國家，GDP總量僅五六百億美元，人均GDP才1000余美元，國家積貧積弱，窮則思變。自2011年3月民選政府上臺后，緬甸自上而下的經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)力度不斷加大，但仍面臨著改革方向不明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的問題。

緬甸自1948年1月4日獨立至今，其經(jīng)濟(jì)社會盡管有所發(fā)展，但總處于跌宕起伏的困境之中：改革政策頻頻失誤、持續(xù)不斷的內(nèi)戰(zhàn)消耗了國力、西方制裁20余年。緬甸經(jīng)濟(jì)從東南亞第一梯隊淪為世界末流，民眾生活長年困苦?？疾炀挼?0年來的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長情況可見（見表1），近年來，隨著經(jīng)濟(jì)改革釋放生產(chǎn)力，緬甸得以獲得較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，無奈底子太薄、水平太低，粗放的發(fā)展方式難以為繼，尤其是在國際金融危機(jī)的影響下，緬甸經(jīng)濟(jì)同樣不能幸免，經(jīng)濟(jì)增速從兩位數(shù)迅速回落，人均GDP甚至出現(xiàn)負(fù)增長，可以說，緬甸經(jīng)濟(jì)真正是到了持續(xù)發(fā)展的瓶頸階段。

表1 緬甸近年國內(nèi)生產(chǎn)總值（美元）年均增速①人口根據(jù)IMF數(shù)據(jù)、GDP根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

一國經(jīng)濟(jì)形成當(dāng)前這樣的局面，固然有世界金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展固有周期等影響，而根本上的原因還是國家內(nèi)部的因素，這就需要從緬甸市場化經(jīng)濟(jì)改革分析。

（二）問題成因分析

整體而言，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題與其國家體制和2010年以來的經(jīng)濟(jì)改革是具有內(nèi)在因果關(guān)系的。我們可以從其經(jīng)濟(jì)改革的特點著手，對緬甸經(jīng)濟(jì)的深層次問題加以分析。

1.注重產(chǎn)業(yè)全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)不同地區(qū)的均衡發(fā)展，以消除貧困、提高收入、改善民生的目標(biāo)，但在歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明顯缺乏確定的改革和發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)政策延續(xù)性、連貫性不強(qiáng)，政府沒有能夠綜合、自如地運用包括財政、匯率、利率、稅收和貨幣等現(xiàn)代宏觀管理手段。

2.從立法層面改組落伍的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，以更優(yōu)惠的方式擴(kuò)大對外開放，立法保護(hù)投資者利益，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)程度。但由于政治改革的不徹底、不完善，緬甸整個經(jīng)濟(jì)體制和管理機(jī)制尚不能完全符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，行政拖沓、經(jīng)濟(jì)運行效率低下的局面沒有根本改變。

3.推行國有企業(yè)私有化，放寬對電信、能源和金融等領(lǐng)域的控制，嘗試提高國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)行業(yè)的私有化程度，助推私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力；然而，在軍人執(zhí)政條件下的私有化過程中，真正在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中受益的主要是軍人和官僚集團(tuán)，改革成果沒有惠及社會成員，國家財富更多地集中于少數(shù)人手中，既得利益集團(tuán)轉(zhuǎn)而成為更深層次改革的阻礙力量，占人口絕大多數(shù)的民眾生活改善不多，購買力長期得不到提高，市場培育后勁不足。

4.注重大型基礎(chǔ)設(shè)施工程與民生工程的建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)保工作，緩解社會矛盾，推動經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，提高百姓生活便利度和質(zhì)量。但由于緬甸國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過于薄弱，要建立一個均衡的產(chǎn)業(yè)門類絕非朝夕之功，故而力圖均衡發(fā)展的同時也造成發(fā)展步伐不穩(wěn)，在國際金融危機(jī)襲來時尤其顯得毫無抵抗力，經(jīng)濟(jì)下滑明顯。另外，由于部分國民和社會組織受西方環(huán)保、人權(quán)思潮的過度影響，在國家急需擴(kuò)大投資、培育產(chǎn)業(yè)的階段以環(huán)境、人權(quán)為由人為阻礙部分投資項目的實施，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。

5.一方面，按照國際標(biāo)準(zhǔn)改革金融、匯率體系，提高緬甸經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌程度；另一方面，采取“大國平衡”戰(zhàn)略，在東西方、美歐日、周邊大國之間周旋，力圖改變封閉、孤立局面，爭取外援、吸引外資，此戰(zhàn)略頗有成效，美日歐相繼實際解除了除軍事武器之外領(lǐng)域的貿(mào)易制裁。由于長期實行外匯管制，嚴(yán)重制約了外國直接投資和外貿(mào)的發(fā)展，通貨膨脹率常年在20％以上，經(jīng)常是經(jīng)濟(jì)和民眾收入增長率的兩倍以上。近年來，雖然加強(qiáng)與國際的金融體制接軌，但面臨本幣隨之大幅變動的風(fēng)險缺乏行之有效的應(yīng)對手段。在國內(nèi)，接踵而至的天災(zāi)人禍打亂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步驟；國際環(huán)境上，因為緬甸地處東西方要沖，周邊大國地緣利益和西方勢力犬牙交錯，增加了其政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的風(fēng)險。

（三）應(yīng)對思路

2016年，具有廣泛民意支持的新政府走上歷史舞臺，緬甸經(jīng)濟(jì)也迎來了一個難得的自我修復(fù)、調(diào)整、改進(jìn)的契機(jī)。

一是針對緬甸經(jīng)濟(jì)改革屬于由國家高層主導(dǎo)推進(jìn)的自上而下型，并由于政治改革的不穩(wěn)定和不連續(xù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策朝令夕改、失誤頻發(fā)，社會民眾仍沒有真正統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)的改革與開放軌道上來的問題，借以新當(dāng)選的非軍人政府擁有相對廣泛的民意支持的有利條件，繼續(xù)推進(jìn)市場化、開放化改革，進(jìn)一步使生產(chǎn)力得到全面、持續(xù)的釋放。

二是針對行政管理體制不健全、腐敗成風(fēng)、效率低下，造成投資成本高居不下的問題，切實推進(jìn)民主政治改革，引入行政監(jiān)督機(jī)制、厘清政府管理職能，降低投資門檻，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，減少商品、人員、土地以及貨幣的流通障礙，從保障投資者、消費者權(quán)益出發(fā)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。

三是針對國家財富被少數(shù)集團(tuán)壟斷、分配不公加劇社會不穩(wěn)定因素的問題，通過立法限制特權(quán)階層、提高民眾政治和經(jīng)濟(jì)地位，并大力發(fā)展民生工程和民生產(chǎn)業(yè)，提高普通民眾的生活水平。從提高國民所得、強(qiáng)化民眾購買力著手良性地培育市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是針對國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)門類不全、企業(yè)缺乏競爭力的情況，從宏觀調(diào)控上利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、稅收、利率、財政等方式引導(dǎo)外資投向具有資源優(yōu)勢、出口優(yōu)勢和惠民利民的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深加工，并在對外合作中著力培育民族工業(yè)，提高本土企業(yè)競爭力。尋求以既成法管理社會、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的法制管理方式，靈活應(yīng)對和正確處理發(fā)展與保護(hù)、社會與企業(yè)、國家與公民的關(guān)系。

五是在對外合作上立足地緣政治環(huán)境，以國家安全、經(jīng)濟(jì)安全為中心加強(qiáng)與周邊國家在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、文教和旅游方面的交流與合作，謹(jǐn)慎引入西方勢力試圖平衡地緣因素。與周邊國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、合作深度以及聯(lián)動程度的提高不僅有利于國家政治和經(jīng)濟(jì)的獨立與安全，更是借重與西方社會開展平等互利合作的基礎(chǔ)。緬甸政府應(yīng)當(dāng)探索更為行之有效的金融管理體制，既保護(hù)內(nèi)外投資者利益，又能夠在出口與民生之間保持平衡，降低匯率異常大幅波動的風(fēng)險。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

（一）起飛基礎(chǔ)

2016年，緬甸新政府上臺執(zhí)政，緬甸經(jīng)濟(jì)生活將迎來一個難得的改革歷史契機(jī)。同時，隨著國際形勢的不確定性有消減跡象、世界經(jīng)濟(jì)在低谷筑底過程的演進(jìn)，緬甸改革、開放程度具備持續(xù)向好的條件，對外貿(mào)易和外商投資有企穩(wěn)的要求。綜合來看，緬甸經(jīng)濟(jì)具有起飛的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看好。

1.緬甸整體步入改革發(fā)展的軌道，商機(jī)無限。緬甸的民主政治發(fā)展達(dá)到一個新的高度，新《外國投資法》和《緬甸經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》有利于保障境外投資者利益，農(nóng)林牧副漁業(yè)、礦業(yè)、油氣開采、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、飯店旅游等各領(lǐng)域?qū)ν忾_放，新的商業(yè)機(jī)會俯拾皆是。

2.外商投資有望進(jìn)一步增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能強(qiáng)勁。由于緬甸工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，電信、汽車、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)幾乎空白，只要走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困的良性軌道上來，勢必激發(fā)出強(qiáng)勁的消費需求，市場前景不可限量。在此背景下，以中國、日本和韓國為主的亞洲各國對緬甸的投資不斷增加，歐美各國對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁日益松動，投資也趨于活躍。

3.戰(zhàn)略位置得天獨厚，自然資源、人力資源、旅游資源極為豐富，具備快速發(fā)展的天時地利。緬甸是連接亞太、印度非洲、歐洲經(jīng)濟(jì)圈的通道，是東西兩方、南北半球經(jīng)貿(mào)往來要沖，發(fā)展條件得天獨厚，有望成為地區(qū)物流中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要樞紐。

4.緬甸自然資源豐富，錫、鎢、鋅、鋁、銻、錳、金、銀、石油和天然氣儲量驚人，尤以玉石在世界上享有盛譽(yù)。森林資源、土地資源和水利資源均極為豐富，有很大的開發(fā)潛力。在人力資源方面，緬甸擁有豐富的廉價勞動力，人口年齡偏年輕，且具有英語基礎(chǔ)和漢語傳統(tǒng)，隨著貧困的消除和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，5400多萬人口的消費能力和消費需求勢必得到迅速釋放，經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展正軌。

（二）風(fēng)險和機(jī)遇

當(dāng)前，緬甸經(jīng)濟(jì)仍然存在諸多變數(shù)，對于投資領(lǐng)域而言尚有現(xiàn)實的風(fēng)險。

首先，軍政府時期的經(jīng)濟(jì)改革不徹底，政策多變，存在行政腐敗現(xiàn)象，效率低下，使得國際投資者對緬甸今后經(jīng)濟(jì)改革持觀望甚至懷疑的態(tài)度。其次，經(jīng)濟(jì)改革缺乏明確目標(biāo)、規(guī)劃藍(lán)圖模糊、金融體制落后、匯率變動和利率波動問題仍制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，尤以公路、鐵路、航運、電力、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，拖累投資、物流、經(jīng)貿(mào)難以快速發(fā)展。另外，緬甸國內(nèi)一些民間人士和非政府組織深受西方一味強(qiáng)調(diào)的環(huán)保、人權(quán)理念影響，不切實際地追求保護(hù)資源、環(huán)境的完美發(fā)展，加大了產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的阻力。第四，民族工業(yè)薄弱，難以支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。民族工業(yè)乃國民經(jīng)濟(jì)之本，而緬甸至今尚未建立門類齊全的工業(yè)體系，企業(yè)總量偏少、規(guī)模偏小，畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整困難重重。過分依賴資源輸出產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)制造偏少，產(chǎn)業(yè)深度加工發(fā)展滯后，企業(yè)競爭力弱，抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

緬甸經(jīng)濟(jì)改革要實現(xiàn)可持續(xù)的快速發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)：從外部看，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不利于緬甸經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；從內(nèi)部看，歷史積弊已久，體制不健全，現(xiàn)代科技、管理人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，都會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為對外開展區(qū)域合作的潛在風(fēng)險。

四、滇緬合作展望

緬甸作為“亞洲最后一塊有待開發(fā)的熱土”，只要經(jīng)濟(jì)改革措施得當(dāng)，不出現(xiàn)大的失誤或遭遇突發(fā)風(fēng)險，堅持推進(jìn)改革、擴(kuò)大對外開放，經(jīng)濟(jì)實力必將飛速發(fā)展，甚至成為亞洲經(jīng)濟(jì)的第五條小龍。中國企業(yè)應(yīng)對緬甸傾注更多的目光，作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點和面對南亞、東南亞開放的前沿，與緬甸接壤的云南省更應(yīng)擔(dān)當(dāng)中緬交流與合作的主角。

中緬兩國是山水相連的友好鄰邦，兩國人民之間的傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長。中國云南省與緬甸自古有著頻繁而綿密的合作與交流，現(xiàn)代的抗日中緬公路、中國遠(yuǎn)征軍入緬作戰(zhàn)成為兩國人民共同抵抗侵略的千古佳話。近年來，中緬鐵路、中緬油氣管道的建設(shè)將滇緬兩地更緊密地連接起來，兩地互為對方最重要的貿(mào)易伙伴之一。滇緬產(chǎn)業(yè)、土地、資源、人口、交通都有很大的發(fā)展互補(bǔ)性，在兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以磷化工、有色金屬、機(jī)電、電力、農(nóng)林產(chǎn)品、物流等領(lǐng)域的互補(bǔ)性尤其明顯。

中國云南省人民政府以及企業(yè)界應(yīng)加快實施“走出去”戰(zhàn)略，一方面，爭取中央加大力度支持作為國家面向南亞、東南亞發(fā)展的大通道和“橋頭堡”，海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐性節(jié)點；另一方面，尋求更多的與緬方接觸交流的機(jī)會，推進(jìn)高層互訪和商貿(mào)、學(xué)術(shù)交流，互派商務(wù)代表，實施交換生制度，舉辦產(chǎn)業(yè)推介，推進(jìn)兩地結(jié)對幫扶發(fā)展，在投資、經(jīng)貿(mào)、物流、金融、旅游和文化等領(lǐng)域深度合作，加快兩地經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，進(jìn)而共同打造中南半島增長極。

1.侯松嶺、聶愛生：《淺析緬甸華人經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點與發(fā)展》，《東南亞縱橫》2003年第5期，第46～49頁。

2.Junxin，“The Research on the Bangladesh-China-India-Myanmar Economic Corridor：Opportunity and Challenge”，Annals of Parasitology，2013，59（2）：pp．85～87．

3.盧光盛、金珍：《緬甸政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的中國對緬投資》，《南亞研究》2013年第3期，第48～60頁。

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（責(zé)任編輯：馬金案）

The Analysis on Myanmar Economic Problems and the Prospect for the Cooperation between Yunnan and Myanmar

Dong Li

Myanmar is one of the least developed countries in the world.The economy of Myanmar returned to development channel by the reformation in recent years，but its growth has becoming more and more slowly.This research concludes some solution idea for the bottleneck problem through the analysis of Myanmar economic reformation，and prospects the cooperation between Yunnan and Myanmar based on the risk appraisal for foreign investment.

Myanmar；Economy；Cooperation between Yunnan and Myanmar

F114.43

A

1003－2479（2016）05－0057-04

※昆明市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局