大數(shù)據(jù)時代鐵路車站及沿線治安防控體系構(gòu)建

汪為

（中國人民公安大學(xué)　北京　100038）

大數(shù)據(jù)時代鐵路車站及沿線治安防控體系構(gòu)建

汪為

（中國人民公安大學(xué)北京100038）

信息技術(shù)的飛速發(fā)展已將社會帶入大數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)與信息在幾何式增長的同時，使得數(shù)據(jù)和信息的處理方式也產(chǎn)生了根本性的變革。這些深刻的變革已觸及到各個行業(yè)和領(lǐng)域，也給公安工作帶來了極大的機遇和挑戰(zhàn)。以數(shù)據(jù)和信息驅(qū)動警務(wù)變革正成為社會治安防控的重要趨勢。在分析火車站及鐵路沿線治安防控隱患的基礎(chǔ)上，可以探析火車站及鐵路沿線治安防控工作在大數(shù)據(jù)時代如何實現(xiàn)“智慧防控”。

大數(shù)據(jù)；火車站及鐵路沿線；治安防控體系

鐵路運輸業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的大動脈，對我國國民經(jīng)濟、人民生活的方方面面都有著極其重要的作用。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，中國鐵路營運里程已達11.18萬公里，成為僅次于美國的世界第二鐵路發(fā)展大國?；疖囌炯拌F路沿線不僅受到地理環(huán)境的制約，還受到人文環(huán)境的影響，是防災(zāi)、治安防控的重要領(lǐng)域。在社會信息化動態(tài)化深入發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，火車站及鐵路沿線的治安防控工作正面臨著越來越多的新問題新挑戰(zhàn)，鐵路公安機關(guān)應(yīng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，積極構(gòu)建適應(yīng)信息化社會發(fā)展的火車站及鐵路沿線的治安防控體系。

一、火車站及鐵路沿線治安隱患分析

一是高密度人流所致隱患。對于各火車站及鐵路沿線來說，高流動性、高密度的人流是安全隱患的首要來源，也是影響各種突發(fā)事件損害結(jié)果的重要因素。一般火車站都采取進出口分離的布局方式，能一定程度上規(guī)范人流走向，但火車站內(nèi)部因規(guī)模較大、布局較復(fù)雜，還是會產(chǎn)生諸多安全隱患：分布較雜亂的商業(yè)店鋪對疏導(dǎo)的限制；售票處與候車區(qū)的敞開式連通導(dǎo)致的高密度人群可能成為恐怖襲擊的對象，密度高的乘客流還有可能在偶發(fā)因素的作用下出現(xiàn)群死群傷的情況，比如踩踏事件等。

二是危險物品所致隱患。隨著國內(nèi)外反恐形勢的日益嚴峻，公共場所的安檢已趨于常態(tài)化，火車站及鐵路沿線也是安檢重點建設(shè)對象，然而，當前該領(lǐng)域安檢措施仍然存在一定的缺陷：安檢口設(shè)置數(shù)量不足，常導(dǎo)致進站安檢口人流阻塞不前，存在著潛在的風險；很多安檢措施只能起到分散人流的作用，并未真正發(fā)揮檢查檢驗作用。

三是火車站及鐵路沿線路網(wǎng)廣泛所致隱患。鐵路作為一種四通八達、開放式的交通工具，路線分布廣泛，覆蓋穿越各種地形，并且行駛時間有固定的規(guī)律，給不法分子攻擊提供了可“踩點”的可能性，鐵路沿線在施工過程中也極易產(chǎn)生因拆遷補償所致的糾紛，給沿線地區(qū)帶來了治安隱患；再來看列車本身，由于時速較快、載重量大，若是行駛過程中發(fā)生意外，將會產(chǎn)生巨大的損失；在安全防范工作上，受限于人防、物防和技防的不足，當前尚未形成全時空、全封閉的安全體系，這就必然造成治安防控工作存在一定的漏洞。

二、大數(shù)據(jù)時代火車站及鐵路沿線治安防控的著力點

（一）著力構(gòu)建資源共享的合成警務(wù)新格局

信息資源共享是大數(shù)據(jù)時代的一個重要特征。我國已經(jīng)進入“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化、動態(tài)化社會，人流、物流、信息流和資金流流動的頻率日益加快，社會的流動性和開放性特征日益明顯［1］，對于人員和物品集中的火車站及鐵路沿線來說，治安防控任務(wù)也更加艱巨。火車站及鐵路沿線的治安防護網(wǎng)絕不是鐵路公安機關(guān)能夠獨立完成的，必須依托于和當?shù)毓矙C關(guān)、沿線各單位的資源共享。但是當前鐵路公安機關(guān)信息研判工作往往還是局限在各站點、警種內(nèi)部，還缺失專門開展跨區(qū)域、跨部門、跨警種的信息研判機構(gòu)［2］，這種各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀不僅會導(dǎo)致資源和警力的重復(fù)投入，也會在一定程度上產(chǎn)生基礎(chǔ)不牢、信息不靈的問題，進而導(dǎo)致決策失誤，影響治安合力的發(fā)揮。因此，大數(shù)據(jù)時代的警務(wù)工作應(yīng)該著力構(gòu)建資源共享的合成警務(wù)新格局。

（二）著力加強火車站及鐵路沿線反恐情報工作

鐵路是我國當前最重要的交通工具之一，對我國經(jīng)濟和人民生活有著極其重要的影響。一般來說，恐怖分子為了制造恐慌，往往會選擇人員密集、疏散難度大、破壞大的目標作為傷害對象，鐵路就是重要的目標之一。世界各地也都有發(fā)生在火車站及鐵路沿線的恐怖活動。因此，火車站及鐵路沿線的治安防控工作必須將反恐工作作為關(guān)鍵一環(huán)?？植婪肿釉诳植酪u擊之前一般都會有一段較長的準備、籌劃時間，因此，充分運用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)加強預(yù)警信息的搜集和運用就顯得尤為重要。加強反恐怖情報信息的搜集、分析研判，可以助力公安機關(guān)將恐怖活動消滅在謀劃階段，把握治安防控工作的主動權(quán)［3］。

（三）著力提升民眾自我防范意識和應(yīng)對能力

火車站和鐵路沿線是較為特殊的公共場所，人員混雜，站內(nèi)及列車上的高密度人流使得防控難度較大。要構(gòu)建完善的治安防控體系僅靠公安機關(guān)是無法實現(xiàn)的，群眾自身也應(yīng)該具備基本的自我保護知識和對應(yīng)對突發(fā)事件的技能。比如印度孟買的列車連環(huán)爆炸案，在爆炸發(fā)生后很多乘客選擇直接跳出窗外，幾乎全被摔死或被迎面而來的列車所撞，大大增加了傷亡人數(shù)；再如昆明火車站暴力恐怖事件，如果火車站工作人員擁有應(yīng)對暴恐事件的應(yīng)急預(yù)案，民眾具備最基本的逃生技能，也許最終會是不一樣的結(jié)果。總之，對于火車站及鐵路沿線這種公共場所，只有我們的群眾具備了基本的防范知識和技巧，才能筑牢社會治安防控墻。

三、大數(shù)據(jù)時代火車站及鐵路沿線治安防控體系構(gòu)建路徑

（一）建立健全治安信息共享、協(xié)作機制

數(shù)據(jù)和信息是公安機關(guān)開展工作的基礎(chǔ)，也是完善大數(shù)據(jù)時代火車站及鐵路沿線治安防控工作最強有力的工具。準確全面的治安信息是科學(xué)決策的前提。人員和物品流動性強的時代特征也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)和信息的分散性，由于各地的火車站及鐵路沿線的治安防控往往都會涉及到鐵路、公交、地方公安各方，當前各自為政和分散行動的現(xiàn)狀極大地影響了數(shù)據(jù)和信息的整合工作，影響了治安防控的效果。

要改變這種不足，鐵路公安機關(guān)要加強與地方公安機關(guān)、沿線的各單位等相關(guān)機關(guān)和部門的溝通與合作。具體來說，橫向上可通過召開聯(lián)動會議、建立信息共享平臺等方式加強相關(guān)部門之間以及與沿線企事業(yè)單位保衛(wèi)部門的交流合作與資源共享，及時的排查、跟進、掌控不安全、不穩(wěn)定因素［4］；縱向上要以公安機關(guān)內(nèi)部的信息部門為依托，整合各警種、各業(yè)務(wù)部門的工作，為火車站及鐵路沿線的治安防控工作提供有效的預(yù)警信息。日常工作中要做好對可疑人員信息比對工作，并對日常執(zhí)法過程中獲取的信息進行匯總，為精準打擊打下基礎(chǔ)。

（二）完善情報與監(jiān)控聯(lián)動機制

隨著網(wǎng)絡(luò)社交和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的發(fā)展，圖片、文本、視頻等非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)正發(fā)揮著越來越重要的作用。在開展火車站及鐵路沿線治安防控工作時，要善于從大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中發(fā)掘有效預(yù)警信息。當前，我國各地的火車站及鐵路沿線視頻覆蓋率正在不斷提高，基本實現(xiàn)了對站內(nèi)的實時監(jiān)控，但是目前視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要運用在事后調(diào)查取證上，并未有效發(fā)揮其預(yù)警的功能。

為此，在建設(shè)火車站及鐵路沿線的視頻監(jiān)控系統(tǒng)時，應(yīng)注意將視頻檢測檢索、圖片、語音等結(jié)合起來，運用人臉識別、車型識別、地理位置定位等技術(shù)增強數(shù)據(jù)和信息的處理能力，提高從海量數(shù)據(jù)中預(yù)測事件可能發(fā)展趨勢的能力［5］?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)將圖片、實時視頻圖像預(yù)警視頻、語音等信息融為一體，在全數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基礎(chǔ)之上提高監(jiān)控的覆蓋密度和力度，為火車站及鐵路沿線公安機關(guān)把握最新警情提供依據(jù)，提高精準防控的水平。

（三）構(gòu)建人技結(jié)合的動態(tài)治安防控新格局

人力防范是最基本的方式，具有靈活性、適應(yīng)性強的特點，但作為環(huán)境復(fù)雜、人流密集的火車站及鐵路沿線來說，很多部位、場所僅靠人力顯然力不從心。火車站及鐵路沿線的治安防控應(yīng)將人防、技防這兩種最基本的防范方式無縫結(jié)合起來。

先從人防來看，應(yīng)在出入口、站臺、車廂和鐵路沿線等要害部位設(shè)置多重的防范力量，對可疑人員和物品施以嚴格的查控措施，并在節(jié)假日、重要慶典、國際會議等重要時節(jié)加強警力的投入，加大對可疑人物的安全檢查和監(jiān)控；根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展及公安實戰(zhàn)的需求，對鐵路公安民警就新技術(shù)、新知識進行培訓(xùn)，以培養(yǎng)公安干警的大數(shù)據(jù)思維，改進工作方法；同時還要發(fā)揮非政府治安力量的作用，形成以火車站及鐵路沿線公安機關(guān)為主體、民間治安組織廣泛參與的共同防范的格局。在技防方面，要完善視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)，增加在進出口、候車廳、站內(nèi)重點部位、車廂的視頻覆蓋率；將視頻監(jiān)控與智能識別技術(shù)相融合，尤其是生物識別系統(tǒng)，將之應(yīng)用于公安機關(guān)對犯罪分子的追查和通緝［6］；在重要地段安裝自動報警系統(tǒng)，并發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的預(yù)警作用，將監(jiān)控、報警和快速反應(yīng)聯(lián)動起來；安裝反恐怖爆炸危險物品的檢測系統(tǒng)，并配備排爆設(shè)施，最大限度的發(fā)揮技防的功能。

（四）完善高效機動的應(yīng)急系統(tǒng)

動態(tài)化社會治安的維護，必須要進一步的完善應(yīng)急處突預(yù)案和順暢高效的的指揮體系，并在日常工作中加強實戰(zhàn)技能的培訓(xùn)，確保在突發(fā)事件發(fā)生后可以做出快速、有效的應(yīng)對，最大限度的保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

要實現(xiàn)上述目標，首先是要建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動、高效機動的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，通過逐級下達命令的方式調(diào)動各級治安力量，解決政令不通、各自為戰(zhàn)和協(xié)調(diào)配合不暢的現(xiàn)狀。制定火車站及鐵路沿線的應(yīng)急預(yù)案：針對各類可能發(fā)生危險的危險源和事故按照威脅程度和致害級別等方面進行風險評估，制定有針對性的現(xiàn)場處置方案和專項應(yīng)急預(yù)案，并且明確事前、事中和事后各個階段的相關(guān)部門和相關(guān)負責人員的職責和任務(wù)；根據(jù)事故的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢實時的調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。其次是完善火車站及鐵路沿線的應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，使通信系統(tǒng)能有效的進行語音、數(shù)據(jù)、圖像和文字的傳遞，確保通信系統(tǒng)在突發(fā)性事件發(fā)生時可以迅速的為施救和事故處理提供通信保障，并能通過無線通信對乘客進行語音廣播，達到有序及時的疏散效果。再次，建立健全我國公共場所應(yīng)急法律法規(guī)體系，火車站及鐵路沿線治安防控工作并不能由哪一方單獨完成，一旦發(fā)生意外事件，則會涉及公安、消防、交通、醫(yī)療等部門，因此，要想提高快速反應(yīng)能力，應(yīng)完善我國公共場所應(yīng)急法律體系建設(shè)，以法律法規(guī)的形式明確相關(guān)部門的職責，把公共場所安全突發(fā)事件處理的責任主體、指揮調(diào)度、處置程序和原則等問題用法律法規(guī)固定下來，以此加強工作保障、任務(wù)銜接等機制的建設(shè)，用最短的時間去爭取最小的損害。

（五）加強民眾安全防范意識及技能的宣傳教育

公眾自我防范意識和技能不僅和社會治安環(huán)境有關(guān)，也和公眾參與治安防控的意愿有很大關(guān)聯(lián)，因此，應(yīng)該采取多種措施培育公眾參與治安防控的意識，使公眾更加積極的去接受防護技能的培訓(xùn)，降低治安防控的成本。

此項措施即是通過對民眾的安全防范知識和技能的宣傳教育，增強公眾自我保護和安全防范意識，使民眾由被動接受向主動的自我救助轉(zhuǎn)變，成為可讓警方依靠的非政府防范力量。為此，一方面是要提高民眾在公共場所的安全防范意識。法國巴黎是全球最早發(fā)展城市公共交通的地區(qū)之一，在19世紀中期的時候，就已經(jīng)形成了由公共馬車、水上交通船和有軌電車組成的公共交通系統(tǒng)，但是卻幾乎從未發(fā)生過嚴重的突發(fā)性事件，其中主要原因即是得力于民眾的積極配合，民眾在危險發(fā)生時第一時間的報警、快速應(yīng)對能大大減少損害。另一方面是加強對民眾應(yīng)對突發(fā)事件、應(yīng)對危機技能的教育和訓(xùn)練：編寫火車站等公共場所遭遇火災(zāi)、爆炸、事故等情況下的安全應(yīng)對手冊并發(fā)放至民眾手中或是通過互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等途徑傳遞給民眾。

［1］鄔賀銓.大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢［J/OL］.http:∥www.cnscn.com.cn/news/show-htm-itemid-5413.html.

［2］陸飛.警務(wù)信息平臺建設(shè)的研究和實現(xiàn)［J］.南京郵電大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2006，26（5）：135-137.

［3］黃明.論情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略［J］.公安研究，2005，（4）.

［4］陳小菲.公安綜合數(shù)據(jù)庫及共享數(shù)據(jù)集成平臺的研究與實現(xiàn)［D］.國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)；2007年.

［5］安然，王輝麟.人臉識別系統(tǒng)在鐵路車站安檢區(qū)域的研究與應(yīng)用［J］.鐵路計算機應(yīng)用，2012，21（9）：21-25.

［6］楊正洪.智慧城市：大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算之應(yīng)用［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2014：20-28.

A Study on Building Prevention and Control System of Public Order of Train Station and Railway line in the Big Date Era

Wang Wei
（School of Criminology，Chinese People’s Public Security University，Beijing，100038）

Along with the rapid development of huge amounts of data and information in the information society，the way of data and information processing is radically changed.In the age of big date，the public security organ of railway station is facing both opportunities and challenges.Taking advantages of data and information is an important trend of policing reform.Based on discussing the current issue of train station and railway line，this paper analyzes the measures to build an effective prevention and control system of public order of train station and railway line in the big date era.

the big date era；train station and railway line；prevention and control system of Public Order

DF792.6

A

1671-5101（2016）03-0007-04

2016-03-02

本文系中國人民公安大學(xué)2015年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“大數(shù)據(jù)時代下的火車站及鐵路沿線警務(wù)模式研究”成果。

汪為（1984-），女，安徽六安人，中國人民公安大學(xué)在讀博士，研究方向：治安管理、公安學(xué)基礎(chǔ)理論。