供給側(cè)改革的真義

馮立果

現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，并非完全否定需求管理政策，而是更強(qiáng)調(diào)“體制的市場化改革”在跨越中等收入陷阱以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的“主角”作用

中央提出“供給側(cè)改革”后，市場上出現(xiàn)諸多專家解讀，總的來看，真知灼見少，誤解曲解或望文生義者多，有國際視野和歷史縱深感的看法更少。

有人說中央提出“供給側(cè)改革”概念后，改革進(jìn)入了新階段。這個看法是錯誤的。供給側(cè)改革的說法雖然中央剛剛提出來，但供給側(cè)改革的思想和實(shí)踐早在2013年3月份李克強(qiáng)擔(dān)任總理時就已經(jīng)開始了，突出表現(xiàn)就是簡政放權(quán)，包括商事制度改革、行政審批改革、鐵路體制改革、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。十八屆三中全會的決定，更是一份完整全面的供給側(cè)改革大綱，核心思想是“放松管制、對內(nèi)搞活、對外開放、轉(zhuǎn)型升級”等典型的供給側(cè)改革思維。

然而，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是供給側(cè)改革的起點(diǎn)。事實(shí)上，始于1978年的改革開放本身，就是一場長期而艱巨的供給側(cè)改革實(shí)踐。有人望文生義，說計劃體制主要是供給管理，供給側(cè)改革就是要加強(qiáng)“計劃”和發(fā)改委的地位，這顯然是完全錯誤的。供給側(cè)改革，就是要減少國民經(jīng)濟(jì)管理中的計劃成分，增加市場成分，即從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)軌。廣義上看，之前的中國供給側(cè)改革共經(jīng)歷了三個重要階段。第一個是上世紀(jì)80年代的農(nóng)村承包和個體私營經(jīng)濟(jì)合法化以及價格市場化改革；第二個是上世紀(jì)90年代鄧小平南方講話后的“解放思想”和“下海潮”、十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及隨后的政企分開、撤銷專業(yè)部委；第三個是本世紀(jì)初中國加入WTO后因?yàn)槿谌肴騼r值鏈而成為世界工廠?，F(xiàn)在則是第四個階段，主要內(nèi)容是深水區(qū)的體制改革和開放。

既然當(dāng)前的供給側(cè)改革仍然是改革開放偉大實(shí)踐的一部分，為什么要用“供給側(cè)改革”的概念？根本原因在于，這是一種歷史反思和糾正。

中國第一次使用凱恩斯需求管理政策，始于上世紀(jì)90年代末。當(dāng)時亞洲金融危機(jī)洶洶而來，中國出口部門下滑明顯，為了刺激經(jīng)濟(jì)增速，時任總理朱镕基采取了放松銀根、擴(kuò)大基建投資特別是高速公路投資等措施，取得了一定成效。當(dāng)然，需求管理政策在當(dāng)時是“配角”，行政體制、國企改革等供給側(cè)改革仍然是“主角”。到了溫家寶總理任內(nèi)，需求管理政策正式成為宏觀調(diào)控的“主角”，擴(kuò)張性的財政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策頻繁使用，城鄉(xiāng)居民的住房和出行需求得以釋放，帶動了房地產(chǎn)、汽車、冶金等行業(yè)的高速成長。當(dāng)然，最典型的需求管理政策，就是在國際金融危機(jī)背景下出臺了被稱為“四萬億”的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策。這項政策雖然使中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“V字”型反轉(zhuǎn)，“率先”在危機(jī)后復(fù)蘇，但問題是這項規(guī)模龐大的刺激政策，使生產(chǎn)部門形成了龐大的生產(chǎn)供應(yīng)能力，一旦刺激政策退出，則必然出現(xiàn)巨大的“產(chǎn)能懸崖”和產(chǎn)能過剩。事實(shí)上，今天中國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的種種問題，包括產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)、房地產(chǎn)高庫存、實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰微等，都與過去的需求管理政策有直接關(guān)系。需求管理政策著眼于短期，而中國改革需要的是解決中長期問題。把需求管理政策作為主角，是過去十多年間宏觀調(diào)控政策的巨大教訓(xùn)。這也是中央說的“前期政策消化期”的真實(shí)含義?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，并非完全否定需求管理政策，而是更強(qiáng)調(diào)“體制的市場化改革”在跨越中等收入陷阱以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的“主角”作用，更強(qiáng)調(diào)當(dāng)前改革是過去改革史的順延。

中國歷史上的盛世和中興，都離不開“輕徭薄賦”、“開禁山林”、減輕人民負(fù)擔(dān)。根據(jù)中央黨校周天勇的計算，2014年中國財政供養(yǎng)的各類人員規(guī)模為7600萬，比2007年增加了900萬，官民比例高達(dá)1：19。如果再加上美國漢學(xué)家孔飛力所說的廣泛存在于中國經(jīng)濟(jì)社會中的“第二稅收系統(tǒng)”（或歷史學(xué)者洪振快所說的“亞財政”），中國居民、個體工商戶和企業(yè)面臨著更沉重的負(fù)擔(dān)。政府及其附屬部門規(guī)模太大、百姓負(fù)擔(dān)太重、政府管制太多，是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)困局的最重要原因。過去鄧小平總講“解放生產(chǎn)力”，讓生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，讓上層建筑反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。供給側(cè)改革此其時也。我們必須真正地精簡政府機(jī)構(gòu)和人員，控制政府人員規(guī)模和支出規(guī)模，減輕人民負(fù)擔(dān)；通過商事制度和審批制度改革、國企改革、破除行政壟斷等措施，重新?lián)旎厝嗣駥τ谖磥淼男判暮突盍Α＿@才是供給側(cè)改革的真義。