珠海澳門旅游一體化的經濟學分析

摘 要：珠海澳門旅游一體化問題源自上個世紀八十年代。概述珠海澳門旅游業(yè)發(fā)展狀況、分析珠海澳門旅游業(yè)的比較優(yōu)劣勢、考察珠海澳門旅游一體化問題的演進史，最后基于制度經濟學的視角，指出區(qū)域旅游一體化本質上是要通過某種制度安排或制度創(chuàng)新來促進區(qū)域旅游發(fā)展，但這種制度安排或制度創(chuàng)新是博弈的結果。珠澳旅游市場一體化要進一步發(fā)展，關鍵是要實施能夠對兩地都有激勵和約束作用的制度安排或制度創(chuàng)新。

關鍵詞：旅游業(yè)；旅游一體化；制度；經濟學；珠海；澳門

一、珠海澳門旅游業(yè)發(fā)展概況

1.珠海旅游業(yè)

改革開放尤其是設立經濟特區(qū)以來，珠海市歷屆政府充分利用珠海毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，矢志不渝地發(fā)展旅游業(yè)，珠海旅游業(yè)得到迅速發(fā)展并成為珠海的支柱產業(yè)之一，珠海也是廣東省21個城市中旅游排名居前的城市和廣東省旅游強市。2000-2014年，珠海旅游收入由70.13億元增加到261.79億元，增長3.73倍；接待過夜旅游者人數從382.93萬人次增加到1808.56萬人次，增長4.72倍。2013年擁有賓館（酒店）81家（其中五星級9家、四星級8家、三星級6家）、客房11650間、床位18585張；旅行社組團1291528人次，同比增長6.8%。珠海先后獲得了“中國旅游勝地四十佳”、首批“全國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最具幸福感的城市”和“中國和諧名城”等稱號及聯合國人居中心頒發(fā)的“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”。

2.澳門旅游業(yè)

澳門旅游業(yè)誕生于400多年前澳門開埠之時，1937年澳門開設第一家賭博公司和賭場后，澳門旅游業(yè)逐步形成規(guī)模。澳門回歸后，澳門政府于2000年制定了以“旅游博彩業(yè)為龍頭，服務業(yè)為主體，其它行業(yè)協調發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。為促進旅游產業(yè)結構調整和加快旅游業(yè)發(fā)展，澳門政府除了興建澳門博物館、澳門文化中心、會議展覽中心、黑沙公園、郊野公園、竹灣公園及海洋公園等旅游景點，舉辦澳門國際音樂節(jié)、國際煙花匯演、車賽、澳門藝術節(jié)、龍舟賽及各種大型國際性會議等文化活動及積極完善旅游基礎設施建設外，還加強與珠海等內地的旅游聯系，澳門旅游業(yè)呈現快速發(fā)展的態(tài)勢。2000-2013年接待旅游者人數從916萬人次上升到29325千人次，增長3.2倍。

根據表1，相對于2012年，澳門接待入境旅客增長4.4%（其中過夜旅客增長11.8%），過夜旅客增長11.8%，三星級以上酒店入住率比較高（圖1），客房數增長6.5%，旅客消費增長13.7%，澳門居民外出旅游增長12%。

二、珠海澳門旅游業(yè)的比較優(yōu)劣勢

1.比較優(yōu)勢

（1）珠海旅游業(yè)的比較優(yōu)勢

一是土地資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。旅游業(yè)是土地和環(huán)境依賴型產業(yè)。珠海是廣東省閑置土地最多的城市，可供旅游開發(fā)的土地資源比較多；珠海成立經濟特區(qū)后，非常注意保護生態(tài)環(huán)境，是我國少有的留住青山綠水的城市，良好的生態(tài)環(huán)境是珠海寶貴的資產，是吸引旅游者的重要因素。

二是旅游資源豐富，種類多。珠海是珠江口西岸美麗的濱海城市，有146個海島，海岸線長700千米，海域面積6339平方千米，海灘30多萬畝；地處亞熱帶氣候區(qū)，一年四季既無嚴寒亦無酷暑，氣候宜人，發(fā)展休閑旅游得天獨厚。據2008年調查，游客受珠海自然美景、休閑度假勝地、體驗海洋海島風情吸引的比例分別達31.47%，36.76%和16.81%。

三是旅游區(qū)域化布局效果顯著。形成了以市區(qū)為中心，東西區(qū)為兩翼的旅游發(fā)展格局。市區(qū)以圓明新園、珠海漁女、石景山公園、白蓮洞公園、珍珠樂團、國際賽車場等景點為主，以澳門環(huán)島游、農業(yè)觀賞為補充；西區(qū)是以白藤湖水鄉(xiāng)游、三灶金海灘海濱游、五山狩獵為代表的特色游系列；東區(qū)是海島風情游。兩年一度的珠海航展和珠海國際賽車場是珠海著名的品牌，尤其是珠海航展每次都吸引了大量的游客，大大地提高了珠海的知名度和美譽度。

（2）澳門旅游業(yè)比較優(yōu)勢

首先，擁有良好的發(fā)展旅游的制度環(huán)境。澳門是國際貿易自由港，貨物、資金、外匯、人員進出自由，特區(qū)政府也把維護和完善自由市場經濟制度作為經濟施政的主線，營造受國際社會認同、自由開放、公平競爭和法治嚴明的市場環(huán)境，確保經濟制度不受干擾和影響。因此，澳門開展旅游尤其是國際旅游的制度條件好。

其二，中西兩種異質文化交融，文化吸引力強。400多年來中西文化在澳門融合形成了澳門獨有的本土文化，如保存完好的中西古建筑、中外美食、葡國風情等（澳門歷史城區(qū)2005年成為世界文化遺產），這些都有利于激發(fā)人們的旅游動機。意識到了這點，澳門特區(qū)政府加強了文化遺產旅游的開發(fā)力度，整合宣

傳“澳門歷史城區(qū)”、設計文化遺產旅游路線等。

其三，澳門是珠江三角洲西部地區(qū)的服務中心，除了與內地經貿來往密切外，傳統上還和亞太地區(qū)、歐盟、拉丁語系國家尤其是與葡語國家聯系密切。

其四，旅游博彩業(yè)已經成為澳門富有競爭力的旅游品牌，并且圍繞旅游博彩業(yè)興建的各種休閑、度假和會展設施使澳門旅游功能更為齊全，為澳門帶來了大量的游客和旅游收益。

最后，澳門市場經濟歷史悠久，黯熟旅游業(yè)運作與管理“訣竅”。

2.比較劣勢

（1）珠海旅游業(yè)的比較劣勢

一是觀光旅游產品為主。雖然珠海擁有國內知名度較高的旅游景點，如珠海漁女、圓明新園、梅溪牌坊、海濱公園、石景山公園、飛沙灘、淇澳島、御溫泉、金臺寺、海泉灣等，麗新星藝文創(chuàng)天地、世茂項目、喜來登、洲際等大型旅游項目紛紛落戶，長隆國際海洋度假區(qū)、華南珍稀動物物種保護中心、動物暫養(yǎng)基地、海洋王國鯨鯊館和白鯨室內表演區(qū)等或在建或建成投入使用，但這些旅游產品大多是觀光型產品，難以滿足旅游者的體驗需求。

二是旅游產品缺乏文化內涵。珠海文化底蘊豐厚，古跡有新石器時代文化遺址、寶鏡灣摩崖石刻（距今3000年左右）、近代建筑梅溪牌坊和唐家共樂園，名人有中華民國第一任總理唐眧儀、清朝首任舊金山總領事陳芳、華南地區(qū)第一位馬克思主義傳播者楊鮑安、中華全國總工會第一任委員長林偉民、省港大罷工領導人蘇兆征、清華大學第一任校長唐國安等等。但是，珠?，F有旅游產品沒有很好的體現這些文化元素。按照國外旅游發(fā)展規(guī)律，人均GDP1000美元～3000美元時，文化與旅游便會實現自然的結合，因此，研究和開發(fā)具有珠海鮮明特色的文化旅游產品，才能更好地滿足市場的需要，提升珠海旅游業(yè)的競爭力。

三是旅游產品開發(fā)能力弱。珠海雖然編制了旅游總體規(guī)劃，但由于缺乏具有實際操作意義的配套實施細則，以致珠海許多旅游產品市場定位不準、檔次不高、沒有特色。如圓明新園缺乏新意，游客的回頭率低，經營狀況并不理想；海濱公園、石景山公園、白蓮洞公園等公園的功能定位模糊，特色并不突出，娛樂項目和自然景觀缺乏吸引力，不能有效第吸引旅游者，目前已經成為珠海居民休閑和運動健身的場所。

四是旅游基礎設施配套不佳。主要是一些景點周邊配套設施沒有跟進，如御溫泉、鳳凰山、圓明新園、金臺寺等景區(qū)周邊缺少提供食宿的酒店和賓館，也無旅游購物場所；游客較多的珠海漁女周邊設施極其簡單，沒有供旅游者休息的椅子；情侶路只是一條具有交通功能的馬路。

五是珠海旅游在廣東的地位有下降趨勢。上個世紀下半葉，廣東旅游前三強是廣州、深圳和珠海，但2001年開始珠海被東莞趕超，現在惠州、肇慶和江門也大有趕上珠海態(tài)勢！

（2）澳門旅游業(yè)的比較劣勢

一是旅游產品結構不合理。澳門旅游產品結構是博彩獨大（提供了澳門財政收入的三分之二），來澳門的游客多數都沖著博彩而來的，其他休閑性、觀光性、度假性和人文性旅游產品所占比重非常小。究其原因，主要是澳門面積狹小，土地是澳門最稀缺資源，興建休閑性、觀光性、度假性和人文性旅游設施要占用大量土地資源，而博彩不需要占用很多土地資源，是澳門最經濟的產業(yè)之一。但是，博彩旅游對外界具有嚴重的依賴性，風險較高，及其脆弱，因此，澳門旅游業(yè)需要轉型。

二是過夜旅游者在澳門停留時間比較短。根據表2，澳門接待的過夜旅游者在澳門停留時間比較短，1天半以內，主要原因是澳門面積狹小，可看的旅游點不多，用不了那么多時間。反正到澳門旅游主要是博彩體驗，也不需要花費過多時間。澳門應該努力開發(fā)出更多的富有體驗性的其他旅游產品，延長旅游者停留時間，進一步增加旅游收益。

表2 2013年澳門旅游酒店及公寓營運情況

資料來源：《澳門旅游統計2013》

三是澳門旅游者旅游消費不是為澳門旅游產品所吸引，而是澳門比較便宜的商品（澳門實施自由開放的貿易政策）。表3及圖2顯示，澳門旅游者旅游消費主要是購物，其中手信食品占22%，珠寶手表和成衣各占19%，鞋、手袋及錢包占16%，化妝品及香水占13%。旅游目的雖然主要是度假（圖3），但這是一種博彩和購物型的度假，并不是說澳門旅游產品很有吸引力和澳門旅游業(yè)很有競爭力。

資料來源：《澳門旅游統計2013》

三、制度安排與珠澳旅游一體化發(fā)展

1.珠澳旅游一體化演進史

旅游一體化是指具有地緣優(yōu)勢、旅游資源互補性強的地區(qū)通過某種制度安排，實現旅游市場的互相開放、資源要素自由流動和旅游服務標準一體化等，從而達到共贏的一種局面。澳門與珠海陸地僅在拱北處相聯，歷史上同屬一個治域，可謂唇齒相依、脈搏共通。由于外國侵略，四百多年前澳門被迫與珠海分開，1999年澳門回歸后實施“一國兩制”，澳門與珠海仍然是制度上分開的兩個區(qū)域。旅游產業(yè)是高度關聯性的產業(yè)。由于旅游業(yè)同是澳門和珠海的支柱產業(yè)，基于區(qū)位及旅游經濟方面存在的比較優(yōu)勢，探討兩地旅游合作、實施一體化發(fā)展的行動自上個世紀八十年代以來一直在進行。

1984年澳門旅游司司長馬樹道認為澳門旅游業(yè)應當以廣東為后盾，1987年澳門社會科學學會理事會副會長楊允中提出“澳穗港旅游大三角”概念、廣東旅游局提出“粵港澳大三角國際旅游區(qū)”構想并主持召開粵港澳大三角旅游發(fā)展研討會，從此“粵港澳大三角國際旅游區(qū)”普遍得到重視與支持。1993年粵港澳三地旅游主管部門在香港成立“港澳珠江三角洲旅游推廣機構”，共同推廣和發(fā)展三地旅游業(yè)。1997年2月三地旅游部門召開“粵港澳旅游發(fā)展研討會”，就旅游資源開發(fā)、景區(qū)酒店規(guī)劃建設、信息交流、人才培訓等方面展開合作進行探討。1999年6月的“粵港澳旅游發(fā)展研討會”深入地就合理協調和配置三地旅游資源，旅游產品互補，區(qū)內旅游良性循環(huán)，區(qū)內、國內、國外全方位市場開拓，區(qū)域旅游交通，區(qū)域旅游形象和宣傳及生態(tài)旅游等問題進行探討。

2003年，中央政府與香港、澳門特區(qū)政府分別簽署了內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱“CEPA”），2004年、2005年、2006年又分別簽署了《補充協議》、《補充協議二》和《補充協議三》，標志著珠澳合作進入國家層次階段。2004年6月涉及珠澳合作的又一制度框架《泛珠三角區(qū)域框架協議》簽署，形成了泛珠三角區(qū)域“9+2”在CEPA協議的框架內廣泛而深入的合作。2005年珠海、澳門和中山三地提出開展區(qū)域旅游合作，打造“中珠澳--大香山旅游文化”。2006年2月，召開珠海、澳門、中山旅游合作會議，提出建立三地旅游局長親自掛帥、召集人三地輪值等合作機制，邁出了三地旅游合作關鍵性第一步；2006年9月29日《澳門、珠海、中山旅游合作備忘錄》正式簽署，標志著三地“大香山旅游”合作進入實質性階段，2007年三地以“昔日大香山，今日中珠澳”為題，制作了《中珠澳旅游地圖》、《中珠澳旅游指南》和《中珠澳高爾夫游》宣傳資料等。這也意味著珠、中、澳三地的旅游產業(yè)將進入深層次合作發(fā)展階段。此后珠海、澳門、中山三地旅游局共同制訂旅游市場推廣目標，并多次前往海外舉行聯合推廣活動，形成了三地聯機旅游，極大地提升了城市旅游產業(yè)形象和知名度。為了應對美國次貸危機演化而來的新一輪全球金融危機，2008年12月國務院審議并通過的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》及2011年3月《粵澳合作框架協議》正式簽署，珠澳間的區(qū)域合作再次邁入一個新階段。尤其值得一提的是，2009年國務院批準實施的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》將橫琴定位于“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)及促進珠江口西岸地區(qū)產業(yè)升級的新平臺。橫琴的創(chuàng)新通關模式，實施“分線管理創(chuàng)新通關”，橫琴島與內地之間新設立“二線管理”通道，而將原在一線口岸的功能移到二線完成，突破了內地現有通關制度。從關口的設置看，橫琴等同于澳門土地的一部分。珠海澳門“同城化”（即實施包括跨境基礎及交通對接、通關便利、產業(yè)合作、服務一體等在內的多方面交流與合作）將是珠澳旅游一體化的最終方向，是兩地政府共同推進的目標。

綜上所述，由于2003年以來政府政策的大力支持，極大的推動了珠澳旅游經濟的發(fā)展。澳門旅客來珠海星級賓館過夜旅游的人數和珠海旅行社組團澳門旅游的人數都大幅度地增長。珠海與澳門的旅游合作的主要內容，一是共同開拓市場。如珠海廣深珠聯合旅游推介活動把澳門納入推介內容，珠海的旅游雜志、旅游網站會定期推介澳門的旅游資源；澳門除組織人員到珠海旅游外，還通過其設在全世界的15個辦事處推廣珠海的旅游景點。二是加強旅游溝通。如對赴澳門旅游的內地游客，珠海統一辦理辦理過境手續(xù)，澳門統一組織安排游客旅游活動；旅游高峰期，珠海向澳門方面發(fā)布旅游團隊信息，分流旅客通關。三是共同設立旅游路線。四是珠海利用澳門旅游局駐世界各地的辦事處宣傳珠海的旅游資源。

總之，21世紀初以來促進珠澳旅游合作從地區(qū)戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，兩地旅游業(yè)進行了優(yōu)勢互補、互通有無的合作，在利用地理同源、歷史同根、文化同祖等先天優(yōu)勢的基礎上，進一步加強了旅游資源合作開發(fā)、旅游線路便利共享、旅游營銷合力推廣等方面的工作，共同促進珠澳旅游市場的一體化進程。

2.珠海澳門旅游一體化的制度經濟學思考

制度包括正式制度和非正式制度，如法律、規(guī)章、政策、管理、習慣、觀念和文化等，是人們行為的規(guī)范。

經濟增長和經濟發(fā)展的決定因素，人們過去認為是勞動、資本、土地和企業(yè)家才能，而現代經濟學的研究表明，還要添加制度因素。如，W·阿瑟·劉易斯（1955年）認為“制度促進或者限制經濟增長取決于制度對努力的保護，為專業(yè)化所提供的機會以及所允許的活動的自由”；道格拉斯·C·諾斯（1988年）認為制度的建立可以減少由于專業(yè)化和勞動分工發(fā)展引致的不斷增加的交易成本，減少個人收益與社會收益之間的差異，激勵個人和組織從事生產性活動，最終導致經濟增長；速水佑次郎（2003年）則認為，經濟發(fā)展（注：經濟發(fā)展與經濟增長是有區(qū)別的，但在許多研究中往往把兩者不加區(qū)別地使用）是一個涉及數量擴張并包括制度、組織、文化等非數量因素變化的過程，下圖4。圖4的下面部分描述的是作為社會子系統的經濟部門，它由“技術（生產函數）”和“資源（生產要素）”之間的相互作用構成，技術是利用特定的生產要素組合生產產品價值的決定因素。由資源稟賦和技術組成的經濟子系統的生產力是以社會中的文化和制度為條件的，文化和制度對經濟子系統施加重大影響。

資料來源：速水佑次郎《發(fā)展經濟學--從貧困到富?！?社會科學文獻出版社2003

區(qū)域旅游一體化的目的是要通過實施一系列制度安排，來促進區(qū)域旅游經濟發(fā)展，但區(qū)域旅游一體化目標不是立馬就能夠實現的--由于各個行為主體的機會主義傾向，最后達成一個有約束力、實現雙贏的安排要有一個過程，因此，區(qū)域旅游一體化實質上是一種博弈關系。假設有甲、乙兩個區(qū)域的旅游業(yè)面臨實施一體化即合作和不實施一體化即不合作兩種策略的選擇，則兩者的博弈模型如下圖5。在這個模型中，都選擇合作，各得1900；一方合作另一方不合作，合作方得1100，不合作方得2100；雙方都不合作，各得1600，納什均衡是（不合作，不合作）。實際上，最好的結果是雙方都合作，好處是都得到1900。

圖5 區(qū)域旅游一體化的博弈模型

現實地分析，博弈中的AB雙方都認為合作是最好的，但是，如果沒有一個約束機制（制度）去規(guī)范、監(jiān)督雙方當事人，就算最后達成了協議，也沒有一方會認真地去執(zhí)行。

雖然珠澳旅游合作、旅游一體化在政府、業(yè)界等的共同推進下取得了不少成績，但是，在合作的很多具體問題上，仍存在諸如合作心態(tài)不統一、產業(yè)政策的引導不足、體制性差異導致溝通不暢等等問題，這些問題影響著珠澳旅游市場一體化的縱深發(fā)展，也將考驗著珠澳兩地政府的智慧。實施有激勵和約束作用的制度安排或制度創(chuàng)新對珠澳旅游市場一體化發(fā)展是非常關鍵的。

參考文獻：

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[2]珠海市統計局.珠海概覽，2013[R].

[3]速水佑次郎.發(fā)展經濟學，--從貧困到富裕[M].社會科學文獻出版社，2003.

[4]中共珠海市委黨校2012年第一期中青二班第一課題組.新形勢下珠澳合作現狀、困境和路徑選擇[R].2012.

作者：李顏（1966- ），男，漢，海口人，廣東惠州學院旅游系，研究方向：文化旅游與旅游經濟管理