工會(huì)在集體勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位與作用方式

梁高峰

(西北政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 ，陜西 西安 710122)

工會(huì)在集體勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位與作用方式

梁高峰

(西北政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 ，陜西 西安 710122)

集體勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞資利益動(dòng)態(tài)平衡以及確定社會(huì)基本勞動(dòng)條件的重要方式。通過(guò)闡述傳統(tǒng)意義上工會(huì)相關(guān)理論，探究計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的職能轉(zhuǎn)變，以及我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀特點(diǎn)，并針對(duì)現(xiàn)行工會(huì)組織在集體勞動(dòng)關(guān)系中的作用發(fā)揮及其存在的問(wèn)題，對(duì)工會(huì)在我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系中的職能定位與制度完善進(jìn)行了分析。

工會(huì)；集體勞動(dòng)關(guān)系；角色定位；作用方式

一、傳統(tǒng)理論中工會(huì)的角色定位和作用方式

西方資本主義制度的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生并促使了現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)——工人階級(jí)的誕生，隨之工會(huì)作為維護(hù)工人基本勞動(dòng)條件的團(tuán)體組織也應(yīng)運(yùn)而生，并在產(chǎn)業(yè)社會(huì)的階級(jí)矛盾與沖突中不斷發(fā)展，成為維護(hù)勞動(dòng)者利益和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要力量。集體勞動(dòng)關(guān)系是工會(huì)發(fā)揮作用的主要途徑和方式。集體勞動(dòng)關(guān)系是在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系存在和發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的，是勞動(dòng)者通過(guò)行使團(tuán)結(jié)權(quán)，組成工會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，并進(jìn)而平衡和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，充分平等的集體談判是勞資雙方利益實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡和自治的最佳方式。通過(guò)承認(rèn)勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和集體爭(zhēng)議權(quán)，構(gòu)建集體談判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞資平等對(duì)話和勞資自治，進(jìn)而促進(jìn)良好勞動(dòng)關(guān)系的建立和維持，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下西方各國(guó)的普遍選擇。

西方有關(guān)工會(huì)的理論研究最早是從馬克思主義開(kāi)始的，馬克思主義強(qiáng)調(diào)工會(huì)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)是打破資本主義雇傭勞動(dòng)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合。以韋伯夫婦為代表的費(fèi)邊主義者認(rèn)為，工會(huì)是勞動(dòng)者為維持或改善勞動(dòng)條件而設(shè)立的持續(xù)性組織，它的核心功能是反制個(gè)別勞工與雇主協(xié)調(diào)勞動(dòng)契約時(shí)所受的刁難；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一的康芒斯認(rèn)為，工會(huì)實(shí)質(zhì)上是對(duì)雇主權(quán)力的分割，工人通過(guò)組織工會(huì)聯(lián)合起來(lái)以抵制雇主的專(zhuān)制與不合理行為是必然現(xiàn)象，工會(huì)制度是工廠制度的基本組成部分；新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，工會(huì)是勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)的必然結(jié)果，但是工會(huì)也會(huì)造成勞動(dòng)力市場(chǎng)中低效率的消極影響；人力資源管理學(xué)派認(rèn)為，工會(huì)是工廠管理的分割者，是對(duì)抗性勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物。

從歷史上看，工會(huì)是產(chǎn)業(yè)革命之后，伴隨著工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和需要而出現(xiàn)的社會(huì)組織。最早的工會(huì)是為從事體力勞動(dòng)的工人創(chuàng)立的，在西方它的意思是“勞動(dòng)者的聯(lián)合體”， 因而工會(huì)就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，根本上理當(dāng)是勞動(dòng)工人自發(fā)組織的一種群眾團(tuán)體,是在工廠、企業(yè)乃至社會(huì)上為工人謀求利益和保障工人的合法權(quán)益服務(wù)的。[1]工會(huì)概念有很多種表達(dá)，其中韋伯夫婦對(duì)工會(huì)下的定義反映了其基本性質(zhì)和職能。根據(jù)《牛津法律大辭典》工會(huì)是現(xiàn)代工業(yè)條件下雇傭工人自我保護(hù)的社團(tuán)。[2]由于工會(huì)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等不同方面的訴求，不同類(lèi)型的工會(huì)所代表的利益群體不同，所以對(duì)工會(huì)的理解就有不同角度的觀點(diǎn)與理論。

就工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位，工會(huì)是勞動(dòng)者利益的代表者、與用人單位及其組織進(jìn)行勞資自治的談判者與協(xié)商者以及勞動(dòng)者利益的維護(hù)者這是毋庸置疑的。工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的作用方式主要是通過(guò)內(nèi)部統(tǒng)一和自律，表達(dá)勞動(dòng)者集體的意愿(即意思表達(dá))，與用人單位或其組織進(jìn)行談判和協(xié)商，監(jiān)督和落實(shí)集體協(xié)商合約，并在勞動(dòng)者個(gè)人利益受到侵害時(shí)支持和幫助勞動(dòng)者進(jìn)行維權(quán)行動(dòng)。當(dāng)然集體勞動(dòng)關(guān)系是工會(huì)發(fā)揮作用的主要途徑和方式。

二、我國(guó)工會(huì)組織在勞動(dòng)關(guān)系中的職能演變以及當(dāng)前我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)

1.我國(guó)工會(huì)的職能轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，國(guó)家的角色是兼有生產(chǎn)資料的實(shí)際所有者和管理者的雙重角色，生產(chǎn)資料的分配使得市場(chǎng)失去存在的土壤，勞動(dòng)者政治上依賴(lài)黨的指導(dǎo)，工作上依附用人單位的監(jiān)督。勞動(dòng)者與用人單位都沒(méi)有自主權(quán)，勞動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的行政色彩，平均主義、就業(yè)分配、高度統(tǒng)一的勞動(dòng)以及福利保險(xiǎn)制度，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定、保障生活水平起到了舉足輕重的作用。[3]此時(shí)勞動(dòng)者本質(zhì)上直接與政府發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，而企業(yè)則從屬于政府，不具有事實(shí)上的獨(dú)立人格。我國(guó)的工會(huì)開(kāi)始表現(xiàn)出不同于以往的鮮明的時(shí)代特征，在這個(gè)大前提下，工會(huì)不可能真正進(jìn)入勞動(dòng)關(guān)系中，更不可能作為勞動(dòng)者利益的代表存在，因?yàn)樯a(chǎn)者與勞動(dòng)者的利益是一致的，并且均由國(guó)家來(lái)予以表現(xiàn)和保障。并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的勞動(dòng)問(wèn)題，也主要是廣大人民群眾日益提高的物質(zhì)文化生活需要與落后的勞動(dòng)生產(chǎn)之間的矛盾，因此當(dāng)時(shí)的工會(huì)組織其主要職能就是調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，集生產(chǎn)、維護(hù)、生活、教育四位一體的職能模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工會(huì)的性質(zhì)與職能相去甚遠(yuǎn)。

隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)關(guān)系類(lèi)型由單一的公有制勞動(dòng)關(guān)系向多種所有制勞動(dòng)關(guān)系共存發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行方式由行政化計(jì)劃指令向市場(chǎng)化自主調(diào)配轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者的身份由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。勞資利益開(kāi)始分化，恢復(fù)了其經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系的本質(zhì)，勞資矛盾隨之產(chǎn)生并由于協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失一度加劇，勞動(dòng)問(wèn)題也日漸突出。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)問(wèn)題的本質(zhì)是勞資利益分化后，在資本強(qiáng)勢(shì)逐利的勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者權(quán)利無(wú)法得到有效保護(hù)，勞資利益協(xié)調(diào)機(jī)制又不完善，給勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展造成了極大障礙。在勞動(dòng)關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制中，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)伊始就配套進(jìn)行勞動(dòng)合同制改革，在企業(yè)領(lǐng)域全員實(shí)行勞動(dòng)合同制，勞動(dòng)合同制成為我國(guó)占主導(dǎo)地位的勞動(dòng)就業(yè)方式，這種通過(guò)勞動(dòng)個(gè)人與用人單位平等協(xié)商雙向選擇建立的勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，形成了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度——?jiǎng)趧?dòng)合同法律制度。但是個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制無(wú)法從根本上改變勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制中的弱勢(shì)性，也制衡不了一個(gè)地區(qū)一個(gè)行業(yè)和總體社會(huì)的勞資利益平衡。因此，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)問(wèn)題的核心是就是勞資利益協(xié)調(diào)和勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。在這樣一個(gè)歷史背景下，工會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的代表職能與維權(quán)職能參與勞資集體協(xié)商職能被重新定義并加以恢復(fù)。我國(guó)工會(huì)在職能、角色定位、工作方針等方面也作出了積極的改變。新出臺(tái)的《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》等都明確規(guī)定工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.我國(guó)當(dāng)前集體勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)

集體勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者團(tuán)體與雇主或雇主團(tuán)體之間為明確勞動(dòng)者基本勞動(dòng)條件而形成的一種相互協(xié)商、內(nèi)部自律、集體談判、相互監(jiān)督的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其以個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的存在為基礎(chǔ)的，是工會(huì)參與勞動(dòng)關(guān)系的主要方式和途徑。從其概念可以看出，集體勞動(dòng)關(guān)系主要特征是獨(dú)立自主性和明確的團(tuán)體利益，不同于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，集體勞動(dòng)關(guān)系中的雙方不存在人身依附隸屬關(guān)系，是獨(dú)立平等自決的地位，其目的就是維持和改善勞動(dòng)條件、提高勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)地位。在集體勞動(dòng)關(guān)系中工會(huì)作為勞動(dòng)者利益代表與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)勞資利益的動(dòng)態(tài)的平衡和自治，彌補(bǔ)了個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的弱勢(shì)性和單一性，是社會(huì)勞資利益協(xié)調(diào)的最佳方式。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，集體勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)者基本勞動(dòng)條件的維持較之個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于個(gè)別勞動(dòng)者勞動(dòng)條件的明確在現(xiàn)實(shí)中越發(fā)突出和重要。在立法上，1983年《中國(guó)工會(huì)章程》、1986年《全民所有制工會(huì)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》和1992年《工會(huì)法》中，都規(guī)定了工會(huì)可以代表職工簽訂集體合同，從而使得集體合同制度開(kāi)始進(jìn)入法制化的軌道。1994年，《勞動(dòng)法》將集體合同置于與勞動(dòng)合同并列的地位，同年勞動(dòng)部制定《集體合同規(guī)定》，就集體合同的簽訂、審查、爭(zhēng)議處理做了較為具體的規(guī)定；1999年，全國(guó)總工會(huì)制定《工會(huì)參加平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法》強(qiáng)調(diào)工會(huì)在集體協(xié)商與集體合同制度運(yùn)行中的推動(dòng)作用；2000年，《工資集體協(xié)商試行辦法》專(zhuān)門(mén)規(guī)范工資事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)集體協(xié)商與集體合同；2007年，《勞動(dòng)合同法》承襲了《勞動(dòng)法》將勞動(dòng)合同與集體合同合并規(guī)定的立法體例，也規(guī)定了集體合同法律制度，為工會(huì)介入解決勞資矛盾提供料法律依據(jù)和保障。

但是從實(shí)踐中集體勞動(dòng)事件的基本特征來(lái)看，我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系具有以下特點(diǎn)：一是非工會(huì)組織性。在實(shí)踐積極推行的集體協(xié)商工作中，工會(huì)能夠代表勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，但是由于集體協(xié)商機(jī)制本身受到的制約，各地實(shí)施的具體效果參差不齊。在勞資利益沖突的領(lǐng)域，也就是在發(fā)生大規(guī)模的集體勞動(dòng)事件時(shí)，工會(huì)卻大都并沒(méi)有組織和參與，這不能不說(shuō)與工會(huì)作為勞動(dòng)者利益的代表者，勞資關(guān)系自治機(jī)制的實(shí)施者，勞動(dòng)者利益的表達(dá)者與維護(hù)者形成強(qiáng)烈的角色反差和沖突。直至目前，對(duì)于工會(huì)如何在實(shí)踐中組織勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商與談判，以至于采取罷工提高集體協(xié)商與談判的成效，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者利益，在理論和實(shí)踐上都難以達(dá)成共識(shí)。二是集體勞動(dòng)事件突發(fā)性。局部性集體勞動(dòng)事件突發(fā)出現(xiàn)，毫無(wú)征兆。三是爭(zhēng)議多協(xié)商少，或者說(shuō)實(shí)質(zhì)性協(xié)商少。自2001年我國(guó)自上而下形成了政府、工會(huì)(勞方)、企聯(lián)(資方)三方協(xié)商機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部也積極推行集體協(xié)商制度(尤其是工資專(zhuān)項(xiàng)集體協(xié)商)，但是收效甚微。但是各地的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議卻此起彼伏，勞動(dòng)者訴求的內(nèi)容兼具權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議，而且權(quán)利爭(zhēng)議居多，即勞動(dòng)者要求法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)成為當(dāng)前集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的重點(diǎn)。四是政府強(qiáng)勢(shì)介入，集體行動(dòng)與集體談判次序顛倒。我國(guó)當(dāng)前的集體勞動(dòng)事件基本上都是以勞動(dòng)者群體突發(fā)罷工，政府部門(mén)以維持秩序?yàn)槟康?，?huì)同工會(huì)等組織強(qiáng)勢(shì)介入，一方面容易使勞動(dòng)者不滿，另一方面沒(méi)有真正深入勞資糾紛內(nèi)部，對(duì)糾紛的解決缺乏積極的組織和引導(dǎo)作用的發(fā)揮。而且與一般的先協(xié)商談判后罷工妥協(xié)不同，我國(guó)現(xiàn)階段的集體勞動(dòng)事件基本上是先罷工后談判，罷工發(fā)生后勞資矛盾激化才在各方面努力引導(dǎo)下勞資雙方進(jìn)入談判程序，成本大勞資矛盾裂痕擴(kuò)大難以消除，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增加。

三、我國(guó)工會(huì)在參與集體勞動(dòng)關(guān)系中職能發(fā)揮受阻的原因分析

工會(huì)是用人單位全體職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，是集體勞權(quán)的象征和體現(xiàn)，在新形勢(shì)下工會(huì)要充分認(rèn)識(shí)自身在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要地位，要正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，準(zhǔn)確定位其在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的職能定位與責(zé)任，積極作為了解勞動(dòng)者需求代表勞動(dòng)者利益，積極與資方協(xié)商談判切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展。我國(guó)工會(huì)組織在參與集體勞動(dòng)關(guān)系中職能發(fā)揮受阻的表現(xiàn)：

1.溝通缺位

工會(huì)的主要職責(zé)是代表職工的利益，表達(dá)勞動(dòng)者訴求，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中不可缺少的一方。它通過(guò)代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商和簽訂集體合同，主持職工代表大會(huì)的日常工作，達(dá)到協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益和民主權(quán)利的目的。但是在現(xiàn)實(shí)中，一方面工會(huì)的代表性受到質(zhì)疑，在勞動(dòng)者權(quán)益受到侵犯尋求工會(huì)無(wú)果，維權(quán)渠道被堵，工會(huì)即失去了勞動(dòng)者的基本信任與支持。另一方面，工會(huì)也缺乏代表職工利益與用人單位進(jìn)行溝通的意愿和能力。工會(huì)不能積極促進(jìn)集體勞動(dòng)合同的簽訂與履行，也不能夠有效監(jiān)督用人單位和指導(dǎo)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，從根本上保障和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在用人單位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)，工會(huì)沒(méi)有履行其監(jiān)督職責(zé)，積極表達(dá)勞動(dòng)者意愿，沒(méi)有有效地發(fā)揮調(diào)合勞動(dòng)關(guān)系雙方的作用，導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)益遭受損失。當(dāng)勞資雙方發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，工會(huì)不能夠充分理解和幫助勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行積極溝通維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，不能拓寬職工的利益訴求渠道，導(dǎo)致爆發(fā)大規(guī)模的群體性勞資沖突事件時(shí)，工會(huì)也被邊緣化，喪失了自己應(yīng)有的功能和地位。

2.維權(quán)缺位

工會(huì)理應(yīng)通過(guò)集體協(xié)商和集體談判等方式來(lái)維護(hù)職工的合法權(quán)益，但是由于我國(guó)工會(huì)的政治團(tuán)體色彩過(guò)于濃厚，缺乏普通社會(huì)團(tuán)體的自主性和獨(dú)立性，在經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)資方在權(quán)威上依賴(lài)政府，工會(huì)的工作方針和活動(dòng)要受到政府、企業(yè)的一定限制，為勞動(dòng)者維權(quán)的職能也有所降低，不能完全成為勞動(dòng)者的利益代表者和維護(hù)者，所以工會(huì)已有的維權(quán)手段沒(méi)有落實(shí)，可操作性不強(qiáng)，又沒(méi)有拓展新的維權(quán)手段。目前我國(guó)《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》中關(guān)于規(guī)定工會(huì)維權(quán)的條文很少，對(duì)用人單位侵犯員工權(quán)益缺乏懲罰性的措施。我國(guó)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，組成人員結(jié)構(gòu)不合理，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)比較欠缺，導(dǎo)致工會(huì)在維權(quán)時(shí)不能積極發(fā)揮作用。

以上問(wèn)題的存在，究其原因有以下幾點(diǎn)：一是工會(huì)立法存在不足。我國(guó)當(dāng)前工會(huì)有法可依的條文很少，只在《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等法律文本中有規(guī)定，且《工會(huì)法》相關(guān)條文指引不明確，規(guī)則缺乏確定性，如第25條規(guī)定：工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。其中的“有關(guān)單位”沒(méi)有具體規(guī)定單位名稱(chēng)，也沒(méi)有具體規(guī)定有關(guān)單位如何協(xié)助的內(nèi)容；另外，工會(huì)相關(guān)法律對(duì)工會(huì)組建的規(guī)定不明確，導(dǎo)致工會(huì)在履行職責(zé)時(shí)對(duì)自身定位不清晰，而且沒(méi)有完整的實(shí)施措施來(lái)支撐工會(huì)的職能履行。二是工會(huì)管理體制的行政化。當(dāng)前，我國(guó)工會(huì)的地位獨(dú)立性差，在組織結(jié)構(gòu)、管理體制等方面都嚴(yán)重行政化，從中華全國(guó)總工會(huì)到地方各級(jí)工會(huì)在經(jīng)費(fèi)、人事編制、業(yè)務(wù)上都是同級(jí)黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)工會(huì)中都有領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)關(guān)或黨內(nèi)有職務(wù)；再加上工會(huì)經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自用人單位負(fù)擔(dān)，這種經(jīng)濟(jì)上的依附性使得工會(huì)逐漸成為企業(yè)利益的維護(hù)者，不再是勞動(dòng)者的利益的代表者。三是工會(huì)缺乏有效的維權(quán)手段。當(dāng)前集體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件頻發(fā)，根源在于勞動(dòng)者的工資報(bào)酬與福利待遇普遍過(guò)低，誘因在于正常維權(quán)渠道得不到保障，工會(huì)自身職能缺失，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)大增，政府職能由于工會(huì)及雇主組織等集體勞動(dòng)關(guān)系主體職能缺位而積極補(bǔ)位，使得集體勞動(dòng)關(guān)系各主體地位及職能錯(cuò)位，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)集體協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范不到位等等造成。集體談判和集體協(xié)商等方式是工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者利益的有效手段，其中集體談判權(quán)是在集體勞權(quán)中運(yùn)用最為廣泛的一種權(quán)利。但是在《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等法律中沒(méi)有具體規(guī)定工會(huì)應(yīng)該采取何種手段維護(hù)職工權(quán)利。只是確認(rèn)了可以實(shí)行工資集體協(xié)商制度，而不是應(yīng)為，沒(méi)有強(qiáng)制性和明確性，導(dǎo)致難以對(duì)企業(yè)形成有效約束，缺乏法律意義上的制約性和強(qiáng)制性。

四、工會(huì)在我國(guó)當(dāng)前集體勞動(dòng)關(guān)系中的職能定位與制度完善

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和集體勞動(dòng)關(guān)系的新形勢(shì)下，我國(guó)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)切實(shí)加快職能轉(zhuǎn)變工作的進(jìn)度，積極作為，真正成為勞動(dòng)者利益的代表者，勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)者，與用人單位和雇主組織一道擔(dān)負(fù)起集體勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)職責(zé)。就工會(huì)的職能作用，由于我國(guó)《勞動(dòng)法》沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)者的罷工權(quán)，工會(huì)自然也就沒(méi)有組織罷工的權(quán)利(這必然成為工會(huì)不能積極作為的障礙)。當(dāng)前，我國(guó)工會(huì)的權(quán)利可以歸納為：監(jiān)督用人單位，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的權(quán)利(監(jiān)督、維護(hù)權(quán))；代表職工進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂集體合同的權(quán)利(簡(jiǎn)稱(chēng)代表權(quán))以及參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和國(guó)家立法、政策制定方面的權(quán)利(簡(jiǎn)稱(chēng)參與權(quán))；義務(wù)為職工提供幫助、指導(dǎo)和咨詢的；協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)沖突；培訓(xùn)、教育職工的；協(xié)助做好關(guān)系職工利益的工作。這種對(duì)工會(huì)進(jìn)行法律上的定位有助于認(rèn)識(shí)到工會(huì)在用人單位集體勞動(dòng)關(guān)系中所扮演的角色?；诠?huì)在我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系中作用發(fā)揮方面存在的問(wèn)題，具體的完善措施有以下幾點(diǎn)：

1. 加強(qiáng)工會(huì)工作的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)化

我國(guó)工會(huì)的行政化色彩特別明顯，工會(huì)組織效仿行政體制，工會(huì)干部實(shí)行委派制和任命制，這種任用制度實(shí)際上割斷了工會(huì)與職工的聯(lián)系，使得勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的認(rèn)可度不高，工會(huì)在行使工會(huì)代表權(quán)時(shí)的效力大大降低；而且工會(huì)的會(huì)費(fèi)大部分是由用人單位撥款形成的，這樣更是加大了對(duì)上級(jí)工會(huì)和企業(yè)的依賴(lài)；再加上工會(huì)成員的專(zhuān)業(yè)化程度不高，使得我國(guó)工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)所起的作用不大。我們首先應(yīng)在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)選撥上實(shí)行民主選舉制度，由全體職工直接選舉產(chǎn)生自己的工會(huì)主席，改變由上級(jí)任命或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任命的機(jī)制，不允許企事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員兼任工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部，將選舉過(guò)程公開(kāi)化、透明化。其次，改變主要依靠企業(yè)撥繳會(huì)費(fèi)來(lái)源的現(xiàn)象。工會(huì)應(yīng)規(guī)定由工會(huì)會(huì)員自己進(jìn)行繳納會(huì)費(fèi)，自主收集、自主管理、自主運(yùn)用，做到不受企業(yè)的支配和干擾，獨(dú)立地進(jìn)行工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)。政府還要加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的財(cái)政支持力度，撥發(fā)專(zhuān)款以支持工會(huì)的各項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地做到工會(huì)的財(cái)政和行動(dòng)獨(dú)立，更好地發(fā)揮工會(huì)的職能。最后，我們應(yīng)組建一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍，工會(huì)干部必須具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理論水平，必須掌握工會(huì)的基礎(chǔ)理論和各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能。實(shí)行工會(huì)干部聘任制，對(duì)工會(huì)工作人員進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)聘和公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)工會(huì)干部的職業(yè)道德建設(shè)，提高工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高處理問(wèn)題和把握大局的能力，使其可以更好地化解糾紛與矛盾，促進(jìn)勞資關(guān)系的融洽與和諧。

2.工會(huì)應(yīng)建全維權(quán)保障體系

首先，需要進(jìn)一步完善集體協(xié)商制度。由于當(dāng)前我國(guó)已有的利益訴求的渠道有集體協(xié)商制度、職工代表大會(huì)制度等，但這些制度本身存在缺陷而流于形式。工會(huì)在集體協(xié)商中占據(jù)重要位置，完善集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)職能和協(xié)調(diào)溝通職能，需要進(jìn)一步明確集體協(xié)商制度的主體、條件和程序等內(nèi)容和集體協(xié)商的監(jiān)督部門(mén)、法律責(zé)任等。要進(jìn)一步健全集體協(xié)商信息公開(kāi)制度，包括集體協(xié)商的三方信息：政府方面提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，企業(yè)方提供的工資報(bào)酬、福利待遇等內(nèi)容，工會(huì)方如實(shí)提供勞動(dòng)者的勞動(dòng)狀況等，努力做到信息透明公開(kāi)，這樣有利于三方有效溝通，及時(shí)向勞動(dòng)者反映，實(shí)現(xiàn)大眾監(jiān)督，獲得勞動(dòng)者支持。其次，工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)法律援助工作建設(shè)，建立為職工進(jìn)行法律援助的律師隊(duì)伍，對(duì)勞動(dòng)者提供法律咨詢和援助，提高勞動(dòng)者運(yùn)用法律武器維權(quán)的能力。再次，工會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展多樣化維權(quán)方式。如可以采取網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行維權(quán)，如通過(guò)微博、微信等互動(dòng)性很強(qiáng)的方式，還可以建立維權(quán)論壇等，積極反映勞動(dòng)者訴求，快速反映勞資糾紛和事件，積極介入快速處理，贏得勞動(dòng)者的信任和支持。

五、結(jié)論

在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的十三五規(guī)劃時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。由于法律、體制的發(fā)展不完善，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，勞資矛盾和沖突現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，勞資力量不平衡，導(dǎo)致我國(guó)工會(huì)在集體勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多立法和體制上的弊端，我國(guó)工會(huì)不能有效發(fā)揮其職能，工會(huì)維權(quán)的本質(zhì)功能大大弱化等。面對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)工會(huì)組織應(yīng)及時(shí)正視導(dǎo)致產(chǎn)生艱難困局的根源，找出存在的問(wèn)題，分析其中的原因，明確自己的社會(huì)定位，采取有效積極的措施，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者參與、分享社會(huì)進(jìn)步的成果，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的使命，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的利益，積極構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

注釋?zhuān)?/p>

①2014年《工會(huì)法》第二條規(guī)定工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。2013年《中國(guó)工會(huì)章程》明確規(guī)定，中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。

[1]鮑靜.建國(guó)初期基層工會(huì)職能轉(zhuǎn)變研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2010.

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[3]王秀英.論工會(huì)在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位[J].重慶工運(yùn)，2006( 8).

[4]常凱.勞動(dòng)關(guān)系學(xué)[M]．北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.

責(zé)任編輯 何志玉

Discussion on the Role and Effect of Labor Union in Collective Labor Relation

LIANG Gao-feng

(School of Economic Law, Northwest University of Political Science and Law, Xi'an 710122, Shanxi, China)

Collective labor relation is an important way of keeping dynamic balance between labor interests and capital interests under the condition of market economy and ensuring social basic labor condition. By briefly introducing the relevant traditional theories of labor union, exploring the transformation of functions of labor union in labor relation under the condition of planned and market economy, and analyzing the current features of collective labor relation in China, this paper, based on the effect and the existing problem of labor union in collective labor relation, proposes the new function orientation of labor union in collective labor relation and makes some improvement for corresponding system.

labor union; collective labor relation; role; effect

2016-06-22

梁高峰(1971-)，男，陜西永壽人，西北政法大學(xué)副教授、碩士研究生導(dǎo)師、博士。主要研究方向：社會(huì)法、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法。

D412.6

A

1673-6133(2016)05-0105-05