農(nóng)村基層民主建設(shè)中農(nóng)民政治參與的困境與對策

孔 政　(浙江海洋學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江舟山 316022)

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農(nóng)村基層民主建設(shè)中農(nóng)民政治參與的困境與對策

孔 政(浙江海洋學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江舟山 316022)

摘要針對當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與面臨的困境，分析影響農(nóng)民政治參與的各方面因素，探討從拓展參與渠道、健全參與機(jī)制、規(guī)范參與途徑等方面改善農(nóng)民基層政治參與狀況，以期為農(nóng)民有序參與政治創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村基層政治穩(wěn)定，保證社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)村基層民主；政治參與；建設(shè)；穩(wěn)定

農(nóng)民政治參與的廣度與深度不僅是衡量一國民主政治發(fā)展的重要尺度，也是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。亨廷頓和納爾遜認(rèn)為：“政治參與就是平民試圖影響政府決策的活動”[1]。農(nóng)民的政治參與是農(nóng)民通過投票選舉等合法形式行使自己的權(quán)利，參與農(nóng)村政治生活，并一定程度地影響各級部門決策的行為。農(nóng)民主要通過基層民主建設(shè)中的村民自治，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督直接或間接參與政治，進(jìn)而影響村級事務(wù)決策，并進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)。作為推動基層民主建設(shè)的起點，農(nóng)民的政治參與是我國政治參與中的薄弱環(huán)節(jié)，極大地制約了農(nóng)民有序政治參與的發(fā)展。

1農(nóng)民政治參與在基層民主建設(shè)中的重要性

1.1政治參與有利于表達(dá)農(nóng)民意愿農(nóng)民群眾通過地方人民代表大會代表的形式參與政治能更準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民群眾的心聲，表達(dá)對資源分配的意愿，影響黨和政府及其上屬組織的決策，從而完成自身政治參與目的，同時能夠積極促進(jìn)人大工作的革新，為農(nóng)民有序的政治參與創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

1.2政治參與有利于實現(xiàn)政治穩(wěn)定農(nóng)村政治文明建設(shè)需要農(nóng)民有序的政治參與這一必要環(huán)節(jié)，它在完善基層民主制度方面發(fā)揮重要作用。認(rèn)真落實農(nóng)民有序的政治參與，是社會主義民主建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。農(nóng)民能夠通過合法渠道進(jìn)行政治參與，從很大程度上避免因非制度化參與出現(xiàn)的消極影響，保證社會和諧發(fā)展。

1.3政治參與有利于農(nóng)民政治成熟帕特曼和麥克弗森認(rèn)為：“只有通過參與才能促進(jìn)人類發(fā)展，強(qiáng)化政治效率感，弱化人們對權(quán)力中心的疏離感，培養(yǎng)對集體問題的關(guān)注，并有助于形成一種積極的、具有知識并能夠?qū)φ问聞?wù)更敏銳興趣的公民”[2]。農(nóng)民只有通過不斷地進(jìn)行政治參與，才能掌握更多的政治知識和參與能力，提高參與效率，實現(xiàn)參與目的，在政治上趨于成熟。

2農(nóng)民政治參與存在的困境

2.1政治參與程度和水平較低農(nóng)民政治參與的熱情不高，主體意識不強(qiáng)，存在政治冷漠傾向[3]。受我國傳統(tǒng)君臣文化的影響，農(nóng)民無法樹立自身的主體地位，對政治生活冷漠，缺乏參與意識，習(xí)慣被動的服從，只有當(dāng)切身利益受到損害時，才會選擇抗?fàn)?，但仍然懼怕?quán)威。

2.2非制度性政治參與程度不斷擴(kuò)大有序的政治參與屬于制度化的政治參與，因此具有穩(wěn)定性和可預(yù)期的特點。不斷完善農(nóng)民政治生活的參與體制和參與機(jī)制，是實現(xiàn)其有效政治參與的重要保證。在基層民主建設(shè)過程當(dāng)中，我國在農(nóng)村村民自治的實施中建立了農(nóng)民群眾參與的法律體系。但目前我國的基層民主制度建設(shè)還不完善，水平較低。隨著我國社會各階層的利益關(guān)系發(fā)生的巨大改變，越來越多的階層和社會組織正在尋求更多政治參與空間，導(dǎo)致了農(nóng)民階層政治參與需求增長與目前制度供給不足之間的矛盾，造成大量非制度化參與，嚴(yán)重沖擊了社會的和諧，破壞了政治秩序的穩(wěn)定。

2.3農(nóng)民政治參與制度不健全我國農(nóng)村較城市相比，其民主建設(shè)比較滯后。雖然目前有基層人民代表大會制度、村民自治制度等參與方式，但并不健全，農(nóng)民進(jìn)行政治參與時也存在著諸多問題?；鶎尤嗣翊泶髸贫却嬖谝欢▎栴}，不能真正反映農(nóng)民需要；村民自治制度實際執(zhí)行過程中在管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)也存在著制度缺失。

2.4農(nóng)村家族性等問題仍然存在由于農(nóng)村民主建設(shè)起步較晚，民主理念并未深入人心，而且村民居住比較集中，同一自然村的村民大多同屬一族，宗族特點非常明顯，并且對農(nóng)村社會影響較大。因此，大家族在選舉中占有很大優(yōu)勢，大家族成員往往依靠宗族勢力就可以在民主選舉中得到多數(shù)支持，使民主選舉淪為“宗族選舉”。農(nóng)村家族勢力操縱選舉，干預(yù)村務(wù)，使得農(nóng)民在政治參與上態(tài)度更為消極。

3農(nóng)民政治參與影響因素分析

3.1經(jīng)濟(jì)因素對農(nóng)民政治參與的影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的水平?jīng)Q定上層建筑的高度，因此，如果沒有一定程度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，高度發(fā)達(dá)的政治民主是難以實現(xiàn)的。尤其是在中國農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)狀況在農(nóng)民政治參與問題上尤為重要。在某種程度上對于中國農(nóng)民而言，經(jīng)濟(jì)因素在農(nóng)民政治參與過程中的影響會是最為重要的一個因素。

3.2政治因素對農(nóng)民政治參與的影響一國政治穩(wěn)定程度可以較為客觀地體現(xiàn)出該國農(nóng)民政治參與程度。因此較為穩(wěn)定的政局可以促進(jìn)農(nóng)民政治參與，而動蕩的政局則會阻礙其順利進(jìn)行。研究表明，要提高政治參與水平，政黨必須獲得大多數(shù)人民的擁護(hù)。因而，政黨對于農(nóng)民利益的保護(hù)程度也會極大地影響其政治參與的狀況。監(jiān)督機(jī)制是民主政治順利進(jìn)行的重要保障，在政治參與中具有舉足輕重的地位，而提高農(nóng)民政治參與程度的關(guān)鍵在于監(jiān)督機(jī)制的健全和完善。

3.3文化心理因素對農(nóng)民政治參與的影響任何政黨及其進(jìn)行的活動都會受到某種文化的影響和支配。文化的影響力不能等同于法律和制度，它會在潛移默化中成為人們進(jìn)行政治參與的一個標(biāo)準(zhǔn)，影響甚至決定著人們對于政治參與的態(tài)度和看法。封建文化作為傳統(tǒng)政治文化已經(jīng)影響了我國幾千年，雖然我國的人口素質(zhì)不斷提高，但因農(nóng)村社會的相對閉塞、農(nóng)民受教育程度較低等原因的影響，傳統(tǒng)的封建文化仍在我國農(nóng)民的心中占有重要地位。

3.4社會因素對農(nóng)民政治參與的影響社會地位通常是對某個人的出身、教育、職業(yè)、收入、威望等標(biāo)準(zhǔn)所做出的綜合判斷。指標(biāo)的差異在進(jìn)行綜合判斷后會形成社會地位的差異，政治影響力對社會地位起到了決定作用，進(jìn)一步?jīng)Q定農(nóng)民政治參與的程度。農(nóng)民的文化水平普遍不高，而其職業(yè)、收入及威望決定農(nóng)民在社會中處于較低的層次，影響了農(nóng)民的政治參與程度。

4擴(kuò)大農(nóng)民政治參與在基層民主建設(shè)中作用的對策

4.1提高農(nóng)民整體素質(zhì)“一個社會的政治發(fā)展在很大程度上取決于人本身的政治發(fā)展”[4]，教育是促進(jìn)人全面發(fā)展的重要因素，而一個人的受教育程度又決定其政治參與程度。列寧在十月革命勝利后說過：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治”[4]。而在我國，教育方面的長期落后導(dǎo)致了農(nóng)民的整體素質(zhì)較差，對農(nóng)村民主的發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)行政治參與造成了極大的阻礙。因此要增加對農(nóng)村教育的投入，切實提升廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)；要切實提高農(nóng)民政治參與的意識和政治覺悟，不斷增強(qiáng)其政治參與能力和水平。

4.2組織上的有序規(guī)范農(nóng)民組織化是組織主體依據(jù)一定的原則、采取不同方式將具有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小、經(jīng)營分散、經(jīng)濟(jì)實力較弱、科技水平滯后等傳統(tǒng)職業(yè)特征的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織進(jìn)入市場與社會，并且能夠獲得與其他階層同等待遇的現(xiàn)代農(nóng)民的過程[6]。國家應(yīng)高度重視農(nóng)村組織的完善，制定政策鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)村事務(wù)的管理，完善相關(guān)制度及法律法規(guī)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。結(jié)合中國的具體國情，農(nóng)村組織化是實現(xiàn)農(nóng)民政治參與有序進(jìn)行的重要保障。要將農(nóng)民政治參與作為政府政治體制建設(shè)的重要組成部分，有序的組織能夠為農(nóng)民政治參與和維護(hù)權(quán)益提供保障，凝聚而成的巨大力量能夠與政府權(quán)力形成制衡。農(nóng)民既能夠得到相應(yīng)的參政鍛煉，又可以將矛盾解決在萌芽階段，緩解干群矛盾。最重要的是能夠促進(jìn)農(nóng)村政治參與的規(guī)范化，大幅度緩和中央和地方在權(quán)力收放上的矛盾。

4.3健全農(nóng)民政治參與機(jī)制農(nóng)民政治參與實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，將會使農(nóng)民在政治參與中發(fā)揮出更加根本和穩(wěn)固的作用。擴(kuò)大村民有序的政治參與，必須要使農(nóng)民在充分維護(hù)自身利益的前提下，積極提出自己的觀點和看法，將農(nóng)民參與制度的載體得以規(guī)范化。只有先將農(nóng)民參與的機(jī)制加以完善，將農(nóng)民參與的政治環(huán)境加以規(guī)范，將農(nóng)民參與的程序法制化，才能保證農(nóng)民參與政治的廣泛性和積極性。通過建立具體的制度，進(jìn)行科學(xué)的安排，堅持與時俱進(jìn)的方針，使每一個村民的知情權(quán)、選舉權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)都能得到充分的發(fā)揮。村干部代表著大多數(shù)村民的利益，能夠保障村民參與的民主性、公平性和規(guī)范性，因此村干部選舉問題應(yīng)作為村民政治工作的重中之重。只有當(dāng)村民親自參與到政治建設(shè)工作當(dāng)中，充分使用自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)力維護(hù)自己和他人合法利益和權(quán)益時，政治參與的重要性才會在村民心中得以樹立。使農(nóng)民在不斷的政治參與過程中提高自身修養(yǎng)和能力，保障國家政治有序發(fā)展。

4.4壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治和政治權(quán)利作為上層建筑的重要組成部分，很顯然是要受到其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的約束的。“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[7]。我國現(xiàn)在處在一個飛速發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展是一把雙刃劍，既會帶來社會的繁榮發(fā)展，又會在社會利益分配、地區(qū)貧困以及兩極分化等方面帶來很大程度上的負(fù)面影響。這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)民政治參與的薄弱環(huán)節(jié)。我國的農(nóng)村在很長一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，這對我國民主政治的發(fā)展造成了很大的制約。所以，政府需要在農(nóng)村地區(qū)投入巨大的時間和財力保障農(nóng)村人民群眾的基本生活需要，勢必就會導(dǎo)致資金在文化建設(shè)方面的投入相對不足，因此在經(jīng)濟(jì)投入方面，政治的設(shè)施建設(shè)將會受到極大的制約。

農(nóng)民的政治參與程度的高低，標(biāo)志著一個國家民主政治發(fā)展的水平。我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)民問題也一直是我國的一個根本問題。農(nóng)民階層作為我國社會政治生活的重要組成部分，其政治參與程度也直接影響國家民主政治的發(fā)展。因此，不斷提升農(nóng)民階層政治參與，對于我國民主政治發(fā)展起著重要作用，同時也有助于推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。

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Study on the Dilemma and Countermeasures of Farmers’ Political Participation in Rural Grassroots Democracy Construction

KONG Zheng

(School of Economic and Management, Zhejiang Ocean University, Zhoushan, Zhejiang 316022)

Key wordsRural grassroots democracy; Political participation; Construction; Stability

AbstractAiming at the dilemma of farmers participating in politics in China, main influencing factors were analyzed, the improvement of farmers’ political participation in rural grassroots democracy was explored from aspects of broadening participation channels, perfecting participation mechanism, standardizing participation way, so as to create a good environment, promote rural grassroots political stability, guarantee social harmonious development.

作者簡介孔政(1990- )，男，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村治理。

收稿日期2016-02-02

中圖分類號S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)07-283-02