公眾參與平臺(tái)：傳統(tǒng)參與平臺(tái)與新興參與平臺(tái)間關(guān)系研究

常凌

（中共上海市委黨校 公共管理教研部，上海 200233）

公眾參與平臺(tái)：傳統(tǒng)參與平臺(tái)與新興參與平臺(tái)間關(guān)系研究

常凌

（中共上海市委黨校 公共管理教研部，上海 200233）

公眾參與的方式和途徑可以劃分為傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)和新興公眾參與平臺(tái)，二者在參與主體、客體以及方式上多有不同。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新興公眾參與平臺(tái)的作用和地位日益顯著，這將給傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)帶來(lái)深刻的影響。二者不僅有區(qū)別，也有聯(lián)系，應(yīng)形成有效的互補(bǔ)，共同促進(jìn)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展。

公眾參與；傳統(tǒng)參與平臺(tái)；新興參與平臺(tái)；關(guān)系

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，公眾參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活，是實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利的途徑，是人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)所在［1］。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定：“人們依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！睆母敬蠓ㄉ厦鞔_了公眾享有參與公共政策制定、各類(lèi)規(guī)劃編制以及其他國(guó)家大政方針的參與權(quán)利。從民主化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，公眾參與對(duì)于健全民主制度，拓寬民主形式，保障民主權(quán)利等具有重要意義，有利于推動(dòng)我國(guó)政治文明不斷向前發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)范不斷健全，人民生活水平不斷提高，人民的公民意識(shí)得到啟蒙，對(duì)于自身權(quán)利的訴求更加強(qiáng)烈，因此，涉及公眾利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保障公眾參與尤為重要，不僅能夠確保決策和行政的民主性、科學(xué)性，也能夠提升公眾對(duì)公共部門(mén)的信任度和滿(mǎn)意度。

傳統(tǒng)公眾參與的方式和途徑較為單一，多為在國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的公眾參與，參與主體十分有限，多為各行各業(yè)的精英和代表性人物，其能否真正代表公眾，反映具有普遍意義的公眾關(guān)切是有待商榷的；參與客體，即所要探討的各項(xiàng)公共事務(wù)比較宏觀，而與人民生活息息相關(guān)的具體事項(xiàng)仍多由行政機(jī)關(guān)自行決定；參與方式單一，傳統(tǒng)公眾參與方式一般是開(kāi)會(huì)，在固定的時(shí)間、固定的地點(diǎn)，將固定的參與人群召集起來(lái)開(kāi)大會(huì)，通過(guò)討論、發(fā)言、提案等渠道參與公共事務(wù)?？梢钥闯觯瑐鹘y(tǒng)的公眾參與方式的參與成本比較高，而且公眾參與的廣度和深度難以充分保證，使得傳統(tǒng)公眾參與機(jī)制流于形式。隨著信息化社會(huì)的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為支撐社會(huì)發(fā)展的重要力量，正逐步進(jìn)入政府管理領(lǐng)域。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起的各類(lèi)網(wǎng)站、社交軟件、新媒體等改變了傳統(tǒng)社會(huì)信息交流與傳播模式，政府基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建的公共服務(wù)平臺(tái)得到推廣和應(yīng)用，這一新興公眾參與平臺(tái)大大增強(qiáng)了公民與政府間的互動(dòng)與交流，為公眾參與提供了更加便利的渠道，促進(jìn)了政府與公眾間對(duì)話(huà)關(guān)系的形成。新興公眾參與平臺(tái)出現(xiàn)之后，其與傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)之間會(huì)產(chǎn)生許多值得探討的問(wèn)題。

一、概念界定

（一）公眾參與

公眾通常是指具有共同的利益基礎(chǔ)、共同的興趣或關(guān)注某些共同問(wèn)題的社會(huì)大眾或群體。公眾參與就是指具有共同利益、興趣的社會(huì)群體對(duì)政府涉及公共利益事務(wù)決策的介入，或者提出意見(jiàn)與建議的活動(dòng)［2］。公眾參與某種意義上來(lái)說(shuō)是公民的一種政治參與。關(guān)于政治參與，在《中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)》中將其定義為：公民自愿地通過(guò)各種合法方式參與政治生活的行為。亨廷頓認(rèn)為政治參與是平民試圖影響政府決策的活動(dòng)，政治參與是行動(dòng)而不是主觀的態(tài)度，參與的主體是平民而非官員、政治候選人和職業(yè)政治人員，政治參與的目標(biāo)指向是政府決策的活動(dòng)［3］。因此，公眾參與是參與主體公民通過(guò)一定的參與方式和途徑，對(duì)參與客體社會(huì)公共事務(wù)的知曉、影響。

（二）公眾參與平臺(tái)

憲法規(guī)定公民可以通過(guò)一定的途徑和方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。公眾參與的途徑和方式一方面需要在制度和法律上予以保障，另一方面則需要相應(yīng)渠道連接政府與公眾，為參與創(chuàng)造可行條件。因此，公眾參與平臺(tái)可以界定為通過(guò)一定方式，連接政府和公眾，使雙方可以就社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行溝通、交流、協(xié)商、博弈和平衡的交互機(jī)制，具有公開(kāi)性、平等性、廣泛性和便利性等特征。

（三）傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)

傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)是由我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和社會(huì)主義民主建設(shè)衍生出來(lái)的，主要是黨、人大、政府和政協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)的公民參與國(guó)家政治生活以及國(guó)家對(duì)公民權(quán)益救濟(jì)的一系列制度平臺(tái)。主要可以歸納為四個(gè)層面，①黨委層面：黨內(nèi)民主生活會(huì)、各級(jí)黨代會(huì)、與黨外人士民主座談會(huì)等；②人大層面：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)；③政協(xié)層面：全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議和地方政治協(xié)商會(huì)議、政協(xié)內(nèi)部各類(lèi)專(zhuān)題調(diào)研會(huì)議；④政府層面：聽(tīng)證會(huì)、信訪(fǎng)、政府信息公開(kāi)等。在此之外，傳統(tǒng)主流媒體也在一定程度上充當(dāng)著公眾參與平臺(tái)的角色，由于其大多由黨和政府控制管理，因此將其納入傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)范圍。

（四）新興公眾參與平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展不僅改變了人們的社會(huì)生活方式，同時(shí)也推動(dòng)著政治民主化進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)為公眾和政府創(chuàng)造了一個(gè)嶄新的自由對(duì)話(huà)、交流互動(dòng)和表達(dá)意見(jiàn)的場(chǎng)域，并逐漸演化成為新興公眾參與平臺(tái)。按照技術(shù)支持及互動(dòng)交流方式，新興公眾參與平臺(tái)大體上可以分為五類(lèi)：

（1）政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，是政府信息公開(kāi)及向公眾征求各項(xiàng)意見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)總體上開(kāi)通了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，但是網(wǎng)站的功能及運(yùn)營(yíng)層次不一，一些政府網(wǎng)站流于形式。

（2）主流媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這主要包括人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，其一方面發(fā)布國(guó)家的大政方針，對(duì)政策進(jìn)行解讀，引導(dǎo)公眾輿論，另一方面承擔(dān)著輿情監(jiān)測(cè)、收集民意的職能。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)常組織網(wǎng)民就某一問(wèn)題進(jìn)行討論，或設(shè)置評(píng)論區(qū)來(lái)觀察民眾的反應(yīng)，通過(guò)傳媒力量將公眾意見(jiàn)傳輸給相關(guān)部門(mén)。

（3）網(wǎng)絡(luò)論壇，這一網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)集聚了大量網(wǎng)民，其中不乏一些具備一定知識(shí)背景和專(zhuān)業(yè)技能的人士，他們經(jīng)常就政府和社會(huì)上存在的現(xiàn)象進(jìn)行討論，瞬間便可形成數(shù)萬(wàn)條討論信息，尤其是一些意見(jiàn)領(lǐng)袖，其就某一問(wèn)題進(jìn)行描述之后，眾多網(wǎng)民便會(huì)迅速跟帖，形成一股強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)力量，比如天涯論壇、強(qiáng)國(guó)論壇等較為有影響力的網(wǎng)絡(luò)論壇。

（4）社交（媒體）平臺(tái)，在我國(guó)主要是指微博、微信、QQ等社交平臺(tái)，是人們?nèi)粘Ｓ糜跍贤ń涣鞯募夹g(shù)軟件，然而，原本簡(jiǎn)單的社交工具正逐漸演變成為公眾表達(dá)訴求的平臺(tái)。公眾通過(guò)在社交平臺(tái)上進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、發(fā)起話(huà)題討論以及點(diǎn)贊等手段表達(dá)自己對(duì)問(wèn)題的關(guān)注和看法。依托社交平臺(tái)誕生了許多新興媒體，通過(guò)各類(lèi)公眾號(hào)進(jìn)行媒體傳播，而且隨著技術(shù)的改進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)影響力的發(fā)展，許多政府部門(mén)紛紛開(kāi)通各類(lèi)社交認(rèn)證賬號(hào)，用于發(fā)布信息、溝通交流及引導(dǎo)輿論。

（5）省市長(zhǎng)電話(huà)熱線(xiàn)，為縮短政府領(lǐng)導(dǎo)與民眾之間的距離，為人民妥善辦理好各項(xiàng)事宜，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，許多省市開(kāi)通了省市長(zhǎng)電話(huà)熱線(xiàn)，公眾可以就任何政策及社會(huì)管理問(wèn)題致電熱線(xiàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）公眾參與研究

目前對(duì)公眾參與的研究主要是從宏觀層面和理論層面探討公眾參與同行政、法治和民主之間的關(guān)系，比如，王錫鋅認(rèn)為公眾參與是實(shí)踐民主的重要形式，有序的政治參與和公眾對(duì)公共行政過(guò)程形式多樣的參與是“新公共運(yùn)動(dòng)”的重要表現(xiàn)形式；隨著協(xié)商民主理論興起，公眾參與和討論被認(rèn)為是協(xié)商民主的不可或缺的環(huán)節(jié)，而不僅僅是單純地追求程序和投票，要通過(guò)“公眾充權(quán)”和一系列制度框架來(lái)確保公眾能夠有效參與［4］。姜明安從行政法治的視角論述了公眾參與的重要性，他認(rèn)為民主同法治是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，公眾參與制民主是代表制民主的重要補(bǔ)充，是在進(jìn)一步健全、完善代表制民主的前提下，擴(kuò)大公民對(duì)公務(wù)的直接參與；公眾參與有利于公民維護(hù)自己的合法權(quán)益，有利于對(duì)行政決定和政策的理解，有利于保障社會(huì)公正，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而加強(qiáng)公民的主體意識(shí)，推動(dòng)公民社會(huì)向前發(fā)展，因此，公眾參與具有重要的戰(zhàn)術(shù)意義和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值［5］。彭宗超等以中國(guó)價(jià)格決策聽(tīng)證制度為例，對(duì)政策制定中的公眾參與進(jìn)行了研究，指出當(dāng)前價(jià)格聽(tīng)證的主要問(wèn)題是目標(biāo)定位不全面，具體建設(shè)制度滯后，導(dǎo)致透明度降低，實(shí)施過(guò)程缺乏制度和社會(huì)輿論的有效制約，并對(duì)此提出了一系列對(duì)策建議，認(rèn)為應(yīng)逐步擴(kuò)大聽(tīng)證制度的應(yīng)用范圍，一方面將聽(tīng)證由政策規(guī)劃階段擴(kuò)展至執(zhí)行和評(píng)估階段，另一方面，將聽(tīng)證制度擴(kuò)大到其他領(lǐng)域的重大政策當(dāng)中［6］。

還有一些學(xué)者則是對(duì)具體政策領(lǐng)域中的公眾參與進(jìn)行了研究，王樹(shù)文等基于中國(guó)城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析，剖析中國(guó)城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制的演變及特征；根據(jù)公眾參與城市生活垃圾管理的不同程度以及政府管制程度的強(qiáng)弱分別構(gòu)建了公眾誘導(dǎo)式參與模型、公眾合作式參與模型和公眾自主式參與模型［7］。莫文競(jìng)等認(rèn)為參與主體的成熟度，即公眾的參與能力和參與心理是有差別的，參與主體成熟度對(duì)城市規(guī)劃公眾參與效果是有影響的，并就此闡述了通知型參與方式、協(xié)商型參與方式、合作型參與方式和授權(quán)型參與方式等幾種不同類(lèi)型的公眾參與方式［8］。

（二）公眾參與平臺(tái)研究

近些年，學(xué)者對(duì)公眾參與平臺(tái)的研究多集中于互聯(lián)網(wǎng)背景下公眾參與平臺(tái)的構(gòu)建及產(chǎn)生的效果和影響。網(wǎng)絡(luò)媒體作為公眾參與的新平臺(tái)已成為一種民主化力量，促進(jìn)了現(xiàn)代民主政治的發(fā)展［9］。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的差異使得公眾實(shí)現(xiàn)政治參與的方式和途徑不同，年齡和職業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政治參與的內(nèi)容多有不同，而仇官、仇富、同情弱勢(shì)群體、關(guān)注公共事件以及愛(ài)國(guó)情懷成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的共同主題［10］。面對(duì)城市管理存在的諸多問(wèn)題，新媒體為公眾參與提供了平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)管理機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制、互動(dòng)反饋機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾參與城市管理的“制度外創(chuàng)新”［11］。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷拓寬公眾參與的領(lǐng)域和范圍，實(shí)現(xiàn)了在城市應(yīng)急管理中的公眾參與［12］。然而，目前我國(guó)公眾參與還處于矯正型參與階段，公民的參與層次依然比較低，公眾訴求——公共部門(mén)回應(yīng)——公眾評(píng)價(jià)——公共部門(mén)反饋與矯正的完整互動(dòng)交流機(jī)制還沒(méi)有形成，網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)下公眾參與效果還有待提升［13］。因此，搭建信息收集系統(tǒng)、信息傳送系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)、信息交互平臺(tái)、培育公民組織則顯得十分必要［14］。

綜觀以上文獻(xiàn)，目前對(duì)公眾參與和公眾參與平臺(tái)雖然已有一定研究，但是在新興公眾參與平臺(tái)出現(xiàn)之后有沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)產(chǎn)生影響？傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)和新興公眾參與平臺(tái)分別承擔(dān)的作用是什么？傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)與新興公眾參與平臺(tái)之間的關(guān)系如何？這些問(wèn)題的研究目前還比較少，然而，作為公眾參與的兩條途徑，傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)與新興公眾參與平臺(tái)之間有聯(lián)系，也有區(qū)別。

三、案例導(dǎo)入

通過(guò)S市A街道在城市規(guī)劃中的公眾參與和微博上女子怒斥醫(yī)院號(hào)販子這兩個(gè)不同的案例來(lái)分析討論傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)與新興公眾參與平臺(tái)的特征、意義以及目前存在的問(wèn)題，進(jìn)而從中剖析兩者間的聯(lián)系和區(qū)別。

（一）案例一

S市在改革開(kāi)放過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化日益加快等諸多變化，城市規(guī)劃管理難度日益加大。城市社會(huì)關(guān)系開(kāi)始建立在個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利及由此形成的利益關(guān)系的基礎(chǔ)之上，城市規(guī)劃涉及城市中各種社會(huì)利益關(guān)系及個(gè)人利益關(guān)系，因此，要讓公眾參與到城市規(guī)劃當(dāng)中來(lái)，才能達(dá)到和諧管理的目的。

A街道是S市的老城區(qū)，街道范圍內(nèi)分布有大量的舊式私家住宅，多為日式結(jié)構(gòu)，具有極高的歷史保護(hù)價(jià)值。“花園洋房”的安靜、閑適也一直讓小區(qū)居民引以為豪。但是隨著城市規(guī)劃的布局，小區(qū)周?chē)贝备邩前蔚囟穑仁?2層的高層建筑擋住了一部分舊式住宅的陽(yáng)光，緊接著，施工隊(duì)的噪音使得小區(qū)居民不能正常生活。隨后，一個(gè)6幢的高層商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工興建，將這個(gè)舊式小區(qū)團(tuán)團(tuán)圍住，變成了“水泥盆地”，一些原有的路口被開(kāi)發(fā)商堵上，消防車(chē)、救護(hù)車(chē)等難以進(jìn)入，給小區(qū)居民生活帶來(lái)極大的不便。自此，小區(qū)居民開(kāi)始向區(qū)、市政府信訪(fǎng)部門(mén)投訴，要通行權(quán)和采光權(quán)。在S市人大主任的一次執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)A街道確如信訪(fǎng)函件中所反映的那樣給當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)不良影響，為此，市人大啟動(dòng)相關(guān)程序，提出了整改要求，并對(duì)區(qū)規(guī)劃局進(jìn)行了包括暫停審批權(quán)在內(nèi)的懲罰。

（二）案例二

2016年1月，一則女子怒斥醫(yī)院號(hào)販子的視頻在網(wǎng)上廣為傳播，視頻當(dāng)中女子痛斥號(hào)販子高價(jià)倒賣(mài)專(zhuān)家號(hào)，無(wú)視病人的就醫(yī)需求，一時(shí)間引發(fā)廣大網(wǎng)民共鳴。視頻最先是在微博上傳播，在很短的時(shí)間內(nèi)便得到數(shù)千網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論，隨后一些大V和主流微博媒體也紛紛轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論，在網(wǎng)上掀起關(guān)于醫(yī)院號(hào)販子的軒然大波，公眾認(rèn)為僅僅是號(hào)販子是難以操縱醫(yī)院的號(hào)源，肯定是醫(yī)院內(nèi)部與黃牛相互串通，進(jìn)行利益輸送。不久北京市衛(wèi)計(jì)委官方微博便發(fā)表聲明，宣布將介入調(diào)查。原本是屢禁不止的醫(yī)院黃牛，因?yàn)槲⒉┥系囊粋€(gè)視頻便引發(fā)公眾和政府部門(mén)的關(guān)注，并陸續(xù)采取措施打擊倒賣(mài)號(hào)源的不法行為，這其中很重要的原因是公眾參與和微博為公眾參與提供了有效平臺(tái)。

（三）案例分析

兩則案例均為公眾通過(guò)一定的參與平臺(tái)對(duì)與自身利益息息相關(guān)的社會(huì)事務(wù)施加影響，案例1中公眾主要通過(guò)傳統(tǒng)的信訪(fǎng)渠道實(shí)現(xiàn)了自己的利益訴求，案例2則通過(guò)網(wǎng)絡(luò)引起了全社會(huì)對(duì)號(hào)販子事件的關(guān)注，兩種不同的公眾參與方式體現(xiàn)了傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)與新興公眾參與平臺(tái)的區(qū)別。

1.參與主體

傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)的參與主體范圍有限，無(wú)論是黨內(nèi)民主生活會(huì)，還是人民代表大會(huì)以及各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)議，其參與主體都是有限定的，甚至還需要對(duì)一部分參與主體進(jìn)行資格審查，符合條件者才能行使參與權(quán)力，即使是信訪(fǎng)平臺(tái)的參與主體也是部分利益相關(guān)的群眾，案例1中的參與主體主要是居住在當(dāng)?shù)氐木用?。新興公眾參與平臺(tái)的參與主體則是沒(méi)有明確的界限和限制的，任何關(guān)心關(guān)注某一項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)的人都可以參與進(jìn)來(lái)，參與主體中既包括直接利益相關(guān)者，也有與自身毫無(wú)關(guān)系的公眾，他們只要有參與意愿，就可以通過(guò)自己的判斷和意向參與進(jìn)來(lái)，發(fā)出自己的聲音，案例2中參與號(hào)販子事件討論的群體非常廣泛，既有當(dāng)事人，也有經(jīng)歷者，而更多的是對(duì)這一不良社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)注者。這與網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)的特征有關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)具有即時(shí)性、匿名性和廣泛性等特征，信息傳播速度很快，憑借網(wǎng)絡(luò)賦予的虛擬身份，公眾可以自由參與評(píng)論公共事務(wù)，網(wǎng)絡(luò)縮短了人與人之間的溝通距離，對(duì)某項(xiàng)事件的關(guān)注很快就會(huì)形成廣泛的影響。

2.參與客體

參與客體，即公眾參與關(guān)注的對(duì)象。通過(guò)傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)表達(dá)的訴求主要有以下類(lèi)型：①?lài)?guó)家和地方的大政方針，這主要通過(guò)黨委、人大和政協(xié)等渠道實(shí)現(xiàn)；②某項(xiàng)具體政策，比如水電價(jià)格等，這主要通過(guò)政府聽(tīng)證來(lái)得以實(shí)現(xiàn)；③區(qū)域性的利益訴求，比如拆遷、項(xiàng)目上馬等損害了某一區(qū)域居民的利益，他們便會(huì)通過(guò)信訪(fǎng)等平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)和不滿(mǎn)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所關(guān)注的對(duì)象則具有一定的共性，可以歸納為：①?lài)?guó)家公職人員違法亂紀(jì)行為，目前，網(wǎng)上對(duì)于國(guó)家官員和公共管理人員表現(xiàn)出不信任、諷刺和批評(píng)，在涉及公務(wù)人員與公眾的沖突中，公眾網(wǎng)絡(luò)參與表現(xiàn)出一邊倒的現(xiàn)象，尤其是在城市管理執(zhí)法當(dāng)中；②對(duì)“為富不仁”的反感，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貧富差距逐漸擴(kuò)大，富人的某些特權(quán)使得貧富階層之間矛盾加劇，因此有關(guān)富人的不良行為和現(xiàn)象在網(wǎng)上也往往能引發(fā)熱烈反響；③關(guān)注弱勢(shì)群體，對(duì)社會(huì)中處于相對(duì)無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)、對(duì)社會(huì)資源占有較少的群體的關(guān)注也是網(wǎng)絡(luò)公眾參與平臺(tái)經(jīng)常輸出的信息內(nèi)容，在這些事件的討論中反映了公眾對(duì)于社會(huì)正義和公平的期待；④有關(guān)公共安全、環(huán)境事件和公共危機(jī)事件，從西藏、新疆等地打砸搶燒事件到全國(guó)各地PX項(xiàng)目引發(fā)的群體性事件，再到汶川、玉樹(shù)地震，都是典型的公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)公共安全、環(huán)境事件和公共危機(jī)事件的參與；⑤愛(ài)國(guó)主義情懷，民族情感使得公眾對(duì)中國(guó)國(guó)際形象和國(guó)際地位的關(guān)注日益提升，2016年臺(tái)灣大選結(jié)果公布之后，網(wǎng)民對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力在網(wǎng)上進(jìn)行了強(qiáng)烈的譴責(zé)，并發(fā)生了“帝吧出征Face book”等網(wǎng)民自發(fā)事件。

3.參與方式

傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)的參與方式主要是以開(kāi)會(huì)的形式進(jìn)行，程序繁瑣，成本較大，而且面對(duì)面的溝通交流使得一些參與人員并不能夠把自己真實(shí)想法表達(dá)出來(lái)。一些重要的會(huì)議召開(kāi)頻次很低，比如人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議每年召開(kāi)一次，公眾參與相隔的周期很長(zhǎng)，影響了參與的時(shí)效性。案例1中小區(qū)居民多次上訪(fǎng)無(wú)果，樓盤(pán)建設(shè)已經(jīng)完成之后才得到市領(lǐng)導(dǎo)的支持，利益訴求才最終獲得了解決。新興公眾參與平臺(tái)比較平民化，公眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以就所關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行討論。不同的網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)的公眾參與方式也是不同的，比如門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主要是通過(guò)公開(kāi)各類(lèi)信息，以告知的形式實(shí)現(xiàn)公眾參與；社區(qū)論壇則是以話(huà)題為中心，利用網(wǎng)貼進(jìn)行討論，通過(guò)用戶(hù)回帖來(lái)表達(dá)意見(jiàn)進(jìn)而產(chǎn)生輿論影響。這種網(wǎng)絡(luò)參與模式不管發(fā)帖的主體是誰(shuí)，重要的是所發(fā)的內(nèi)容是否符合網(wǎng)民所關(guān)注的社會(huì)公共事務(wù)、是否符合社會(huì)需求。微博則是以個(gè)體為中心，一般情況下粉絲體量龐大的微博用戶(hù)所發(fā)的內(nèi)容才能得到公眾的關(guān)注，特殊情況下典型的社會(huì)公共事件也會(huì)引發(fā)網(wǎng)民的轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論，形成強(qiáng)大的輿論影響力。無(wú)論是視頻、話(huà)題還是長(zhǎng)文論述，均可能在微博上造成熱門(mén)，成為公眾關(guān)注的對(duì)象。案例2中女子的行為被拍成視頻上傳至微博，點(diǎn)燃了公眾對(duì)號(hào)販子事件的關(guān)注，成為影響廣泛的事件。這類(lèi)的案例還有很多，比如網(wǎng)友經(jīng)常將上海地鐵中的不良現(xiàn)象拍成視頻上傳至微博，引發(fā)公眾對(duì)不文明現(xiàn)象的聲討。

四、傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)與新興公眾參與平臺(tái)的關(guān)系

傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)與新興公眾參與平臺(tái)之間既有區(qū)別，也有聯(lián)系，兩者的區(qū)別在上一部分已經(jīng)有所闡述，這一部分主要探討兩者之間的聯(lián)系。

（一）新興公眾參與平臺(tái)拓寬了傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)的渠道

過(guò)去，信息傳播手段單一，公眾與政府所獲知的信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致公眾很難參與社會(huì)公共事務(wù)，只能是一部分政治精英通過(guò)傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)代表公眾參與國(guó)家和社會(huì)的管理。政治精英能否收集到廣大公民內(nèi)心的真實(shí)訴求，清晰把握國(guó)情民意是很難衡量的。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新興公眾參與平臺(tái)改變了公眾的政治參與方式，克服了通訊、交通、信息傳播不暢等方面的困難。人們可以足不出戶(hù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)終端和網(wǎng)絡(luò)就可以盡知天下事，并且可以隨時(shí)將自己的意見(jiàn)建議上傳至各類(lèi)平臺(tái)，參與政策制度的規(guī)劃設(shè)計(jì)，行使自己的參與權(quán)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解收集大眾所關(guān)心的真實(shí)信息，以官方正式渠道反映至決策層。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的實(shí)時(shí)互動(dòng)與異步傳輸并舉的功能打破了信息壟斷，瓦解了統(tǒng)一輿論，從根本上打破了原有公共組織的界限和特征，使傳統(tǒng)的各種意見(jiàn)模式、觀念模式、輿論模式發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化［15］，拓寬了傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)獲取信息的渠道。

（二）傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)為新興公眾參與平臺(tái)將訴求轉(zhuǎn)化為政策提供了手段

在我國(guó)目前政治參與的體制下，政治代表通過(guò)何種方式搜集并集中反映真實(shí)的社情民意、用什么樣的方式問(wèn)政是進(jìn)行政治參與的基礎(chǔ)，在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為此提供了更多選擇。截至2015年12月，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%［16］，面對(duì)如此規(guī)模的體量，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政似乎成為可能。根據(jù)人民網(wǎng)記者在2010年3月“兩會(huì)”時(shí)的調(diào)查，97名受訪(fǎng)的全國(guó)人大代表中，90%的受訪(fǎng)代表認(rèn)為新媒體在他們問(wèn)政的過(guò)程中占據(jù)著重要或者較為重要的地位，7%的受訪(fǎng)代表曾向人大會(huì)議提交過(guò)有關(guān)新興媒體的議案，24.7%的受訪(fǎng)代表每天上網(wǎng)，35.1%的受訪(fǎng)代表經(jīng)常上網(wǎng)［17］，許多人大代表和政協(xié)委員還開(kāi)通了電子郵箱、微博和博客等來(lái)與公眾交流互動(dòng)。因此，公眾通過(guò)新興參與平臺(tái)表達(dá)訴求，人大代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政搜集民意，在結(jié)合實(shí)地調(diào)研之后，形成提案并上會(huì)討論，將公眾的聲音傳達(dá)至政策制定部門(mén)，進(jìn)入議程設(shè)置階段。

（三）新興公眾參與平臺(tái)與傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)在訴求內(nèi)容上有效互補(bǔ)

前面對(duì)兩種平臺(tái)參與客體的區(qū)別已有所討論，一方面，兩種平臺(tái)的訴求內(nèi)容是不同的；另一方面，兩種平臺(tái)的訴求內(nèi)容存在著內(nèi)在的互補(bǔ)關(guān)系。傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)關(guān)注的多是大政方針、具體政策以及區(qū)域性利益，這些可以看作為制度內(nèi)訴求，是制度范圍之內(nèi)的民意表達(dá)；而新興公眾參與平臺(tái)關(guān)注的內(nèi)容體現(xiàn)出個(gè)體性、社會(huì)性和道德倫理性雜糅的特征，有些是制度工具無(wú)法克服的，因此可以看作為制度外訴求。一個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步既需要制度范圍內(nèi)的調(diào)整，同時(shí)也需要從制度外尋找創(chuàng)新，這樣才會(huì)形成一個(gè)完整的社會(huì)體系，否則，這個(gè)社會(huì)終將處于亞健康狀態(tài)，并最終走向撕裂。兩種平臺(tái)的公眾訴求在從不同層面對(duì)社會(huì)存在的問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)，從而形成有效的互補(bǔ)關(guān)系。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”將成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，新興公眾參與平臺(tái)的作用會(huì)日益明顯，但這并不意味著傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)將變成一個(gè)舊時(shí)代產(chǎn)物而退出歷史舞臺(tái)，相反，由于技術(shù)限制使得網(wǎng)絡(luò)民意難以代替真正民意，法律監(jiān)管滯后在網(wǎng)絡(luò)上容易形成無(wú)政府主義以及公民素質(zhì)不高和缺乏道德形成的非真實(shí)民意等問(wèn)題的存在，傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)在規(guī)范化、程序化、法制化方面的作用不容替代，將同新興公眾參與平臺(tái)一道促進(jìn)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：胡亭亭］

Public Participation Platform：Research on the Relationship Between the Traditional Participation Platform and the New Participating Platform

CHANG Ling
（Department of Public Administration，Party School of Shanghai Municipal Committee of the CPC，Shanghai 200233，China）

The ways and means of public participation can be divided into the traditional public participation platform and the new public participation platform，and there are many differences between the subject and the object.With the development of Internet technology，the role and status of the emerging public participation platform has become increasingly significant，and this will bring a profound impact on the traditional public participation platform.They are also linked，form an effective complementary，and promote the development of modern democratic politics.

public participation；traditional public participation platform；emerging public participation platform；relationship

D63-39

A

1674-8638（2016）04-0068-06

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.04.012

2016-03-22

常凌（1992-），男，山西晉城人。碩士研究生，研究方向：公眾參與，行政審批制度改革，突發(fā)事件應(yīng)急管理。