論“兩學一做”中的法治理念

胡利明

（中央民族大學 法學院，北京 100081）

論“兩學一做”中的法治理念

胡利明

（中央民族大學 法學院，北京 100081）

“兩學一做”屬于全面從嚴治黨的政治范疇，通過合格黨員彰顯黨組織形象，將教育活動對象由傳統(tǒng)的“關(guān)鍵少數(shù)”拓展延伸到每個黨支部和普通黨員。以學習黨章黨規(guī)和系列講話為法治對象，基礎(chǔ)在學是法治前提，關(guān)鍵在做是法治行為，合格黨員是法治結(jié)果，關(guān)鍵還有鮮明的法治特色：體現(xiàn)法治治黨創(chuàng)新思維，體現(xiàn)思想治黨的法治思維特色，體現(xiàn)全面拓展的法治增量特色，體現(xiàn)全面務實的誠信法治特色，體現(xiàn)時刻警醒黨紀戒律的法治紅線特色。

兩學一做；合格黨員；法治理念；法治

“兩學一做”是全面從嚴治黨的重大理論創(chuàng)新和治黨管黨的重要舉措，消化吸收了前期黨內(nèi)立法成果，發(fā)揮系列講話的重要作用，向更深、更全和更廣的多維空間全面推進治黨策略，既是落實“四個全面”的具體措施，又是全面從嚴治黨的繼續(xù)發(fā)展，更是落實全面從嚴治黨的重要創(chuàng)新突破，并將其全面推向新領(lǐng)域、新空間和新高度，打造有中國特色的治黨新理念、新視野和新常態(tài)。習近平同志指出，“兩學一做”學習教育是加強黨的思想政治建設(shè)的一項重大部署，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手，基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做，各級黨組織要履行抓好“兩學一做”學習教育的主體責任，堅持區(qū)分層次，突出問題導向，確保取得實際成效［1］。該論斷對“兩學一做”劃出了政治位置，確立了方法手段，明確了責任主體，為“學”和“做”指明行為路徑，并制定了合格標準。另外，他還指出，推動全面從嚴治黨向基層延伸，黨員是黨的肌體的細胞，黨員合格，黨的組織才能堅強有力。在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育，就是要推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、落實到每名黨員［2］。據(jù)此可知，習近平總書記對“兩學一做”的重要論斷，表面上看是黨的教育實踐活動的“繼續(xù)發(fā)展”，實質(zhì)上與“三嚴三實”、群眾路線教育實踐活動“共享發(fā)展”，最終實現(xiàn)政治社會的“和諧發(fā)展”?！皟蓪W一做”屬于全面從嚴治黨的政治范疇，通過合格黨員彰顯黨組織的形象，將教育活動對象由傳統(tǒng)的“關(guān)鍵少數(shù)”（黨員領(lǐng)導干部）延伸到每個普通黨員同志。其實，法治理念蘊涵于深處，表現(xiàn)方式花樣繁多；法治是“兩學一做”的重要精神內(nèi)核，契合四個全面時代的法治理念，為法治政黨和法治社會增加法治基因。

一、法治規(guī)則：黨章黨規(guī)

法治的首要出發(fā)點和亮點是法治規(guī)則，“兩學一做”中的法治規(guī)則集中于黨章黨規(guī)“散發(fā)”法治精神，原因在于它們是遵循法治、彰顯法治的產(chǎn)物。法治的精髓在于規(guī)則，規(guī)則的效力主要來源于主動遵守，它的威望在于法的神圣精神。其實，法的神圣精神源于以個性和理性為核心的現(xiàn)代文化，個性和理性在現(xiàn)代文化中的至高地位和神圣性質(zhì)賦予法以神圣性質(zhì)［3］。黨章黨規(guī)作為法治規(guī)則必然體現(xiàn)法的神圣性，集中于個性理性為核心的文化特色，通過它的法治文化基因增強法的神圣性。

（一）四個全面的戰(zhàn)略規(guī)則

黨章黨規(guī)是落實四個全面戰(zhàn)略布局的規(guī)則治黨措施，既是宏觀戰(zhàn)略規(guī)則的重要方面，又是微觀行為路徑的具體措施，更是法治精神的“最高統(tǒng)帥”，在規(guī)則治黨的法治過程中形成更多的法治規(guī)則，夯實法治基礎(chǔ)，形成更多、更廣、更全的法治理念。

（二）思想建設(shè)規(guī)則

這是思想建黨的首位規(guī)則，黨章黨規(guī)既要確立主體地位，又要提供建黨規(guī)則，更要解決思想建黨和黨建思想的重大理論問題。其實，思想建黨是制度治黨的“大前提”和“大基礎(chǔ)”，需要加強黨性、道德和理想信念教育，在潛移默化過程中為治黨夯實法治根基［4］。黨章黨規(guī)作為思想建設(shè)規(guī)則既是規(guī)則治黨的“繼續(xù)發(fā)展”，又是“兩學一做”中蘊涵的法治理念的重要特色。

（三）問題創(chuàng)新規(guī)則

“兩學一做”堅持問題導向，通過發(fā)現(xiàn)問題創(chuàng)新規(guī)則，通過問題尋找創(chuàng)新方法，通過問題創(chuàng)新更科學的黨章黨規(guī)，進而為創(chuàng)新法治理念提供新路徑、新方向和新思維，既堅持問題立場，又突破問題圈子，更在問題之外探尋出更多的法治規(guī)則從而豐富法治理念。

（四）總章程的法治地位

黨章黨規(guī)是黨內(nèi)規(guī)則規(guī)范，黨章是總章程，具有總章程的法治地位。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩［5］。另外，總章程的觀念使憲法一定程序上成為包羅萬象的政治宣言［6］。黨章屬于總章程，全稱是《中國共產(chǎn)黨章程》，在黨內(nèi)居于最高的法律地位，法律效力自然最高，權(quán)威性不容置疑。因此，黨章的法治地位是堅實的，在發(fā)展完善過程中自覺夯實法治基礎(chǔ)，既是政治宣言書，又是法律宣言書，更能在法治精神聚集過程中打造有中國特色的法治理念。

（五）規(guī)則法治導向

黨既要法治規(guī)則言黨、建黨和黨建，又要成熟的規(guī)則指引法治方向，為執(zhí)政黨健康運行提供法治規(guī)則和法治精髓。據(jù)此，執(zhí)政黨必須限制自己的活動領(lǐng)域，完成執(zhí)政模式的轉(zhuǎn)變，從包攬一切的“黨管干部”過渡到有限的“黨管立法”［7］?？芍?，黨既要在法律規(guī)則的范圍內(nèi)活動，又要完成執(zhí)政方式、方向轉(zhuǎn)變，更要根據(jù)法治建設(shè)新需要調(diào)整行為方向，從傳統(tǒng)的黨管微觀具體干部，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)辄h指導國家立法和管好黨內(nèi)立法，通過規(guī)則法治導向聚集黨章黨規(guī)的法治理念。

由此可見，四個全面的戰(zhàn)略規(guī)則是法治宏觀道路，思想建設(shè)規(guī)則是法治思維，問題創(chuàng)新規(guī)則是積極倡導的發(fā)展方向，總章程的法治地位明確法律位置，規(guī)則法治導向是面臨新實踐、新情況和新常態(tài)的重大思想轉(zhuǎn)變，共同或彼此融合構(gòu)筑出黨章黨規(guī)的法治規(guī)則。

二、法治精髓：系列講話

系列講話是全面從嚴治黨的外觀體現(xiàn)，諸多法治理念蘊藏其中，但筆者從中提煉感悟非專業(yè)人士不容易感知的法治思想和法治精髓，為治黨法治探尋出理論淵源。其實，學習系列講話既不是背誦講話，也不是口號化的表面文章，更不是復制粘貼字面意思，而是通過系列講話的“生產(chǎn)工具”創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代法治思想和顯現(xiàn)法治理念，發(fā)掘構(gòu)建法治核心精髓。

（一）黨性法治理念

治黨法治精髓的根基在于黨性法治理念，從法治角度思考黨性，從黨性教育方面著手夯實法治根基和壯實法治內(nèi)核。其實，黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課。各級黨校要把黨性教育作為教學的主要內(nèi)容，深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，把黨章和黨規(guī)黨紀學習教育作為黨性教育的重要內(nèi)容［8］。通過黨性教育修煉個性情操和個體善德，契合“四個必須”的原則立場和價值追求目標，將理想信念宗旨教育融合于法治之中，通過法治化黨章黨規(guī)理性構(gòu)筑黨性法治理念。

（二）習近平同志的系列講話

這既是系列講話的重中之重，又是關(guān)鍵要點，更是集中于全面從嚴治黨方面的重要論述。十八大以來，習近平同志不論何時何地發(fā)表系列講話，都或多或少蘊涵著法治思想，在全面從嚴治黨方面更不例外。其實，系列講話既不是文字“搬運工”，又不是文件“復印機”，更不是政治運動思維或（和）個人傾向，而是潤物無聲地宣揚治黨的法治理念，逐步形成有聲有色、有形有狀的法治精髓。

（三）治黨理論的原始思想著作

習近平同志的系列講話并不是孤立的，而是對以前黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于治黨理論的繼承發(fā)展，在前人（還包括“馬恩列”前輩）的基礎(chǔ)之上有重大突破，既繼承了前人的思想成果，又開創(chuàng)了治黨理論的新視野和開辟了新天地。前人的原始思想著作同樣是學習系列講話的重要方面，通過學習可以幫助我們用全、深、廣、博、專的眼光領(lǐng)悟系列講話的法治精髓。

由此可見，從黨性法治理念啟程，重點學習領(lǐng)悟習近平同志系列講話中的法治理念，并從前人的原始思想著作中探尋諸多的法治根據(jù)。學習系列講話是學習“兩學一做”中的法治精神，在法治中感悟法治真諦，在學習中升華法治理念。

三、法治根基：基礎(chǔ)在學

學習既是發(fā)展進步中不可或缺的重要抓手，又是修身養(yǎng)性提升思想境界的原動力，更是形成法治精髓的內(nèi)外動力。“兩學一做”中“學”是“做”的前置，“做”是“學”的結(jié)果，通過“學”促進更好地“做”和提高“做”的質(zhì)量，形成學而做、做而學的順序規(guī)則。

（一）學習民主的法治理念

根據(jù)“兩學一做”總體方案，學習方法、方式比較民主，采取多種類、多維度、多層次、多范圍和多視角的學習。例如，專題學習討論、創(chuàng)新講黨課、支部專題組織生活會和民主評議等都體現(xiàn)民主理念。另外，學習范圍和方向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，將突擊學習轉(zhuǎn)變常態(tài)規(guī)范學習，即專題教育向經(jīng)常教育轉(zhuǎn)變（突擊到常態(tài)的法治規(guī)則），最終全力共同展現(xiàn)法治理念。

（二）學習主體的全面法治理念

“兩學一做”并不局限于黨員領(lǐng)導干部，而是擴展到全體黨員，即學習主體具有全面性，而全面是法治的重要內(nèi)容，法治需要全面整體觀念，而完整地學習和學習完整的黨章黨規(guī)和系列講話，正好是法治理念的現(xiàn)實縮影，必然在學習的方方面面顯現(xiàn)現(xiàn)代法治理念。

（三）以問促學的法治規(guī)則

“兩學一做”堅持問題導向，發(fā)現(xiàn)問題為學習準備議題，帶著存在的問題來學習力求解決現(xiàn)實難題，以問題促進學習，即學習根據(jù)問題而來，學習解決問題，這些借鑒于法治的促進作用原理，既打造出法治理念要素，又自發(fā)形成獨特的法治學習規(guī)則。

（四）四個意識下的學習規(guī)則

“兩學一做”并不是獨立的“學”和“做”，而是有“法治環(huán)境”的，即有原則、有立場和有方向，必然在堅持四個意識（政治意識、大局意識、看齊意識和核心意識）原則下“學”，在堅定四個意識立場下“學”，向四個意識的方向發(fā)展性學習，從而形成四個意識狀態(tài)下的法治學習規(guī)則。

（五）自覺的法治理念

法治需要自覺，政黨更需要自覺，自覺是法治的重要核心標志。政治的道德自覺，是指政黨超越一己利益、追求社會公平正義的社會道義精神與使命感，以及基于這種道義精神與使命感的政治實踐［9］460?！皟蓪W一做”是黨內(nèi)自主決策的自覺學習，完全是自我內(nèi)心追求，是在黨內(nèi)出現(xiàn)新問題、新情況和新常態(tài)的背景下的自覺學習提升，而自覺又是法治的主觀意識，具有獨立的法治價值，通過主動自覺彰顯法治理念。

（六）正面導向的法治規(guī)則

正面積極倡導是法治的重要內(nèi)涵，促進積極主動行為是法治的重要使命。其中，正面導向的法治規(guī)則必須符合道德善的標準，而道德善是現(xiàn)代政黨的追求價值。例如，現(xiàn)代民主政治在某種意義上是政黨政治。政黨如何在現(xiàn)代性社會的善治中發(fā)揮積極作用，是“善”的現(xiàn)代性制度必須正視的重要問題之一［9］414。據(jù)此，“兩學一做”利用正面導向作用屬于法治引導，在民主政治基礎(chǔ)之上發(fā)揮“善”的積極正面功能并起正面導向作用，以“善”為根本價值判斷標準衡量法治學習規(guī)則。

由此可見，“兩學一做”具有法治根基，基礎(chǔ)在學，學習民主是法治理念，學習主體的全面性體現(xiàn)法治理念，以問促學是法治規(guī)則，四個意識下是學習規(guī)則的重要宏觀立場、原則和方向，自覺是法治理念的主觀方面，正面導向是法治規(guī)則方向，共同構(gòu)筑出基礎(chǔ)在學的法治規(guī)則。

四、法治行為：關(guān)鍵在做

“兩學一做”要追求“學”之后的“成果”，用“做”表達出來，通過“做”的行為顯現(xiàn)法治理念，這表明其中的關(guān)鍵在“做”（法治行為），不是直接表述結(jié)果，而是融合于“做”的行為之中，逐漸顯現(xiàn)出法治理念。

（一）問題導向行為

問題成為“兩學一做”的法治源泉，指引導向“做”的行為，并為其提供法治原始基因。據(jù)此，要突出問題導向，學要帶著問題學，做要針對問題改，把合格的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒隊形象樹起來，用行動體現(xiàn)信仰信念的力量［10］。因此，問題是核心，用問題發(fā)掘創(chuàng)新，用問題導做，用問題打造行為規(guī)則，為法治理念規(guī)則提供法治因素。

（二）榜樣示范行為

榜樣是積極的道德教育方法，沒有法律強制力保障但實效非常高，原因在于：榜樣是一種全面的和最具有感染力的道德教育方法［11］。另外，榜樣還是示范規(guī)則，發(fā)揮積極的正能量示范功能。關(guān)鍵少數(shù)“堅持領(lǐng)導帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范”，是十八大以來黨風廉政建設(shè)的鮮明特點，是黨內(nèi)教育取得成效的重要經(jīng)驗，在全體黨員中開展“兩學一做”，但領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的作用十分關(guān)鍵［12］。據(jù)此，榜樣示范是正面導向的法治規(guī)則行為，既受益于道德的無形鼓勵，又受益于積極主動意愿，還在“跟著學”的群集效應下豐富法治理念內(nèi)涵。

（三）主動行為的法治理念

法治既需要主動遵循，更需要主動行為；主動既是法治的標志，又是法治繼續(xù)發(fā)展的動力?！皟蓪W一做”通過主動行為逐漸形成法治理念，既要主動地“學”，又要主動地“做”，更要主動遵循法治規(guī)則，還要主動締造符合法治標準的規(guī)則；既為全體黨員的主體行為提供法治支持，又為黨員領(lǐng)導干部提供法治規(guī)則指引，還要為國家社會的全體成員樹立學習標兵。

（四）道德規(guī)則行為

“兩學一做”是基于首先規(guī)則而生，以道德作為衡量標尺，既是價值底線，又是努力追求的價值天線。其中，最高的道德目標能夠喚起最強烈、最有力量的政治參與［13］。全體黨員的政治參與是“兩學一做”向前發(fā)展的自然結(jié)果，既要保證不突破道德底線，又要積極主動追求道德價值天線，其中起關(guān)鍵核心作用的是道德規(guī)則行為，這又歸屬于道德法治理念。

由此可見，“兩學一做”中蘊涵著諸多法治理念，通過法治行為“表達”出來，上述法治行為僅僅是其中的“優(yōu)秀代表”，在共同存續(xù)過程中逐漸形成科學的法治規(guī)則，既從道德價值上指引“關(guān)鍵在做”，又從黨內(nèi)法律規(guī)則上規(guī)制“關(guān)鍵在做”，更為培養(yǎng)合格黨員提供法治精髓支持。

五、法治標準：合格黨員

黨章黨規(guī)和系列講話是“兩學一做”的對象，“學”和“做”分別是制造和使用“生產(chǎn)工具”，最后要“生產(chǎn)”出合格產(chǎn)品（合格黨員），還包括合格的黨員領(lǐng)導干部。其中，法治是“兩學一做”的合格判斷標準，“合格黨員”是最終“產(chǎn)品”，既有合格的結(jié)果，又有生產(chǎn)合格產(chǎn)品的程序規(guī)則，更有相對應的法治理念。

（一）政治立場合格

“兩學一做”的原則立場是對政治項目的基本要求，政治立場上必須堅持黨的領(lǐng)導。政治意識和大局意識既是政治立場合格的典型代表，又是法治立場的具體運用，還是政治立場對法治的強制性“國家標準”，必須主動堅守而且沒有討價還價的余地。

（二）主動遵循規(guī)則合格

合格黨員是“兩學一做”的“自然結(jié)果”，必須主動遵循既有規(guī)則，尤其是主動契合黨內(nèi)規(guī)則的法治理念，用規(guī)則法治標準來檢驗判斷，并為全體黨員的所有工作生活行為提供原則指引，主動遵循規(guī)則即構(gòu)成合格。

（三）道德自律合格

合格黨員不僅是法治合格，而且更要滿足道德合格要求，甚至還要積極追求道德優(yōu)秀，以追求道德的方式實現(xiàn)道德自律，用自律方式提升法治質(zhì)量，特別是從公正和人道方面開通道德綠色通道，形成道德特色并鑄就道德自律的法治品格，為“兩學一做”主動提供法治標準。

（四）盡職盡為合格

爭做合格黨員是道德追求價值的“現(xiàn)實產(chǎn)品”，實施的過程需要合格行為。保證合格結(jié)果的重要前置是“盡職盡為”，行政法學上稱為“依法履職”或“盡職盡責”，而在“兩學一做”的法治軌道上，“盡職盡為”是形象說法。其中，保持法治本色是基本標準，追求法治特色是優(yōu)秀標準。

（五）法治意識合格

法治意識既是社會成員的必備素質(zhì)要求，更是全體黨員的兜底素質(zhì)要求，還是黨員領(lǐng)導干部不可或缺的重要素質(zhì)要求。其實，全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準［5］?？芍?，全黨加強黨章意識的目的是提升黨性修養(yǎng)，實質(zhì)上是自覺提升黨內(nèi)法治意識，法治意識合格是合格黨員的重要衡量標準。

（六）守法合格

守法作為社會成員的最低素質(zhì)標準，對于合格黨員來說會有更高的合格標準，既要遵守國家社會的法律規(guī)則，又要遵循黨內(nèi)規(guī)則，堅守守法的法治理念。其實，守法是現(xiàn)代人的最基本美德。守法精神既是一種守法的行為取向，更是一種對憲法法律敬重的美德［14］。因此，守法合格既是全體黨員合格標準的重要衡量尺度，又是一種法治行為方向，更是一種法治美德，還是倍受尊敬的法治公道和法治人道主義。

由此可見，“兩學一做”的法治標準是合格黨員，具體標準浩瀚繁多，只能有代表性地選取若干。其中，政治立場合格是前提原則，主動遵循規(guī)則合格是行動標準，道德自律合格是法治內(nèi)核實質(zhì)，盡職盡為合格是法治行為方向，法治意識合格是主動意愿標準，守法合格是法治基本操守，共同構(gòu)筑出健康理性的黨員合格的法治標準，共同努力追求優(yōu)秀的高位價值。

總之，“兩學一做”以學習黨章黨規(guī)和系列講話為法治對象，基礎(chǔ)在學是法治前提，關(guān)鍵在做是法治行為，合格黨員是法治結(jié)果。

［1］光明日報評論員.確保取得實際成效——一論開展“兩學一做”學習教育［N］.光明日報，2016-04-07.

［2］人民日報評論員.推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大措施——論扎實開展“兩學一做”學習教育［N］.人民日報，2016-02-29.

［3］李少偉，王延川.私法文化：價值訴求與制度構(gòu)造［M］.北京：法律出版社，2009：13.

［4］胡利明.論全面從嚴治黨中的法治理念［J］.新疆社科論壇，2016（2）：40-45.

［5］習近平.認真學習黨章，嚴格遵守黨章（2012年11月16日）［N］.人民日報，2012-11-20.

［6］蔡定劍.論道憲法［M］.南京：譯林出版社，2011：7.

［7］張千帆.從“黨管干部”到“黨管立法”——走向執(zhí)政模式的法治化［C］//蔡定劍，王占陽.走向憲法.北京：法律出版社，2011：211.

［8］習近平.在全國黨校工作會議上的講話（2015年12月11-12日）［N］.人民日報，2015-12-13.

［9］高兆明.制度倫理研究——一種憲政正義的理解［M］.北京：商務印書館，2011：460，414.

［10］光明日報評論員.學要帶著問題學，做要針對問題改——二論扎實開展“兩學一做”學習教育［N］.光明日報，2016-04-08.

［11］王海明.倫理學原理（第三版）［M］.北京：北京大學出版社，2009：412.

［12］本報評論員.領(lǐng)導帶頭，以上率下——二論扎實開展“兩學一做”學習教育［N］人民日報，2016-04-08.

［13］張明澍.中國人想要什么樣的民主［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013：293.

［14］高兆明.政治正義：中國問題意識［M］.北京：人民出版社，2014：388.

［責任編輯：歐世平］

On the Idea of Rule of Law in“Party Building Studies”

HU Li-ming
（School of Law，Minzu University of China，Beijing 100081，China）

“Party Building Studies”belongs to the political category of comprehensively enforcing strict Party discipline，which can highlight the image of the Party organization by qualified Party members，and can make the object of education activities change from traditional“vital few”to every Party Branch and its common members.Studying Party constitution and discipline，a series of speeches is as the object of rule of law，studying is as the premise of rule of law，practicing is as the its activity，qualified Party members are as its result，the key is the obvious feature of rule of law：it can embody innovational thinking of rule of law party，embody rule of law thinking characteristics in the Party by thought，embody the rule of incremental features in the overall development，embody legal characteristics of comprehensive and pragmatic integrity，and embody characteristics of the red line of rule of law in the vigilant Party Discipline.

Party Building Studies；qualified Party members；the idea of rule of law；the rule of law

D261.42

A

1674-8638（2016）04-0090-05

10.13454/j.issn.1674-8638.2016.04.016

2016-05-03

胡利明（1979-），男，湖北孝感人。博士研究生，研究方向：法治理論。