回顧與展望：關于海警艦船長訓練的思考

葉軍

（公安海警學院 船艇指揮系，浙江 寧波 315801）

回顧與展望：關于海警艦船長訓練的思考

葉軍

（公安海警學院 船艇指揮系，浙江 寧波 315801）

中國海警的艦船長訓練采用了許多行之有效的方法，形成了良好的傳統(tǒng)。當前，在海洋強國戰(zhàn)略的驅動下，海警在訓練與考核的制度、內容、方法、標準等方面進行著新的探索?；仡櫯灤L訓練的發(fā)展歷程，總結經驗，對于在新形勢下進一步提高訓練效益大有裨益。

訓練經歷；原因分析；訓練效益

海警艦船長的履職能力來源于訓練，研究如何實施訓練是極有價值的。中國海警經歷了在訓練組織與考核方法、訓練內容、訓練方法、上級機關對訓練的監(jiān)督與保障、激勵機制等方面的建立與完善、改革與創(chuàng)新，正是這些措施，使艦船長訓練走過艱難的起步，走向正規(guī)?；仡櫤＞灤L訓練的發(fā)展歷程，總結經驗，對于在新形勢下進一步提高訓練效益大有裨益。

一、艦船長訓練的發(fā)展歷程

（一）起步階段

1.建立軍事化訓練制度

邊防海警成立以后的相當長時間里，艦船長的訓練與考核由各海警支隊自行組織（當時一個沿海省份只有一個海警支隊），訓練內容和考核標準也由各基層自行擬訂。對如何實施訓練有過爭論，主要有二種觀點：一種觀點是實施與執(zhí)法船舶相似的訓練方法；另一種觀點是實施與海軍艦艇相似的軍事化訓練方法。當時，各海警支隊在組建過程中得到了海軍在人力物力上的大力支持和幫助，有的單位甚至成建制接受了海軍的船艇，使得海軍的訓練理念、標準和方法在海警內部被廣泛接受，各單位都建立了軍事化訓練制度，這為各單位開展艦船長訓練奠定了基礎。

2.確定訓練內容和考核方法訓練內容如果與裝備實際不相符，與任務不相符，訓練將沒有價值；沒有合理且操作性強的考核方法，就不能對訓練進行監(jiān)督和驗收。根據海警“維權、執(zhí)法、服務”的職能，結合艦艇噸位與裝備，各單位參照海軍艦艇訓練大綱，經過認真研討，確定了訓練內容和考核方法。訓練的主要內容是單艦船操縱與航行、機動繪算、艦船安全、海上執(zhí)勤等；考核分理論、作業(yè)、實際操縱三部分，其中作業(yè)有海圖作業(yè)和機動繪算，實際操縱的項目有靠碼頭、靠錨（漂）泊船、系浮筒、按指定錨位拋錨、海上拖帶、霧中航行、大風浪航行、準時準點航行、編隊航行等十余項。

3.積極主動開展訓練

筆者多次受邀赴各海警支隊進行艦船長業(yè)務和技能培訓，并配合參與考核工作。從訓練與考核情況看，各單位都重視訓練，艦船長的訓練積極性很高，訓練效果良好。各單位克服訓練器材和資金短缺等困難，想方設法開展訓練。對有些海上訓練項目，為克服航行訓練時間有限、模擬器材缺少對訓練效能的影響，艦船長們在操場上用非機動車行進模擬艦艇運動進行信號發(fā)收、隊形變換、速度變化的訓練。這樣的訓練熱情不僅保證了艦船長的訓練內容得以落實，更使包括艦船長在內的海警部隊保持了高昂士氣。

4.起步階段存在的不足

在這一階段，海警部隊訓練器材和資金欠缺，訓練層次較低，基本停留在獨立操縱合格的層次，組織訓練、艦船管理、執(zhí)法執(zhí)勤的內容涉及較少，而且各支隊的訓練缺乏橫向比較。

（二）提高階段

上世紀九十年代后期開始，公安部邊防管理局（以下簡稱邊防局）被賦予全海警領導權，開始指導、組織艦船長的訓練與考核。在掌握全海警訓練實際的前提下，邊防局對訓練組織與考核方法、訓練內容、訓練方法等方面進行進一步的完善，使訓練逐漸走向正規(guī)。

1.充分開展調研

邊防局采取多種方法調研海警的訓練情況，對艦船長的訓練水平和艦船長隊伍建設尤為重視，其中一種調研方法極其有效，就是組織了首次海警艦船長培訓班。每個省的海警支隊都有三名以上艇（副）長參加培訓，參訓人員達數十名），除了教員授課，還要求參訓艇（副）長在研討會作交流發(fā)言，介紹本單位的訓練開展情況和本人在這次培訓中的收獲；而考核則采用筆試+口試的方法進行。根據交流發(fā)言的內容、表達水平、考核成績，邊防局掌握了海警各單位訓練組織現(xiàn)狀和艦船長的實際訓練水平，還掌握了艦船長來源的分布情況，加快了訓練制度的完善和改革。

2.統(tǒng)一訓練的內容和考核標準

在各海警支隊自行組織訓練期間，存在一個不可克服的難點：訓練的內容和考核標準不統(tǒng)一，造成艦船長的訓練水平很不平衡。只有實施統(tǒng)一的、正規(guī)的訓練和考核，才能解決這個問題。邊防局組織海警學院相關教員、海警支隊負責人、艦船長，并邀請有關訓練專家，通過研討與走訪、實際操作、部隊試驗并反饋、會議審定，頒發(fā)了訓練大綱。[1]該訓練大綱統(tǒng)一了艦船長的訓練內容；規(guī)定艦船長考核分為獨立操縱合格考核（內容：理論、作業(yè)、實際操縱）和全訓合格考核（內容：理論、作業(yè)、實際檢查、海上指揮），并就參考資格、考核組織、考核時間、考核方法等作出了明確規(guī)定，還制定了詳細的成績評定標準；為配合大綱的施行，邊防局還專門召開訓練正規(guī)化現(xiàn)場會。[2]這些舉措，對艦船長的訓練起到巨大的推進作用，使訓練趨向正規(guī)。

3.統(tǒng)一培訓

針對艦船長來源的分布情況，為保證新任艦船長的素質，邊防局開始統(tǒng)一舉辦“預提艇（副）長培訓班”，規(guī)定預提對象必須參加培訓并經考核合格，才能晉升艇（副）長。該培訓班由公安海警學院承辦，利用多種模擬器材進行培訓，除專業(yè)教員授課外，還抽調部分優(yōu)秀海警艦船長、基層長進行授課或者講座，培訓層次已經超出了獨立操縱合格的層面，取得了很好的效果。除了技、戰(zhàn)術培訓外，還非常重視對參訓人員進行精神層面的教育，尤其是愛國主義、血性方面的教育，使艦船長隊伍一直保持著高昂的斗志。

4.進行新的訓練方法探索，以競賽促提高

為解決各單位訓練水平缺乏橫向比較的問題，也為倡導“以訓練為榮”的風氣，營造良好的訓練氛圍，邊防局組織了全海警艦船長競賽[2]，項目有技能、體能等。通過競賽，讓各單位了解自身在訓練方法、訓練時間、訓練積極性等方面存在的不足，為以后的提高找準方向。沿海省份的邊防總隊也組織各海警支隊之間比武競賽，競賽場上艦船長們不惜流血流汗爭第一的訓練熱情，給筆者留下了深刻印象。

5.加強訓練指導和監(jiān)督

為解決支隊訓練指導力量不足的問題，邊防局還集中組織艦艇訓練。典型例子是2011、2012年組織全海警的某型艦進行整建制集中訓練，[3]專門抽調公安海警學院相關教員、基層隊伍的訓練骨干組成訓練指導和考核組，對艦船長訓練實施指導，并進行考核，這對于該型艦快速形成執(zhí)勤能力意義重大，這型艦在2014年成為981平臺附近海區(qū)維權執(zhí)法的主力。

6.建立激勵制度

如規(guī)定通過不同等級考核的艦船長享受不同的等級補助；規(guī)定訓練成績成為艦船長晉升的重要依據等，這些激勵制度促進了艦船長的訓練熱情。

綜上所述，在中國海警整合前，原邊防海警艦船長的訓練已基本正規(guī)并成體系。存在的主要不足是大噸位艦船數量太少，遠航訓練開展不夠。

（三）完善與創(chuàng)新階段

中國海警局于2013年7月22日掛牌成立后，面對海警職能、任務海區(qū)、艦船裝備、人員組成等方面的變化，[4]新訓練機制的研究與建設全面開展。海警局組織整合前的原公安邊防海警、海監(jiān)、漁政、海上緝私力量的相關人員以及有關訓練專家，對新的、統(tǒng)一的訓練組織、訓練內容、考核方法等進行了多次研討，并進行試驗性訓練，在此基礎上制定了新的《海警艦船訓練與考核大綱》（以下簡稱《大綱》）。目前，海警隊伍已經按《大綱》的要求和標準展開訓練，在指導艦船長訓練中，《大綱》取得很好的成效，尤其體現(xiàn)在以下三點上。

1.明確訓練指導責任

《大綱》規(guī)定：艦船長的個人訓練由支隊負責人或培訓機構主官負責訓練的計劃、指導、保障、評估和安全監(jiān)督；上級機關業(yè)務部門負有監(jiān)察指導、協(xié)調保障和協(xié)助組織的職責。目前，訓練“分級負責”制度已經得到比較好的執(zhí)行，例如已有多艘千噸艦在上級機關的協(xié)調下赴訓練中心接受以《大綱》為依據的系統(tǒng)訓練，艦長訓練成效顯著，通過了獨立操縱合格考核。

“分級負責”制度對支隊負責人和訓練機關的自身建設提出了更高要求，要求支隊負責人和訓練機關必須完整掌握《大綱》，必須協(xié)調好訓練與其他工作的關系，在時間、器材等方面保證艦船長訓練。從目前情況看，制定的艦船長訓練計劃能將《大綱》要求的訓練內容包含進去，明確了港岸理論學習、實作時段和出海訓練時段，并要求各艦船長在執(zhí)勤航行中結合訓練，訓練時間和器材上有保障，這表明支隊負責人和訓練機關指導艦船長訓練的能力有了很大提高。

2.考核方法有創(chuàng)新

《大綱》在考核中實行“能力認證”，例如對獨操合格考核，其參考資格的條件之一是“完成艦船操縱與航行訓練內容并達到要求”，即所有艦船操縱與航行訓練內容必須逐一進行能力認證，只有全部通過了能力認證，才符合參考資格，否則還需進行“補差”訓練?！澳芰φJ證”制度作為考核的補充，在各支隊施行后，解決了艦船長“漏訓”和“偏訓”的問題，也避免了低層次重復訓練。

“能力認證”制度對支隊、訓練指導機關的自身建設也提出了更高要求。以獨操合格考核為例，考核由支隊成立考核組織，負責考核的組織實施，上級機關負責監(jiān)察；這就要求支隊負責人、上級訓練指導機關自身必須是訓練的內行，而且必須培養(yǎng)訓練骨干，因為對艦船長進行能力認證、對艦船長考核時遞交的方案預案進行評定，對艦船長實際操作時動作是否合理的判定，都需要有一定數量的權威考官。從實際情況看，新《大綱》對各單位負責人和訓練指導機關產生了很大的促動作用，在組織艦船長訓練上積極性很高，介入訓練的程度在加深，時間在增加，更為可喜的是開始重視訓練骨干的培養(yǎng)和儲備，良性循環(huán)逐漸形成。

3.訓練內容設置合理，保證艦船長履職需要

《大綱》針對新形勢下的維權執(zhí)法任務，調整了艦船長的訓練內容。以獨立操作合格考核層面為例，理論訓練內容增加了周邊國家海上執(zhí)法力量及其一般執(zhí)法程序、艦船英語、艦炮武器系統(tǒng)、軍警協(xié)同、警民配合等內容；實作訓練內容增加了指控崗位操作、戰(zhàn)救衛(wèi)生、武器使用、綜合執(zhí)法等內容。同時也根據實際取消了部分訓練內容，或者降低了部分訓練內容的難度。

中國海警整合后，艦船長的訓練進入了新的更高層次，訓練熱情也持續(xù)高漲。有些單位組織艦艇長集訓，對難度大的項目（如綜合執(zhí)法的方案預案、對海炮火射擊操演、艦炮武器系統(tǒng)等）進行集中輔導，集訓后期專門組織考核，取得了很好的效果；還有些單位把經過訓練中心訓練的艦長當“種子”使用，推動整個單位訓練。艦艇長自身都非常重視訓練，為保證訓練內容得到落實，理論項目上采用復習院校和訓練機構的教材、學習上級下發(fā)的有關文件和情況通報、閱讀和理解裝備說明書、與裝備責掌人員討論、向院校教員或者剛畢業(yè)不久的學員請教等方法，逐項逐條地進行理論學習；實作項目上，艦船長與院校專業(yè)教員或者訓練機構的教官建立聯(lián)系，獲取實作訓練上的幫助。

二、提高訓練效益的幾點思考

當然，在看到海警艦船長訓練取得的成績的同時，也應總結經驗，結合海洋強國戰(zhàn)略對中國海警任務使命提出的新要求，促進訓練效益的進一步提高，為忠誠履行使命夯實基礎。

（一）抓訓練示范

訓練水平的不平衡、支隊訓練指導力量不足是必須加以重視的問題。可以選出一個到二個訓練組織規(guī)范、訓練內容落實、考核組織嚴密、部隊訓練熱情高漲的支隊作為訓練示范單位；選出幾個嚴格執(zhí)行訓練計劃、鉆研訓練、個人和所在艦船訓練成績優(yōu)良的艦船長作為訓練標兵，并在訓練標兵所在艦船中選出二艘為示范艦船；組織各級負責人、訓練主管人員、艦船長到訓練示范單位參觀見學其訓練計劃、指導、保障、評估和安全監(jiān)督上的做法，現(xiàn)場觀摩訓練標兵的訓練實施，用先進單位和個人的訓練熱情、訓練成效促動其他單位的訓練。參觀觀摩期間，還可舉辦主題的講座或論壇，著重研討“維權執(zhí)法中已經和可能遇到的緊張局面”、“新形勢下維權執(zhí)法行動對艦船長及艦（船）員在技能、戰(zhàn)術、意志上的要求”、“艦船長訓練方法”等內容，讓各單位理解《大綱》的重大意義，形成自我壓力，從而積極主動地開展訓練。還可組織訓練示范單位、訓練標兵深入其他支隊，介紹訓練組織方法、訓練疑難問題解決、標準與進度掌握等經驗。

（二）設立專家?guī)?/p>

艦船長的訓練與考核需要專門人才組織與指導。從目前情況看，單個支隊還比較缺乏這樣的人才，如果考慮到以后還有進行崗位合格考核（全訓合格考核），這個問題更加突出。建立海警訓練考核專家?guī)炷茌^好地解決這個難點。專家?guī)炜梢劳泻＞畔⒕W絡建立，聘請有關教練員、院校有關專家、通過崗位合格考核并取得優(yōu)良成績的艦船長（包括從艦船長崗位提升的支隊領導）為專家，將他們的信息輸入專家?guī)欤斈硞€單位需要人才支持時，可以邀請鄰近單位的專家?guī)斐蓡T參與訓練和考核的組織指導。

（三）建立訓練中心

海警已經有多艘千噸艦進入其他部門的訓練中心接受訓練，通過訓練中心的系統(tǒng)訓練，在較短時間內提高了艦船長及全體艦員崗位履職能力、海上持續(xù)執(zhí)勤能力、在執(zhí)勤編隊內協(xié)同的能力、海上綜合執(zhí)法能力，而且艦船長還掌握了訓練組織方法，實踐證明依托訓練中心訓練是行之有效的方法。但海警還有大量艦船，而且新的艦船還在陸續(xù)列編，一直依托或者全都依托其他部門的訓練中心是不現(xiàn)實的，海警應該建立自己訓練中心，這也是海洋大國的通常做法。訓練中心要分級設立，目前可考慮先行建立中型艦船訓練中心，待條件成熟再分別建立大型、小型艦船訓練中心。訓練中心在選址上要充分利用現(xiàn)有的碼頭、訓練室等資源，要考慮不同噸位艦船的分布情況；在編制上，可以考慮掛靠某個支隊；在訓練資源上，要充分利用海警訓練考核專家?guī)?，對訓練考核進行指導。

（四）加強海警基層與院校交流

院校的航海技術專業(yè)學員是海警艦船長的主要來源，這些學員在院校學習期間就應該對艦船長崗位有所了解，很有必要接受針對性的指導。目前采用的辦法通常是教員到海警隊伍調研，通過與艦船長、支隊負責人、訓練骨干座談，來獲取所需的信息及有關資料，并把他們所擁有的經歷（經驗）、思維方法、工作方法、信息資源等轉化為教學資源，這個方法是不能否定的，但難以準確深入。因此，優(yōu)秀艦船長、支隊負責人、訓練骨干直接參與院校航海技術專業(yè)的教學環(huán)節(jié)是非常必要的。目前，中國海警局組織的“預提艇（副）長培訓班”在教學環(huán)節(jié)中邀請了部分優(yōu)秀海警艦船長、基層負責人進行授課或者講座，這個面還不夠廣。筆者認為，艦船長、支隊負責人、訓練骨干的身上有許多寶貴的教學資——他們經過多方面的實踐，有管理使用各種裝備與組織各項訓練的經驗；有許多成功處置突發(fā)事件和執(zhí)勤的經歷，也有自身和別人失敗的教訓；有自身成長及觀察別人成長的第一手資料，知道海警艦船需要什么樣的干部；他們長年在基層工作，有親身的體會，知道崗位任職對畢業(yè)學員的素質要求，最了解畢業(yè)學員在部隊工作情況，知道畢業(yè)學員在知識和技能上還缺少什么，對改進院校教學有發(fā)言權；他們中有不少參加了維護海洋權益的重大行動，他們在行動中體現(xiàn)出的愛國主義和英雄主義精神也應該成為海警學院航海技術專業(yè)的學員的重要教育資源。這些都將有助于提高院校航海技術專業(yè)的人才培養(yǎng)質量。

三、結語

艦船長的操縱技術、決策能力、協(xié)同水平、組織能力、政策理解與執(zhí)行能力等都必須通過訓練才能掌握和提高，而艦船長的個人訓練也是艦船長組織指導全艦訓練和實施整體訓練、應用訓練的基礎。顯然，艦船長的訓練水平直接關系到海警能否在海上完成維權執(zhí)法任務。海警各級單位應該充分重視艦船長的訓練，要進行有效的監(jiān)督，要提供必要的指導和保障。

[1]郁文晉.海警艦艇統(tǒng)一訓練與人才選拔模式的探討[J].公安海警學院學報，2015（3）:16-18.

[2]劉章仁.加強訓練針對性深化訓練改革[J].公安海警高等專科學校學報，2005（1）:20-22.

[3]王金堂.關于建立海警艦船實訓基地的思考[J].公安海警學院學報，2014（4）:34-37.

[4]史春林.中國海洋管理和執(zhí)法力量整合后面臨的新問題及對策[J].中國軟科學，2014（11）:1-8.

On China Coast Guard Warship Captain Training

YE Jun
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

China CoastGuard always attaches greatimportance to warship captain training, maintains good training tradition and has adopted many effective methods.With the extension of the warship captains'responsibility and the equipment development,new training and appraisal systems, contents,methods and standards in the current are explored.This paper takes the warship captain trainingdevelopmentasthemain line,analyzesthe victorywon and related reasons,sumsup experiences,and thinks about how to improve the training efficiency in the future.

training experience;reason analysis;training benefits

E277.03

：A

：2095-2384（2016）03-0026-05

（責任編輯 儲 歡）

2016-08-02

葉軍（1964-），男，浙江寧波人，公安海警學院船艇指揮系副教授，主要從事航海教學與訓練研究。