海警保衛(wèi)海上鉆井平臺研究

高奇

（公安海警學院 船艇指揮系，浙江 寧波 315801）

海警保衛(wèi)海上鉆井平臺研究

高奇

（公安海警學院 船艇指揮系，浙江 寧波 315801）

隨著南海島礁爭端日趨激烈，我國在南海的資源勘探開發(fā)遭到周邊沿海國的持續(xù)干擾和破壞，海上鉆井平臺的安全面臨威脅。保衛(wèi)平臺安全成為中國海警當前形勢下的重要課題。

海警；艦艇；海上鉆井平臺

一、引言

隨著南海問題不斷升級，我國與周邊沿海國矛盾加劇。主要表現(xiàn)在：一是菲律賓和越南頻繁制造事端。2000年之后，越南在南沙海域強行驅逐我正常作業(yè)的漁船，并發(fā)生沖撞和拖曳。此后，越南國內抗議聲漸漲，并出現(xiàn)游行示威、打砸搶燒活動，制造國際聲勢施壓中國。而菲律賓肆意拆除我國南沙群島部分島礁上的標識，并計劃將南中國海更名為“西菲律賓?！?。二是南海問題日益復雜化、國際化。2015年10月27日，未經中國政府批準，美國“拉森”號瀕海戰(zhàn)斗艦非法進入我國南沙渚碧礁12海里海域。2013年1月22日，菲律賓政府單方面就中菲在南海的有關爭議向聯(lián)合國海洋法法庭提起國際仲裁。2016年7月22日，海牙國際仲裁法庭對南海仲裁案做出“最終裁決”，否定“九段線”原則，宣稱我國對南海海域沒有“歷史性所有權”，判決菲律賓“勝訴”。日本則借助美日軍事同盟和東南亞國家的力量，插手南海地區(qū)安全事務，不斷強化在該地區(qū)的影響力，牽制中國發(fā)展。[1]三是南海油氣資源盜采嚴重。自上世紀60年代末70年代初，國際組織勘探發(fā)現(xiàn)我國南海蘊藏豐富的石油天然氣資源，周邊沿海國即開始逐步侵占我南海島礁，并吸引國際資本合作非法勘探和開采海底油氣資源。[2]越南、菲律賓等國家已形成“開發(fā)熱潮”，年產量5000萬噸以上。而我國正?？碧胶烷_采南海油氣資源卻屢屢遭到干擾和破壞。2014年5月4日至7月15日，中國海洋981鉆井平臺在我西沙群島最南端的中建島附近海域實施正常鉆井作業(yè)，遭到越南武裝船舶的持續(xù)騷擾破壞，并引發(fā)我國海警艦艇與越南執(zhí)法船的多次追逐甚至沖撞。

二、海上鉆井平臺保衛(wèi)的含義

海上鉆井平臺是主要用于鉆探井的海上結構物。平臺上安裝鉆井、動力、通訊、導航等設備，以及安全救生和人員生活設施。是海上油氣勘探開發(fā)不可缺少的手段。主要分為自升式和半潛式鉆井平臺。自升式鉆井平臺由平臺、樁腿和升降機構成，平臺能沿樁腿升降。具有對水深適應性強，工作穩(wěn)定性良好的特點。半潛式鉆井平臺上部為工作甲板，下部為兩個下船體，用支撐立柱連接。具有技術先進、控制性好、鉆探能力強、適應范圍廣的特點。[3]我國目前的海洋鉆井平臺普遍使用的是自升式鉆井平臺。根據海上鉆井平臺的機構特點和海警的實踐經驗，總結出海上鉆井平臺保衛(wèi)的含義。海上鉆井平臺保衛(wèi)通常是指海警艦艇及其他輔助船只在我國管轄海域范圍內，為確保海上鉆井平臺的安全而實施的防衛(wèi)和管理措施。包括設定禁航區(qū)，布置警戒力量，監(jiān)視接近禁航區(qū)的違法犯罪嫌疑船舶（以下簡稱嫌疑船舶），控制進入警戒區(qū)實施干擾和破壞的嫌疑船舶、水下蛙人而采取的措施。它的具體涵義可以從以下幾個方面理解：

首先，根據《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經濟區(qū)和大陸架法》、《公安機關海上執(zhí)法工作規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，海警艦艇是政府公務船舶，在保衛(wèi)鉆井平臺過程中，依法享有和行使政府公務船舶的一切權力。即有權采取登臨、檢查、逮捕、扣留等強制措施，依法追究嫌疑船舶的法律責任。

其次，海警保衛(wèi)海上鉆井平臺的職能體現(xiàn)為兩方面：一是偵察職能。運用海上偵察權，使用偵察手段，及時發(fā)現(xiàn)隱蔽的嫌疑船舶，懲罰犯罪，將潛在違法犯罪行為消除在萌芽狀態(tài)；二是保衛(wèi)職能。通過嚴密的防范措施，運用各種保衛(wèi)手段和方法，確保鉆井平臺的安全。

第三，海警保衛(wèi)鉆井平臺的手段和方法體現(xiàn)為武裝警衛(wèi)。武裝警衛(wèi)是運用武裝力量對保衛(wèi)對象或目標實施的警衛(wèi)。既要同敵對勢力做斗爭，又要同各類違法犯罪分子作斗爭的特殊戰(zhàn)斗。保衛(wèi)海上鉆井平臺的基本斗爭形式主要表現(xiàn)為侵擾和反侵擾，襲擊和反襲擊，破壞和反破壞，情報和反情報的斗爭。

三、海上鉆井平臺保衛(wèi)的特點

保衛(wèi)海上鉆井平臺集軍事對抗性、執(zhí)法性和涉外性于一體，是一項十分復雜而重大的工作。在保衛(wèi)過程中，海警艦艇將面臨執(zhí)勤海域范圍廣、執(zhí)法環(huán)境復雜、持續(xù)時間長以及受自然因素影響大等困難，客觀上決定了組織實施鉆井平臺保衛(wèi)任務的艱巨性。

（一）軍事對抗性、執(zhí)法性和涉外性強

海警的性質、任務和職能客觀上決定了海上鉆井平臺保衛(wèi)具有突出的軍事對抗性、執(zhí)法性和涉外性。首先，海警是國家武裝力量的重要組成部分。以武力為后盾運用軍事手段執(zhí)行任務，軍事對抗性強。在保衛(wèi)981鉆井平臺任務中，海警艦艇與實施騷擾與破壞的越方船只發(fā)生激烈沖突，艦艇發(fā)射高壓水炮、攔截撞擊、抗擊蛙人襲擾等斗爭十分激烈。其次，海警是國家海上執(zhí)法力量，執(zhí)行保衛(wèi)海上鉆井平臺任務應嚴格遵守國際國內法律法規(guī)。在防范和打擊干擾破壞活動時，無論是執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，還是執(zhí)法內容都要依據相關的法律法規(guī)，執(zhí)法性強。第三，海警保衛(wèi)海上鉆井平臺具有較強的涉外性。我國在南海爭議海域進行勘探作業(yè)時經常遭到沿海相關聲索國海上武裝力量的干擾和破壞。在處理涉外問題時，應堅持“有理、有利、有節(jié)”的原則妥善處置。

（二）責任重大，對防范工作要求高

2010年，我國年石油消耗量4.4億噸，石油進口比例達到55%。到2020年，年耗量將在5.5億噸以上，國內原油產量在2-2.5億噸之間，對外依存度仍將繼續(xù)上升。[4]而加快開發(fā)南海油氣資源能有效緩解我國油氣資源的對外依賴，對保障我國能源安全和領海主權的完整都具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，海警應做好充分準備，采取多種有效措施，運用各種防范手段，及時發(fā)現(xiàn)和消除威脅鉆井平臺安全的潛在因素，防患于未然。

（三）手段多樣，靈活性強

手段多樣，靈活性強，是指海警保衛(wèi)海上鉆井平臺應根據不同種類的防范對象和現(xiàn)場情況的變化，靈活運用各種有效的方法和手段確保目標安全。一方面，海警經常采用海上巡邏、警戒、偵察等手段來保衛(wèi)鉆井平臺安全。運用何種手段、何時運用，指揮員則要根據現(xiàn)場具體情況，準確判斷靈活采用。實踐證明，以上手段在防范違法犯罪分子的各種破壞活動方面成效顯著。另一方面，當違法犯罪分子采取暴力手段強行進入我方執(zhí)勤海域時，海警采取擠壓、堵截、制控等戰(zhàn)術手段實施攔截。這些手段既可以單獨采用，也可以結合使用，還可以邊實施擠壓、堵截、追擊，邊實施喊話警告及武裝震懾，盡量在不造成人員傷亡、船舶毀損的情況下，迫使對方停船受檢。

（四）自然條件復雜，執(zhí)勤難度大

首先，大風浪、淺灘和暗礁等威脅海警艦艇航行安全。大風大浪條件下，艦艇搖擺劇烈，艦艇操縱困難，容易發(fā)生碰撞、傾覆等危險；艦艇機動困難，戰(zhàn)術協(xié)同難度加大；淺灘和暗礁易導致擱淺、觸礁等事故。其次，在大霧、霾、雨雪等惡劣天氣條件下執(zhí)勤，海上能見度較低，不便于執(zhí)勤艦艇掌握周圍船舶的動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、搜尋識別可疑目標。此外，執(zhí)勤時間長、任務重，后勤保障難度大。所需的油料、淡水、彈藥、損管器材等技術裝備和消耗物品種類多、數量大，后勤補給、技術保障十分困難，一定程度上增加了艦艇執(zhí)勤的難度。

四、保衛(wèi)海上鉆井平臺的方法

（一）充分準備，先期控制

一是做好各項準備工作。海警應根據任務需要、執(zhí)勤時間、海況條件，做好執(zhí)行任務前的備勤備航工作。并熟練掌握任務海區(qū)及其周邊海域的有關情況。二是詳細制定執(zhí)勤方案和處置預案，加強針對性訓練。在了解任務的基礎上，根據任務需要，召集有關人員共同研究制定執(zhí)勤方案。定期開展針對性訓練。如組織海上射擊、跳幫、攔截、緊追等的戰(zhàn)術訓練，提高艦艇、人員的組織指揮能力、快速反應能力和協(xié)同配合能力。三是建立指揮機構。受領任務后，通常設置保衛(wèi)鉆井平臺行動指揮部、岸上指揮所和海上指揮所三級指揮機構，并按照逐級負責的原則，明確指揮員的權利和責任，保證命令暢通、指揮到位和工作措施到位。四是先期控制執(zhí)勤海域。執(zhí)勤兵力抵達執(zhí)勤海域后，先期控制重要航道和重點方向；實施全面巡查，及時排除影響平臺安全的潛在因素。五是合理部署兵力。根據任務需求，海域范圍大小，以及兵力多少，按照既便于及時發(fā)現(xiàn)嫌疑船舶，又便于發(fā)揮執(zhí)勤警力的相對優(yōu)勢；既能體現(xiàn)重點保衛(wèi)區(qū)域和方向，又能實現(xiàn)兵力全覆蓋的原則，科學合理地劃分執(zhí)勤海域，以優(yōu)化資源配置、合理部署，密切兵力之間的協(xié)調與配合，充分發(fā)揮艦艇戰(zhàn)斗力。六是海域清查，排除影響因素。海警艦艇應徹底清查在該海域內航行的各類遠洋運輸船舶，向其表明身份后實施勸離；對正在實施漁業(yè)捕撈作業(yè)的漁船，做好宣傳教育，爭得漁船民的理解和支持從而主動駛離；對拒不配合的船舶，做好錄像取證，實施強行驅離。另外，全面清除執(zhí)勤海域漂浮物、礙航物。一旦發(fā)現(xiàn)及時采取相應措施予以排除。

（二）警戒巡邏，攔截控制

一是警戒巡邏，掌握海域動態(tài)。通過警戒巡邏及早發(fā)現(xiàn)附近嫌疑船舶，采取正確的處置方法，將嫌疑船舶驅離。艦艇實施警戒巡邏，要根據當面敵情和任務需求，靈活運用海域巡邏、巡邏線巡邏和定點巡邏等巡邏方式和方法。二是搜尋識別。海警艦艇根據預先掌握的情況，利用目力和雷達、望遠鏡、夜視儀等技術器材，對海上可疑目標進行識別、研判，直至確認嫌疑船舶。三是警告勸離。包括喊話警告勸離和鳴槍示警勸離。喊話警告勸離時，喊話內容是：“我們是中國海警，正在執(zhí)行任務，嚴禁駛入這片海域，請立即離開?！比绻右纱瑸榫惩獯埃褂糜⒄Z喊話勸阻，令其駛離。實施鳴槍示警時，艦艇應在聲光所及范圍內，利用高音喇叭、信號彈、強光探照燈（夜晚）向嫌疑船發(fā)出警告和指令，確認對方已接收該指令后仍拒絕停船時，經請示同意后，可對空鳴槍警告或實施攔阻性射擊，迫使其停船。[5]四是視情攔截與臨檢。海警艦艇應快速機動到嫌疑船舶正橫前45°、距離100米以內的攔截陣位，既可有效實施攔截，又可防范嫌疑船沖撞。臨檢是登臨與檢查的簡稱，實施臨檢時，艦艇派出臨檢小組登船檢查。檢查完畢后，執(zhí)勤艦艇依據檢查的有關情況，對嫌疑船采取妥善的處置措施。對于沒有違法犯罪嫌疑的船舶，對其進行必要的宣傳教育后，令其離開警戒區(qū)；對有輕微違法行為，依據簡易程序實施處罰后令其駛離；對有嚴重違法犯罪嫌疑的船舶，請示上級批準后，押解至指定地點接受進一步調查處理。

（三）特殊情況處置

當外圍偵察船發(fā)現(xiàn)嫌疑船舶有進入警戒區(qū)威脅鉆井平臺安全的企圖后，艦艇抵近該船，對其實施喊話警告，令其返航或變更航向。若來船不聽勸阻，繼續(xù)向警戒區(qū)駛來時，判定該船為強闖船只。

一是展示決心，示形威懾攔截。實施喊話警告行動后，嫌疑船仍拒不駛離，指揮員可展示海警艦艇噸位、數量、航速和武器等方面的軍事實力和執(zhí)法決心，達到威懾嫌疑人員的目的。二是占領有利陣位，使用非致命性武器攔截。常使用非致命性武器如高壓水炮、催淚彈、煙霧彈、攔截網、橡皮子彈以及閃光雷等。三是抵近擠壓，迫使改變航向。當海警艦首將要接觸嫌疑船船首時，突然加大馬力并向左轉向，擠壓嫌疑船右舷首部附近，迫使其改變航向。四是雙艇夾擊，迫使停船。兩艘執(zhí)勤艦艇分別從嫌疑船舶兩側實施追擊的同時，轉舵貼靠嫌疑船船首兩側，迫使嫌疑船減速停船。五是適時跳幫，盤問檢查。艦艇貼靠嫌疑船后，跳幫小組應選擇艦艇甲板略高或平行嫌疑船甲板或護欄的時機實施跳幫。登船后，快速控制駕駛室、機艙、報房及船上其他重要艙室，控制船長、駕駛員、報務員等重點人員，立即進行盤問檢查工作，并做好現(xiàn)場記錄和錄像取證。六是押解返航。押解小組成員由3至4人組成，指定專人負責，明確分工。并按規(guī)定配備武器、警械和通信工具等。

[1]張瑤華.日本在中國南海問題上扮演的角色[J].國際問題研究，2011（3）:52-53.

[2]郭淵.東南亞國家對南海資源的開發(fā)及其影響——以菲、馬、印尼、文萊為考察中心[J].近現(xiàn)代國際關系史研究.2010:108.

[3]金希.把海上石油鉆井平臺看清楚[J].海洋世界，2011:40-41.

[4]嚴陸光等.大力加強我國海洋石油勘探開發(fā)安全與陸上油氣儲運安全工作的建議 [J].電工電能新技術，2012（02）:1-2.

[5]余民才.緊追權的實施與我國海上執(zhí)法[J].中國海洋法學評論，2005（01）:80-81.

On China Coast Guard's Mission of Protecting Offshore Drilling Platform

GAO Qi
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

With the increasingly fierce disputesin theSouth ChinaSeaIslands,Chinafaces neighboring coastal States' continued interference and destruction in resource exploration and development in the South China Sea and offshore drilling platform security threats.Security platform security has become an important topic of the current situation of China Coast Guard.

China Coast Guard;ships;offshore drilling platform

E277

：A

：2095-2384（2016）03-0022-04

（責任編輯 穆 靜）

2016-07-18

本文是公安海警學院海警戰(zhàn)術研究中心課題“海警保衛(wèi)海上鉆井平臺研究”階段性成果。

高奇（1983-），男，湖南望城人，公安海警學院船艇指揮系講師、碩士，主要從事海上執(zhí)勤執(zhí)法方面的研究。