高等學校繼續(xù)教育市場化轉型的推進路徑探析

馬衛(wèi)花，宋姍姍

(曲阜師范大學1.馬克思主義學部，2.職業(yè)與成人教育學院，山東曲阜273165)

高等學校繼續(xù)教育市場化轉型的推進路徑探析

馬衛(wèi)花1，宋姍姍2

(曲阜師范大學1.馬克思主義學部，2.職業(yè)與成人教育學院，山東曲阜273165)

高等學校繼續(xù)教育市場化是一種運用市場機制進行有效調控，以實現(xiàn)繼續(xù)教育高效、平衡發(fā)展的有效手段，是新時期高校繼續(xù)教育轉型的一個重要方向。高校繼續(xù)教育向市場化方向轉型是順應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是新時期繼續(xù)教育轉型發(fā)展的必然選擇。高校繼續(xù)教育市場化轉型的推進路徑應從轉變高校繼續(xù)教育辦學理念、建立市場化的高校繼續(xù)教育管理體制、創(chuàng)新高校繼續(xù)教育辦學模式、完善繼續(xù)教育市場化的相關法律法規(guī)等方面著手。

高校繼續(xù)教育；市場化；轉型；路徑

高等學校繼續(xù)教育市場化是當今世界高校繼續(xù)教育發(fā)展的基本趨勢之一，也是我國高等繼續(xù)教育轉型發(fā)展的必然走向。高校繼續(xù)教育市場化發(fā)展與繼續(xù)教育的終身化、產(chǎn)業(yè)化和社會化要求是一致的。因此如何推進高校繼續(xù)教育市場化轉型是新時期高校繼續(xù)教育的重大任務，也是我國政府應迫切關注的問題。根據(jù)繼續(xù)教育市場化的內(nèi)涵，明確高校繼續(xù)教育市場化的必要性，在此基礎上尋求高校繼續(xù)教育市場化的推進路徑，以期對我國高校繼續(xù)教育市場化轉型起到推波助瀾的作用。

一、繼續(xù)教育市場化的內(nèi)涵

市場化是一種運用市場進行有效調節(jié)社會資源分配的方式，主張以市場方式解決產(chǎn)品的供需問題，并按照社會的需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，強調市場的地位和作用，從而通過商品生產(chǎn)者的優(yōu)勝劣汰來實現(xiàn)資源充分合理的配置。[1]繼續(xù)教育市場化是指將繼續(xù)教育的服務與產(chǎn)品看作一種商品，根據(jù)市場消費者的需求確定自身發(fā)展方向，并在運行中運用市場機制進行有效調控，以實現(xiàn)繼續(xù)教育的高效、平衡發(fā)展。

具體來講，一是繼續(xù)教育的辦學目標應體現(xiàn)需求導向化。歷經(jīng)改革開放三十多年，我國社會經(jīng)濟轉型已進入關鍵時期，勞動者的技能素質亟待提高，高等繼續(xù)教育正是解決這一問題的重要方式。市場需求的多樣化與高標準引導了大學繼續(xù)教育的發(fā)展方向，它要求辦學主體及時了解并掌握市場動態(tài)并給予敏銳的反應，以學習者和人才使用單位的實際需求制定繼續(xù)教育的發(fā)展目標與戰(zhàn)略，從市場需求出發(fā)進行專業(yè)設置、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)計劃制訂等。二是繼續(xù)教育辦學方式要體現(xiàn)公平競爭的原則。優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的法則，遵循公平原則是進行有效競爭的前提條件，高校繼續(xù)教育的辦學也不例外。這就要求政府部門優(yōu)化高校繼續(xù)教育的競爭環(huán)境，為公平競爭提供平臺，建立辦學機構的準入與退出機制，促使辦學主體不斷提高辦學水平、強化教育質量；同時要求辦學主體建立公平競爭、公開透明的用人機制，將不同的人才分配到最合適的崗位。三是繼續(xù)教育辦學形式要開放。傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育大多采用高校單獨辦學的方式，這一辦學方式比較封閉與落后，本應占有重要地位的用人單位沒有參與其中，導致在辦學過程中教學內(nèi)容落后、教育資源短缺、缺乏實踐指導，無法與市場需求形成良好的對接。繼續(xù)教育市場化要求其辦學形式要開放，要意識到企業(yè)參與合作辦學和教育成果共享的重要性，努力開展合作辦學，依靠企業(yè)、行業(yè)、事業(yè)單位進行聯(lián)合辦學，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的封閉單一型辦學體制向開放式多元化的辦學體制轉變。

二、高校繼續(xù)教育市場化轉型的必要性

(一)順應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

進入二十一世紀，世界經(jīng)濟顯示出信息化、高技能化的趨勢。經(jīng)濟和信息的全球化使得不斷變革發(fā)展繼續(xù)教育成為積累人力資本、促進經(jīng)濟增長的長久之計。[2]技術含量低的勞動力已逐漸趨向飽和，而高技能型人才卻越來越緊俏。為應對全球化經(jīng)濟競爭的需要，我國必須廣泛提高國民的技術與技能水平，高等繼續(xù)教育作為義務教育后教育的重要一環(huán)，當然應該有所作為。然而傳統(tǒng)的繼續(xù)教育培養(yǎng)的人才質量較低、結構不合理，造成一方面很多企業(yè)招聘不到需要的人才，高技能崗位處于閑置狀態(tài)，而另一方面卻有很多人因技能不足失業(yè)在家。因此高校繼續(xù)教育急需引入市場機制，使我國的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)結構對接經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構，提高我國技能人才的數(shù)量與質量，為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展注入長久的動力。高校繼續(xù)教育市場化轉型是順應當今社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

(二)新時期繼續(xù)教育轉型發(fā)展的必然選擇

高等學校繼續(xù)教育轉型是一個動態(tài)的發(fā)展中的概念，是指隨著當代中國社會轉型高等學校繼續(xù)教育所發(fā)生和將要發(fā)生的重大改革和變遷，是繼續(xù)教育在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、辦學體制、辦學機制、辦學模式、辦學內(nèi)容、辦學理念、辦學策略等方面全方位、多層次的轉變和優(yōu)化的過程。[3]新時期的繼續(xù)教育不再是人們獲取學歷的手段了，而應具有“構建全民學習、終身學習的學習型社會，滿足廣大社會成員多樣化的學習需求，提高勞動者和各類專門人才的素質”等多種職能。黨的十八大提出，“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”，可見，繼續(xù)教育已經(jīng)上升到關系我們的生存和發(fā)展、文明與進步的重要地位。繼續(xù)教育處于轉型的關鍵時期，建立其與市場的對接機制、實現(xiàn)市場主導下的繼續(xù)教育辦學是繼續(xù)教育轉型的關鍵任務。因此，高校繼續(xù)教育市場化是高等學校繼續(xù)教育轉型的必然選擇。

三、高校繼續(xù)教育市場化轉型的推進路徑

(一)更新高校繼續(xù)教育辦學理念

傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育辦學理念比較封閉落后，與市場化理念相脫節(jié)。多年來，封閉的繼續(xù)教育發(fā)展理念一直妨礙著我國部分高校繼續(xù)教育的健康發(fā)展，落后的辦學理念禁錮著高校繼續(xù)教育市場化的步伐。因此，更新高校繼續(xù)教育辦學理念是高校繼續(xù)教育市場化的前提條件。一方面，要建立“開放高校繼續(xù)教育市場”的理念。謝幼瑯認為，中國入世后，與經(jīng)濟銜接最緊密的職業(yè)教育市場、繼續(xù)教育市場等將成為中國最早開放的教育市場。[4]繼續(xù)教育與市場經(jīng)濟聯(lián)系緊密，高校繼續(xù)教育要發(fā)展，就必須建立“開放高校繼續(xù)教育市場”的理念。具體來說，首先要開放高校繼續(xù)教育辦學理念，依靠企業(yè)、行業(yè)、事業(yè)單位進行聯(lián)合辦學，建立高校繼續(xù)教育市場與其他行業(yè)市場的對接與合作，利用各方優(yōu)質資源，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的封閉單一型辦學體制向開放式多元化的辦學體制轉變；其次要開放高校繼續(xù)教育的產(chǎn)品理念，以企業(yè)與學習者需求為導向，強化各辦學機構的服務理念，引入以“教育服務產(chǎn)品”為競爭內(nèi)容的市場機制。另一方面，在發(fā)展思路上要體現(xiàn)經(jīng)營性，在關注繼續(xù)教育社會公益屬性的同時，兼顧自身辦學利益的最大化，根據(jù)優(yōu)勝劣汰的法則，在管理思路上追求辦學整體效益。

(二)建立市場化的高校繼續(xù)教育管理體制

高校繼續(xù)教育管理體制是高校繼續(xù)教育工作開展的前提條件，高等學校繼續(xù)教育市場化轉型的第一步就是進行管理體制的市場化。一直以來，我國的高校繼續(xù)教育都存在著管理權力過于集中、行政干預過度的問題，然而高校繼續(xù)教育本身的教育對象寬泛多樣、教育內(nèi)容繁雜、教育形式多樣的屬性決定了高校繼續(xù)教育事業(yè)是無法由政府單獨包辦的。因此，高校繼續(xù)教育的管理體制要從以行政運作為主轉變?yōu)橐允袌鲞\作為主，在此過程中轉變政府職能，使政府由決策者與領導者轉變?yōu)檩o助者與協(xié)調者，將辦學自主權讓渡給高校繼續(xù)教育承辦機構。

具體來講，首先要優(yōu)化高校繼續(xù)教育管理體制，建立市場化的組織結構，為市場化機制的建立和運行奠定堅實的基礎。一方面，要精簡高校繼續(xù)教育事業(yè)單位的內(nèi)部機構，從辦學的實際需求出發(fā)，對其內(nèi)部的組織結構框架進行改革，建立一套科學的崗位制度，明確各崗位的工作職責與分工；另一方面，辦學實體可模擬企業(yè)化的運作方式，使主管機構負責總體上的協(xié)調，而將各辦學單位看做獨立運作、自負盈虧的子公司，使其實現(xiàn)獨立核算的職能，進而形成責權分明、產(chǎn)權明晰、協(xié)調高效的運作機制。其次，要建立一套與市場化的組織結構相適應的人事管理制度。一是在用人制度中全面推行聘用合同制，建立透明公平的選聘程序；二是加強聘用管理，健全人才考核制度，利用工資報酬與晉升機會等有效激勵員工的積極性；三是根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的市場化分配原則，建立靈活多樣的分配激勵制度，按照個人工作績效的差異，根據(jù)崗位的職責實行年薪制，建立健全養(yǎng)老、失業(yè)與醫(yī)療等保險制度。最后，不斷完善質量監(jiān)督與評價機制，以市場自身的優(yōu)勝劣汰原則不斷優(yōu)化高校繼續(xù)教育辦學質量，同時制定高等繼續(xù)教育的質量標準體系，促使高校不斷進行課程開發(fā)與創(chuàng)新，努力提高辦學水平。

(三)創(chuàng)新高校繼續(xù)教育辦學模式

高等繼續(xù)教育辦學模式是指在一定的歷史條件下，以一定辦學思想為指導，在辦學實踐中逐步形成的規(guī)范化的、相對穩(wěn)定的權力結構和關系。[5]我國當前的高校繼續(xù)教育大多復制普通高校的辦學模式，存在著嚴重的封閉與孤立的現(xiàn)象?；诋斍案咝＠^續(xù)教育的辦學模式存在的問題，要實現(xiàn)高校繼續(xù)教育的市場化轉型，需從以下三個方面著手。一是全面開放辦學模式，廣泛開展社會合作辦學?！笆袌龌钡囊粋€顯著特點就是開放性，因此高校繼續(xù)教育要全面開放辦學模式，實現(xiàn)從單純依托學校教育機構向學校、行業(yè)企業(yè)和社會力量共同參與的聯(lián)合辦學的模式轉變，建立高校繼續(xù)教育與就業(yè)市場的對接與合作；在師資的比例上改變以往高校教師獨占鰲頭的局面，聘請一定比例的企業(yè)或工廠的專門技術人才作為專家指導高等繼續(xù)教育教學實踐工作的實施；在投資體制上，改變以往以政府投資為唯一來源的局面，實行以政府投資、企業(yè)投資與個人投資相結合的投資方式，帶動各方參與繼續(xù)教育的積極性，保證高校繼續(xù)教育資金的充足。二是在辦學過程中引入項目運作機制。項目運行機制是一種以某一特定主題的項目為載體組成的團隊就這一項目目標為中心展開工作的一種辦學方式。這一方式具有責任明確、運作靈活的特點，項目負責人在項目實施中對本項目擁有一定的自主決策權與對一定范圍的人、財、物具有管理與支配權，這能有效增強員工的責任心、使命感與成就感，有利于員工工作效率的極大提高。

(四)完善相關法律法規(guī)，優(yōu)化市場化運行環(huán)境

我國高校繼續(xù)教育市場化進程才剛剛開啟，各方面的法律法規(guī)以及政策機制等都相當不完善，而高校繼續(xù)教育市場的正常運行，離不開健全法制的保駕護航。如何為高校繼續(xù)教育市場化營造公平競爭的市場秩序，使其更加順利、規(guī)范地開展，在其過程中體現(xiàn)法制性是政府市場監(jiān)管部門職能的中心任務。相關政府部門和辦學機構應合力完善有關繼續(xù)教育市場化方面的法律法規(guī)，打造法制化的高校繼續(xù)教育市場。一方面，相關的政府部門要加快高校繼續(xù)教育市場化的法律法規(guī)的制定，從外部為高校繼續(xù)教育市場化營造法制環(huán)境，使高校繼續(xù)教育市場化進程有法可依。另一方面，高校繼續(xù)教育管理部門應加強關于與市場對接的政策與機制的制定與健全，從內(nèi)部為高校繼續(xù)教育市場化進程創(chuàng)造條件，提高內(nèi)部驅動力。

[1] 杜曉成,胡銳.大學繼續(xù)教育市場化發(fā)展策略研究[J].繼續(xù)教育，2012(6):3-6.

[2] 羅姍姍.英國新工黨繼續(xù)教育政策分析[D].北京師范大學學位論文.

[3] 張國安.論高等學校繼續(xù)教育的轉型[J].繼續(xù)教育，2013(5)：3-5.

[4] 沈嘉.中國高級技術人才奇缺 大批培養(yǎng)已是迫在眉睫[EB/OL].http://www.chinanews.com/news/2004year/2004-08-02/26/466882.shtml .北京中新社，2004.08.

[5] 李翠紅，林世員，王林，等.高等學校繼續(xù)教育轉型發(fā)展推進路徑與政策建議[J].繼續(xù)教育，2015(2):23-26.

An Analysis of the Path to Promoting the Market-oriented Transformation of Continuing Education in Colleges & Universities

Ma Weihua1,Song Shanshan2

(Qufu Normal University, 1 School of Marxism; 2 College of Vocational and Adult Education, Qufu, Shangdong, 273165)

The marketization of continuing education in colleges is an effective way to achieve the efficiency and balanced development of continuing education as well as an important direction of college continuing education reform in the new period, which uses market mechanism to realize effective regulation and control. The marketization of college continuing education is the need for adapting to current social and economic development and the inevitable choice for the development of continuing education in the new era. The advancing path of college continuing education market-oriented transformation could be set by following four aspects: updating the continue education idea, establishing the market-oriented management system of college continuing education; innovating the mode of continuing education in colleges and universities, improving the relevant laws and regulations of the marketization of college continuing education.

College continuing education; marketization; transformation; path

2016-07-01

馬衛(wèi)花(1975-),女，山東青島人，曲阜師范大學馬克思主義學部講師，研究方向為成人教育基本理論； 宋姍姍(1990-)，女，河南新鄉(xiāng)人，曲阜師范大學職業(yè)與成人教育學院研究生，研究方向為成人教育基本理論.

G720

A

2095-5987(2016)06-0041-04

●新常態(tài)背景下成人教育的改革與發(fā)展論壇●